工商行政管理如何導入IS09000族標準
依法行政是體現(xiàn)新時期工商行政管理服務水平?監(jiān)管創(chuàng)新與改革?隊伍建設與能力素質(zhì)的綜合表征,是構筑工商行政管理執(zhí)政能力的核心要素?而要提高依法行政質(zhì)量,改革目前工商部門的管理機制乃是根本之策?鑒于此,我們應當借助ISO9000族標準的貫標認證,規(guī)范現(xiàn)有管理機制,提高行政工作效能?
一?ISO9000族標準的基本含義
ISO是國際標準化組織的英文縮寫?該組織的宗旨就是“在世界上促進標準化及其相關活動的發(fā)展,以便于商品和服務的國際交換”?ISO現(xiàn)有2856個技術機構,通過這些技術機構來開展技術活動制定國際標準?目前,ISO已制定出國際標準10300多個,主要涉及各行各業(yè)產(chǎn)品(包括服務產(chǎn)品?知識產(chǎn)品等)的技術規(guī)范?
ISO9000族標準則是ISO/TC176制定的所有國際標準?它不是指一個標準,而是一族標準的統(tǒng)稱?通過ISO9000族標準的導入,構建組織與部門的ISO9000質(zhì)量管理體系,從而形成改進業(yè)績?提高質(zhì)量的框架?如今,ISO9000族標準已不再是企業(yè)的專利,它已被多國政府?金融?通訊及賓館?旅游等產(chǎn)業(yè)所普遍接受,同樣它也將在工商部門發(fā)揮標準化管理的突出作用?
二?將IS09000族標準導入工商行政管理的可行性
(一)ISO9000產(chǎn)品定義?
ISO9001:1994將產(chǎn)品定義為“活動與過程”的結果,其中包括硬件?軟件?流程材料與服務?工商行政管理正是工商部門通過注冊登記?市場監(jiān)管?行政執(zhí)法?消費維權等活動與過程,產(chǎn)生了健康有序的市場經(jīng)濟秩序等結果?由此可見,工商行政管理本身是一種服務,只不過它是為國家與社會提供公益性性質(zhì)的特殊性服務,它是ISO9000族標準產(chǎn)品定義中所指的一種產(chǎn)品?
(二)ISO9000服務定義?
ISO9001:1994中關于服務的定義為“滿足顧客需要,供方和顧客之間接觸活動以及供方內(nèi)部活動產(chǎn)生的結果”?從工商行政管理的職能特征分析,其企業(yè)個體注冊登記?商標注冊?廣告登記?消費維權等行政活動均是對具體管理與服務對象做出的,也的確是為各類市場主體提供服務的?不難理解,工商行政管理作為一種公眾服務,是符合ISO9000族標準服務定義的?
(三)適合實施ISO9000標準的行業(yè)要求?
從ISO9000標準自身的改進角度來看,它也逐步從為組織提供產(chǎn)品質(zhì)量的技術標準演變成為提高組織運作能力提供一套科學?有效的工作思路與方法,因而ISO9000標準不僅適合于各類經(jīng)營性組織,同樣適合于各類行政組織?
此外,國內(nèi)某些行政機構如深圳市技術監(jiān)督局?蘇州市公安消防支隊等均參與了實施ISO9000標準的貫標工作,其成功經(jīng)驗是值得我們借鑒的?綜上所述,導入ISO9000標準,建立ISO9000質(zhì)量體系,對于工商行政管理部門來說,無論在理論上還是實踐上均是可行的?
三?導入ISO9000族標準的意義
(一)規(guī)范工作流程,提升執(zhí)法質(zhì)量水平?
通過導入ISO9000質(zhì)量體系,建立一套符合目前法律框架的行之有效的控制機制與規(guī)制標準,就能使原本散亂?籠統(tǒng)的工作職責?工作程序?工作量度等機制要素合理?有機地形成較完整的工作體系和更明確?具體的工作標準,進而規(guī)范工作流程,嚴格執(zhí)法程序,約束行政執(zhí)法行為,杜絕隨意行政行為發(fā)生,提升執(zhí)法質(zhì)量水平;就能進一步合理控制自由裁量權的彈性,克服監(jiān)督滯后?整改不力的弊端,強化事前?事中?事后監(jiān)管反饋與控制,改進監(jiān)管執(zhí)法工作的效能?
(二)明晰權利責任,理清考核機制?
ISO9000質(zhì)量體系的導入,一是可以充分明確工作流程中各崗位工作權責,理清各自工作實際情況,使考評內(nèi)容典型?客觀;二是將考評交于第三方認證,排除了裙帶關系干涉考評運行的可能,顯現(xiàn)考評公正性?公平性,得到公眾的認可與接受;三是按照ISO9000質(zhì)量體系來制定考評方案,是科學合理且行之有效的?
(三)有效整合資源,強化內(nèi)部管理?
在ISO9000質(zhì)量體系得以建立與運行之后,政府機關工作流程將會日趨規(guī)范,而作為工作的載體——資源也會隨著工作流向?崗位需求?功能要求得到有效?合理地協(xié)調(diào)與整合?并且,隨著工作流程的規(guī)范,機關責任制與責任追究制日趨完善,內(nèi)部管理必將得到加強?這是因為ISO9000標準以防范與改進為主,從管結果變?yōu)楣芤蛩?及時找出并糾正工作中的不合格因素,有效地控制工作流程中不良環(huán)節(jié)?
(四)樹立工商公仆形象,徑直與國際接軌?
面對入世與全球經(jīng)濟一體化,我國政府部門也將廣開國門,經(jīng)受來自國外政府執(zhí)政理念?運作機制的沖擊?此時,作為維護市場經(jīng)濟秩序主管部門——工商行政管理機關探討如何應對來自國際化的挑戰(zhàn),接受多元化經(jīng)濟任務是迫在眉睫的?歐美國家普遍采用ISO9000質(zhì)量管理體系作為政府行政機制與服務體系的藍本,并且在長期執(zhí)政歷程中,其規(guī)范?有效的突出作用得到了充分的驗證?因此,我們將ISO9000導入工商行政管理部門,無疑是對目前工商部門行政體系進行的一次效能革命,是勇于創(chuàng)新,徑直與國際接軌的大膽嘗試,更是我國工商融入世界政府體制作出的嶄新姿態(tài)?
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