如何理解美國應(yīng)急管理評估體系？
隨著人類社會的不斷發(fā)展，人們對于安全的理解也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，從最初的自然災(zāi)害到多種多樣的人為災(zāi)害、化學(xué)品災(zāi)害等，無數(shù)教訓(xùn)告訴人們，開展應(yīng)急管理評估體系非常必要。對此，可通過了解美國的應(yīng)急管理評估體系，對比企業(yè)自身管理實際，深入探究。
美國在20世紀(jì)90年代末，由國家突發(fā)事件管理協(xié)會（National Emergency Management Association，NEMA）和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（Federal Emergency Management Association，F(xiàn)EMA）聯(lián)合研制了一個專門用于評估州、地區(qū)或島嶼突發(fā)事件應(yīng)對能力的自評工具（Capacity Assessment for Readiness，CAR），成為世界上第一個進行政府應(yīng)急能力評估的國家。CAR是美國各州用來自我評估的工具，它主要用以評估各州實際運作的準(zhǔn)備情況以及減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。
CAR將政府應(yīng)急管理工作分成了13個大類（functions）：法律法規(guī)、風(fēng)險識別和評估、風(fēng)險管理、資源管理、預(yù)案、指揮控制協(xié)調(diào)、溝通和預(yù)警、行動程序、后勤設(shè)施、資金管理、培訓(xùn)、演練和危機交流、公共教育與信息傳播。大類下分特征（attributes），特征是對于某個特定范圍的應(yīng)急管理工作表現(xiàn)的比較寬泛的評估標(biāo)準(zhǔn)；特征還可以再被分成具體指標(biāo)（characteristics），具體指標(biāo)則是對于特征更加清晰和詳細的表述。當(dāng)一個州通過這些標(biāo)準(zhǔn)來檢查自己的工作，它就會生成一個關(guān)于這個州應(yīng)急管理項目的優(yōu)點和弱點的“個人檔案”。每個州都可以用它的CAR評估結(jié)果作為制定戰(zhàn)略和預(yù)算的基礎(chǔ)。每個特征和具體指標(biāo)都通過１～５的尺度或者不適用（Ｎ／Ａ）來衡量（如下圖所示）。
具體指標(biāo)得分的平均值即為該特征指標(biāo)的得分，評估標(biāo)準(zhǔn)中沒有說明特征指標(biāo)得分以及大類指標(biāo)的權(quán)重。
用統(tǒng)一的應(yīng)急管理評估標(biāo)準(zhǔn)，去衡量各州應(yīng)急管理效果，使其明白自身優(yōu)劣勢和改進方向，是美國應(yīng)急管理評估體系的突出亮點。我國高風(fēng)險企業(yè)也可參照這一方法，建立一套適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部評估的應(yīng)急管理評估體系，用以評判各基層單位、各部門的應(yīng)急管理工作。
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