一、什么是AEO?
AEO是Authorized Economic Operator的簡稱，中文譯名為“經(jīng)認證的經(jīng)營者”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關總署規(guī)定標準的企業(yè)。AEO制度是世界海關組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，將海關監(jiān)管風險最小化，從而促進全球供應鏈安全與貿(mào)易便利化，實現(xiàn)關企互利共贏、貿(mào)易暢通。
中國海關將在海關注冊登記和備案的企業(yè)按照信用等級劃分為高級認證企業(yè)、失信企業(yè)、其他注冊登記和備案企業(yè)，其中高級認證企業(yè)即為中國海關的AEO企業(yè)。
二、為什么要成為AEO?
中國海關自2008年正式實施AEO制度，對符合條件的企業(yè)提供本國海關、國內(nèi)其他部門以及互認國海關最便捷和優(yōu)惠的管理措施?？梢哉f，AEO企業(yè)是海關的VIP，可以享受到國際、國內(nèi)兩個層面的優(yōu)惠政策。
優(yōu)先辦理
國際：AEO互認國家或地區(qū)海關通關便利措施
中國海關自2008年實施AEO制度以來，一直大力推進AEO國際互認，著力提高我國企業(yè)境內(nèi)外通關便利化水平。
2022年2月4日，中國海關與俄羅斯海關簽署《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯(lián)邦海關署關于“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認的安排》，一方面，兩國AEO企業(yè)間直接進出口的貨物將在通關中享受優(yōu)先辦理海關手續(xù)、優(yōu)先查驗、適用較低的單證審核率和查驗率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉儲、物流等貿(mào)易成本;另一方面，得益于AEO制度對貿(mào)易安全的嚴格要求，中俄AEO互認將進一步促進兩國供應鏈的安全順暢，為兩國鞏固能源合作基礎、持續(xù)擴大貿(mào)易和投資規(guī)模營造更加安全便利的環(huán)境。中國的AEO“朋友圈”進一步擴大。
截至目前，中國海關已與22個經(jīng)濟體簽署AEO互認協(xié)議，覆蓋48個國家(地區(qū))，互認國家(地區(qū))數(shù)量穩(wěn)居全球首位，其中包括32個共建“一帶一路”國家、5個《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)成員國和13個中東歐國家。AEO制度已為中國企業(yè)走出國門鋪就了一條“綠色通道”，AEO資質(zhì)也成為國際國內(nèi)名副其實的“金字招牌”。
國內(nèi)：(一)海關便捷通關措施
1.進出口貨物平均查驗率低于實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均查驗率的20%，法律、行政法規(guī)或者海關總署有特殊規(guī)定的除外;
2.出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下，法律、行政法規(guī)或者海關總署有特殊規(guī)定的除外;
3.優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)及相關業(yè)務手續(xù);
4.優(yōu)先向其他國家(地區(qū))推薦農(nóng)產(chǎn)品、食品等出口企業(yè)的注冊;
5.可以向海關申請免除擔保;
6.減少對企業(yè)稽查、核查頻次;
7.可以在出口貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)之前向海關申報;
8.海關為企業(yè)設立協(xié)調(diào)員;
9.AEO互認國家或者地區(qū)海關通關便利措施;
10.國家有關部門實施的守信聯(lián)合激勵措施;
11.因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復后優(yōu)先通關;
12.海關總署規(guī)定的其他管理措施。
海關總署還在信用管理措施基礎上，結合實際業(yè)務開展情況，進一步細化形成了涵蓋優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關成本、縮短辦理時間、優(yōu)化服務等5大類22條高級認證企業(yè)優(yōu)惠措施。
(二)國家有關部門實施的守信聯(lián)合激勵措施
2016年10月，40個中央部門聯(lián)合簽署《關于對海關高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，高級認證企業(yè)可以享受49項聯(lián)合激勵措施。
三、如何成為AEO?
在海關注冊登記和備案的企業(yè)，無論公司規(guī)模大小、進出口量多少，只要做到誠信經(jīng)營、守法規(guī)范，均可向注冊地所屬海關提交書面申請。
海關依據(jù)高級認證企業(yè)通用標準和相應的單項標準，對企業(yè)提交的申請和有關資料進行審查，并赴企業(yè)進行實地認證。海關應當自收到申請及相關資料之日起90日內(nèi)進行認證并作出決定。特殊情形下，海關的認證時限可以延長30日。
經(jīng)認證，符合高級認證企業(yè)標準的企業(yè)，海關制發(fā)高級認證企業(yè)證書;不符合高級認證企業(yè)標準的企業(yè)，海關制發(fā)未通過認證決定書。
海關認證人員向轄區(qū)企業(yè)代表宣講海關信用管理政策
四、海關高級認證企業(yè)標準包括哪些內(nèi)容?
海關高級認證標準相當于給申請AEO認證的企業(yè)出的一份考卷，海關根據(jù)企業(yè)提供的“答案”賦分，通過考試的企業(yè)即可成為海關高級認證企業(yè)。
(一)認證標準分類
海關高級認證企業(yè)標準包括1套通用標準和8套單項標準。其中，通用標準適用所有申請企業(yè)，分為5大類規(guī)定，分別為內(nèi)部控制、財務狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全4類基礎規(guī)定和1類附加規(guī)定，共計32項具體賦分內(nèi)容。單項標準則是海關根據(jù)不同經(jīng)營類別企業(yè)而制定的標準，目前包括進出口收發(fā)貨人標準、報關企業(yè)標準、外貿(mào)綜合服務企業(yè)標準、跨境電子商務平臺企業(yè)標準、進出境快件運營人標準、水運物流運輸企業(yè)標準、公路物流運輸企業(yè)標準和航空物流運輸企業(yè)標準。申請企業(yè)需同時滿足通用標準和符合其類型和經(jīng)營范圍的單項標準相關規(guī)定。
(二)企業(yè)通過AEO認證應滿足的條件
申請企業(yè)根據(jù)自身所適用的認證標準向海關提交對應的內(nèi)部管理制度和經(jīng)營記錄。海關組成兩人以上認證組開展認證資料審核和實地認證工作，并根據(jù)考核情況為企業(yè)賦分。
每項基礎標準賦分項“達標”記“0”分、“基本達標”記“-1”分、“不達標”記“-2”分，附加標準賦分項“符合”記“2”分、“不適用”記“0”分。
企業(yè)同時符合下列三個條件并經(jīng)海關認定的，通過認證：
1.所有賦分標準項均沒有不達標(-2分)情形;
2.內(nèi)部控制、貿(mào)易安全兩類標準中的賦分標準項基本達標(-1)情況各不得超過3項;
3.認證標準總分在95分(含本數(shù))以上。
認證標準總分=100+(所有賦分項目得分總和)。
五、企業(yè)申請AEO需要做哪些準備?
(一)熟讀海關認證政策
企業(yè)所要熟讀的政策主要有兩個：一是《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(海關總署令第251號)，該辦法規(guī)定了海關對不同信用等級企業(yè)的認定程序和管理措施，企業(yè)可通過此文件初步了解海關的信用管理政策;二是《海關高級認證企業(yè)標準》(海關總署公告2021年第88號)，該標準即為海關對高級認證企業(yè)的考核標準，申請AEO認證企業(yè)需熟讀標準要求并根據(jù)要求提高和完善內(nèi)部管理水平。
(二)高層重視、通力合作
《海關高級認證企業(yè)標準》共有四大類31項內(nèi)容以及1項加分項目，涉及企業(yè)關務管理、行政管理、信息管理、財務管理、人事管理等多個部門的管理制度和資料。這就需要發(fā)揮公司高層領導核心作用，牽頭組織、科學籌劃，公司各部門各司其職、通力配合，對照《海關高級認證企業(yè)標準》進行一次全面的“體檢”，開展一次自我評估，最終達到兩個匹配：企業(yè)制度應與認證標準相匹配，經(jīng)營記錄應與企業(yè)制度相匹配。
(三)加強與主管海關溝通
為推動海關信用管理工作高質(zhì)量發(fā)展，海關推出了信用培育服務，通過遵循海關主動服務、企業(yè)自愿參與、公開參與途徑、注重培育實效的原則，運用多種形式，主動對進出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓、輔導、幫扶等服務活動，幫助企業(yè)強化自律合規(guī)意識、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠信守法水平、提升企業(yè)信用等級。
企業(yè)若有意向提升信用等級，可與注冊地海關信用管理部門取得聯(lián)系，咨詢信用培育及認證申請相關問題。海關信用培育人員具備海關企業(yè)認證專業(yè)資質(zhì)，具有豐富的認證經(jīng)驗，將耐心為企業(yè)提供服務。
企業(yè)可通過微信公眾號“北京海關發(fā)布”→信息發(fā)布→組織機構查找主管地海關聯(lián)系方式，或通過全國海關電話咨詢熱線“12360”咨詢。
北京海關所屬亦莊海關赴轄區(qū)高級認證企業(yè)開展調(diào)研
六、企業(yè)關心的其他問題
(一)申請AEO認證收費嗎?
不收費。無論是AEO認證還是信用培育工作，海關都不得收取任何費用。
(二)高級認證企業(yè)證書有有效期嗎?
高級認證企業(yè)證書長期有效。但是海關對高級認證企業(yè)每5年復核一次，若企業(yè)信用狀況有異常，海關也可不定期開展復核。高級認證企業(yè)若無法通過復核或者涉及到其他信用等級下調(diào)情形，海關將立即下調(diào)其信用等級。
(三)可以找中介機構輔助籌備認證申請工作嗎?
根據(jù)相關廉政規(guī)定，海關不得向企業(yè)推薦任何中介機構。企業(yè)委托社會中介機構就高級認證企業(yè)認證、復核相關問題出具的專業(yè)結論，可以作為海關認證、復核的參考依據(jù)，但最終以海關的認證結論為準。
中國海關歡迎更多誠信守法的企業(yè)加入中國AEO認證企業(yè)行列，盡享最便捷優(yōu)惠的管理措施，助力中國企業(yè)“走出去”，共同營造誠信有序的進出口營商環(huán)境。
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