EMS第一階段審核應(yīng)關(guān)注的三個問題
環(huán)境管理體系（EMS）的審核由第一階段審核和第二階段審核組成.筆者發(fā)現(xiàn),由于第一階段的不到位,直接影響了第二階段審核的實施以及對受審核方EMS運行有效性的評定.為此,筆者就EMS第一階段審核應(yīng)關(guān)注的3個問題談一些看法.
一、環(huán)境因素審核的充分性
環(huán)境因素識別和重要環(huán)境因素評價,是組織建立和運行EMS的基礎(chǔ).組織只有對申請認證范圍內(nèi)的產(chǎn)品、過程、場所的環(huán)境因素進行充分識別,并對重要環(huán)境因素作出正確評價,才能制定適宜的環(huán)境目標及環(huán)境管理方案或運行控制程序,使ENS有效運行.因此,審核組應(yīng)把受審核方是否充分識別并正確評價環(huán)境因素作為第一階段審核的重點,即對受審核方全部的相關(guān)部門、活動及場所的環(huán)境因素識別和評價結(jié)果進行審核,而不能抽樣.
有的審核組長認為,第一階段審核只是了解受審核方的基本情況,因而在該階段只對生產(chǎn)流程主線上的部門、車間、活動的環(huán)境因素識別和評價進行審核,而將采購、銷售等其他部門的環(huán)境因素識別和評價結(jié)果的審核列入第二階段的審核計劃.這樣的第一階段審核很不充分,可能導(dǎo)致遺漏重要環(huán)境因素.例如,筆者在參加某農(nóng)藥廠第二階段審核時發(fā)現(xiàn),采購部門、銷售部門出示的環(huán)境因素清單只列出辦公室的廢燈管、辦公用紙等環(huán)境因素.其中,銷售部門對農(nóng)藥在運輸過程中可能出現(xiàn)的包裝物破損造成農(nóng)藥灑潑、固體廢物等環(huán)境因素卻未能作識別；采購部門對危險化學品（腐蝕品、有毒品、易燃易爆品）在運輸過程中可能出現(xiàn)的宣傳品破損造成泄漏,以及爆炸或翻車等事故引起的環(huán)境污染等環(huán)境因素也未加識別.因此,這些部門沒有按照ISO14001標準和有關(guān)法規(guī)的要求制定相應(yīng)的控制程序及對相關(guān)方的管理要求.這樣,在第二階段審核時,這兩個部門對多個EMS要素,如目標和指標（4.3.3）、環(huán)境管理方案（4.3.4）、運行控制(4.4.6)、應(yīng)急準備和響應(yīng)(4.4.7)、監(jiān)測和測量(4.5.1)等均不能提供運行的客觀證據(jù),從而出現(xiàn)了區(qū)域性不符合.
二、環(huán)境目標和管理方案的合理性
實施環(huán)境管理方案、控制重要環(huán)境因素、實現(xiàn)環(huán)境目標是EMS的運行主線,也是第二階段審核評價EMS有效性的重要內(nèi)容.因此,應(yīng)通過第一階段審核,使受審核組織環(huán)境目標和管理方案的合理性得到確定.但是,初次建立EMS的組織在制定環(huán)境目標和管理方案時免不了出現(xiàn)不符合標準要求的問題,如環(huán)境管理方案的針對性不強,與組織自身的重要環(huán)境因素脫節(jié)；環(huán)境目標內(nèi)容空泛,僅限于污染物控制等,缺少實現(xiàn)目標的方法、措施,職責不明確等.審核組通過文件審查和第一階段現(xiàn)場審核,應(yīng)指出受審核方存在的問題并開具不符合報告（或問題清單）,要求其修改相應(yīng)文件,直到基本符合標準要求.否則,就會出現(xiàn)由于總體環(huán)境目標和管理方案不合理,導(dǎo)致各層次、各部門的目標和管理方案的失準,使第二階段審核無法對環(huán)境績效進行評價,也難以獲取實現(xiàn)目標的審核證據(jù),給EMS有效性評價帶來困難.
三、問題改進的完整及適宜性
一般情況下,第一階段審核應(yīng)對組織的主要生產(chǎn)場所、動力裝置場所、危險化學品庫房、污染物治理設(shè)施、固體廢物堆放場所及周邊環(huán)境等存在重要環(huán)境因素的現(xiàn)場進行勘察.同時,也應(yīng)對組織的生產(chǎn)狀況（如班次安排、生產(chǎn)流程）、車間分布、地下管網(wǎng)分布以及與相關(guān)方的環(huán)境因素控制界面等了解清楚,并核查組織的有關(guān)證明材料、污染物監(jiān)測報告等文件.如果組織準備不充分,缺少相關(guān)文件或漏測了項目,審核組應(yīng)給組織留出補充和改進的時間,并要求其在第二階段審核前提供補充文件和相關(guān)報告,從而避免第二階段審核時出現(xiàn)不能滿足標準要求,甚至不能滿足法律法規(guī)要求的情況.
在第一階段審核時,往往會發(fā)現(xiàn)組織存在較多問題,審核組開具不符合報告和問題清單時,應(yīng)要求組織認真整改并提供證實材料.切忌在第一階段審核發(fā)現(xiàn)的問題未閉環(huán),特別是環(huán)境因素、法律與其他要求、目標和指標、環(huán)境管理方案、組織結(jié)構(gòu)和職責、監(jiān)測和測量等要素的文件尚存明顯問題的情況下,匆匆進行第二階段審核.
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