有機產(chǎn)品認證是由有機產(chǎn)品認證機構(gòu)實施，對有機產(chǎn)品滿足國家有機標準或其他規(guī)范性文件規(guī)定要求的評價和公正的第三方證明，它為消費者、監(jiān)督機構(gòu)和其他相關(guān)方提供了產(chǎn)品符合規(guī)定要求的信心。有機產(chǎn)品初次認證一般包括認證機構(gòu)受理認證申請、審查申請材料、實施現(xiàn)場檢查、樣品抽樣檢測、頒發(fā)認證決定、獲證后監(jiān)督管理等過程。其中有機產(chǎn)品現(xiàn)場檢查是整個認證活動的核心環(huán)節(jié)之一，決定著有機產(chǎn)品現(xiàn)場檢查活動的有效性?，F(xiàn)場檢查由認證機構(gòu)依據(jù)申請人所申請產(chǎn)品對應(yīng)的認證范圍，委派具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的檢查員，組成檢查組，開展現(xiàn)場檢查。檢查組制訂檢查計劃，實施現(xiàn)場檢查，完成檢查報告。有機產(chǎn)品檢查員是實施有機產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查的主體，其能力水平直接影響有機產(chǎn)品認證活動。從事我國有機產(chǎn)品認證檢查活動的檢查員必須經(jīng)過中國認證認可協(xié)會注冊，由認證機構(gòu)進行聘用、監(jiān)督和管理，包括檢查員資質(zhì)注冊與維持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、委派檢查任務(wù)、績效考核評價等。如果檢查員因個人能力不足或在認證機構(gòu)人員管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響現(xiàn)場檢查的有效性，并給認證機構(gòu)帶來巨大風(fēng)險。本文將分析在有機產(chǎn)品認證檢查員管理中存在的風(fēng)險及對認證機構(gòu)的影響，并提出風(fēng)險防控措施，以期降低對認證機構(gòu)的影響。

有機產(chǎn)品認證檢查員的主要管理環(huán)節(jié)

注冊資質(zhì)管理

根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》的規(guī)定，從事有機產(chǎn)品認證檢查的人員需要獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即在中國認證認可協(xié)會注冊，取得國家有機產(chǎn)品認證檢查員證書。認證機構(gòu)按照中國認證認可協(xié)會的注冊準則和機構(gòu)的檢查員管理程序?qū)θ藛T的個人素質(zhì)和相應(yīng)的知識與能力進行審核，負責(zé)各有機檢查員的新注冊和再注冊材料審核和上報。目前有機產(chǎn)品檢查員分為實習(xí)檢查員、檢查員和高級檢查員三個級別，個人經(jīng)過認證機構(gòu)考核和評估，可逐級申請相應(yīng)的資質(zhì)。

培訓(xùn)與委派

根據(jù)GB/T 27065—2015《合格評定 產(chǎn)品、過程和服務(wù)認證機構(gòu)要求》中的要求，認證機構(gòu)在管理檢查員時應(yīng)識別不同檢查員的培訓(xùn)需求，對各級別的檢查員進行系統(tǒng)、持續(xù)的培訓(xùn)，例如每年的繼續(xù)教育再培訓(xùn)。在給檢查員委派任務(wù)時，應(yīng)根據(jù)檢查員的注冊資質(zhì)以及項目進行委派，確保任務(wù)在檢查員所承擔(dān)的能力范圍內(nèi)。

績效監(jiān)督和評價

認證機構(gòu)需對各級別的檢查員進行考核，包括在檢查員執(zhí)行完檢查任務(wù)后的日常工作評價和每年底進行年度評價等，根據(jù)每年績效考核來評估并記錄各檢查員的能力。

風(fēng)險識別與評估

與注冊資質(zhì)有關(guān)事件的風(fēng)險評估

檢查員個人注冊材料違反認證人員注冊規(guī)范類文件要求或認證認可相關(guān)法律法規(guī)要求，例如提供虛假信息，包括但并不限于個人身份證、學(xué)歷等，偽造他人擔(dān)保簽署。此風(fēng)險等級極高，發(fā)生時會導(dǎo)致認證機構(gòu)被處罰，檢查員個人被追責(zé)。檢查員為信息失實人員擔(dān)保，參與存在利益沖突和認證公正性的任務(wù)，檢查員在注冊資質(zhì)暫停期仍執(zhí)行檢查任務(wù)，這些均違反認證認可相關(guān)法律法規(guī)要求，風(fēng)險等級極高，發(fā)生時會導(dǎo)致認證機構(gòu)被處罰，個人被追責(zé)。

與培訓(xùn)有關(guān)事件的風(fēng)險評估

檢查員對有機產(chǎn)品認證基礎(chǔ)知識掌握不足，違反認證相關(guān)法律法規(guī)的要求，會對認證機構(gòu)帶來極高風(fēng)險。對認證機構(gòu)的工作流程不清楚，對認證機構(gòu)的現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書不理解，未執(zhí)行認證機構(gòu)的工作程序，未按照認證機構(gòu)的要求實施相關(guān)的檢查，會影響認證的有效性。對標準的換版要求不清楚，如仍按照舊版本的文件填寫，會影響現(xiàn)場檢查的有效性及認證機構(gòu)的聲譽。最近的有機產(chǎn)品標準《有機產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標識與管理體系要求》于2019年8月30日發(fā)布，于2020年1月1日正式實施。在新標準實施后，需按照新版本實施檢查，認證機構(gòu)的認證文件要根據(jù)規(guī)則或者標準等的更新而不斷更新。

檢查員對有機產(chǎn)品認證專業(yè)技能知識掌握不足，此風(fēng)險等級高，影響現(xiàn)場檢查的有效性及認證機構(gòu)的聲譽。比如：不熟悉有機產(chǎn)品標準《有機產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標識與管理體系要求》，對標準規(guī)定理解不到位;不了解被檢產(chǎn)品所在行業(yè)的基本情況，不熟悉被檢查產(chǎn)品的特性，不了解農(nóng)作物生長的發(fā)育規(guī)律、牛羊的養(yǎng)殖習(xí)性等;不熟悉被檢查產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的重要過程，沒有掌握現(xiàn)場檢查的原則和技巧 ，無法識別出檢查中的高風(fēng)險環(huán)節(jié)。

與委派檢查有關(guān)的風(fēng)險評估

委派的檢查組的實際工作能力無法勝任該檢查工作，檢查組對認證委托人情況不了解，此風(fēng)險等級高，影響現(xiàn)場檢查的有效性。

風(fēng)險防控措施

加強檢查員分類管理

對于新申請檢查員資質(zhì)的人員，認證機構(gòu)應(yīng)提高準入門檻，嚴格審核檢查員個人的申請注冊材料，通過多種評價方法，根據(jù)綜合評價結(jié)果確定是否聘用。聘用后，采用模擬檢查，由經(jīng)驗豐富的高級檢查員觀察其現(xiàn)場檢查的表現(xiàn)，評估其實際檢查能力，并根據(jù)評價結(jié)果，有針對性地展開培訓(xùn)，不斷加強新檢查員的個人能力。

對于已獲得各級檢查員資質(zhì)的人員，認證機構(gòu)應(yīng)側(cè)重持續(xù)培養(yǎng)，引導(dǎo)檢查員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺更新知識，不斷豐富自己的見識。遵循PDCA周期程序，執(zhí)行持續(xù)培養(yǎng)。制定培訓(xùn)計劃，展開培訓(xùn)，檢查是否達到預(yù)期效果，根據(jù)檢查的結(jié)果來改進培訓(xùn)計劃或者針對檢查結(jié)果制定新的培訓(xùn)計劃，進入下一個循環(huán)。結(jié)合機構(gòu)的檢查員情況，分別培訓(xùn)不同的內(nèi)容，保證各檢查員能了解新知識、新法律法規(guī)和標準等內(nèi)容。

建立檢查員分級和認證委托人分級選派制度

將檢查員按照工作年份、工作業(yè)績、檢查報告得分等分為ABC等級，A等級檢查員為經(jīng)驗比較豐富、出錯率低、責(zé)任心強、專業(yè)能力高的檢查員或高級檢查員，C等級檢查員為檢查經(jīng)歷較少、檢查深度不夠、專業(yè)能力較低的檢查員。將認證委托人按照誠信情況、公司規(guī)模等分為ABCD等級，A等級認證委托人自律誠信，質(zhì)量管理體系運行良好，監(jiān)督抽檢均合格等;C等級認證委托人出現(xiàn)過誠信問題或被暫停過證書、公司規(guī)模大產(chǎn)品種類多等;D等級為初次申請認證或者外機構(gòu)轉(zhuǎn)入申請認證的認證委托人。

根據(jù)檢查員專業(yè)范圍和認證委托人的申請范圍初步篩選檢查員，檢查員的專業(yè)范圍應(yīng)覆蓋認證委托人的申請認證產(chǎn)品。根據(jù)認證委托人的等級選派不同等級的檢查員，形成檢查組。針對CD級別的認證委托人，認證機構(gòu)檢查組中應(yīng)至少包含一名A級檢查員。對于C級檢查員，認證機構(gòu)不應(yīng)委派其單獨執(zhí)行檢查任務(wù)。

結(jié)語

有機產(chǎn)品認證中檢查員的能力直接影響到認證活動的有效性，認證機構(gòu)應(yīng)該識別檢查員管理中存在的風(fēng)險并識別和避免。為了持續(xù)滿足有機產(chǎn)品認證的要求，降低認證機構(gòu)的風(fēng)險水平，認證機構(gòu)首先應(yīng)該在檢查員管理中，嚴格審核檢查員注冊材料，嚴把注冊門檻。同時，應(yīng)側(cè)重持續(xù)培養(yǎng)，定期評估檢查員的能力，保障檢查員能力持續(xù)滿足要求。此外，認證機構(gòu)應(yīng)該建立檢查員選派制度，將檢查員和認證委托人從多個方面分級管理，根據(jù)認證委托人的情況，選派相應(yīng)級別的檢查員，以降低認證機構(gòu)的風(fēng)險。

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