工商行政管理如何導(dǎo)入IS09000族標(biāo)準(zhǔn)
依法行政是體現(xiàn)新時(shí)期工商行政管理服務(wù)水平?監(jiān)管創(chuàng)新與改革?隊(duì)伍建設(shè)與能力素質(zhì)的綜合表征,是構(gòu)筑工商行政管理執(zhí)政能力的核心要素?而要提高依法行政質(zhì)量,改革目前工商部門的管理機(jī)制乃是根本之策?鑒于此,我們應(yīng)當(dāng)借助ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)認(rèn)證,規(guī)范現(xiàn)有管理機(jī)制,提高行政工作效能?
一?ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的基本含義
ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的英文縮寫?該組織的宗旨就是“在世界上促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)活動(dòng)的發(fā)展,以便于商品和服務(wù)的國際交換”?ISO現(xiàn)有2856個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu),通過這些技術(shù)機(jī)構(gòu)來開展技術(shù)活動(dòng)制定國際標(biāo)準(zhǔn)?目前,ISO已制定出國際標(biāo)準(zhǔn)10300多個(gè),主要涉及各行各業(yè)產(chǎn)品(包括服務(wù)產(chǎn)品?知識(shí)產(chǎn)品等)的技術(shù)規(guī)范?
ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)則是ISO/TC176制定的所有國際標(biāo)準(zhǔn)?它不是指一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),而是一族標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱?通過ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入,構(gòu)建組織與部門的ISO9000質(zhì)量管理體系,從而形成改進(jìn)業(yè)績?提高質(zhì)量的框架?如今,ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)已不再是企業(yè)的專利,它已被多國政府?金融?通訊及賓館?旅游等產(chǎn)業(yè)所普遍接受,同樣它也將在工商部門發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理的突出作用?
二?將IS09000族標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入工商行政管理的可行性
(一)ISO9000產(chǎn)品定義?
ISO9001:1994將產(chǎn)品定義為“活動(dòng)與過程”的結(jié)果,其中包括硬件?軟件?流程材料與服務(wù)?工商行政管理正是工商部門通過注冊(cè)登記?市場(chǎng)監(jiān)管?行政執(zhí)法?消費(fèi)維權(quán)等活動(dòng)與過程,產(chǎn)生了健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等結(jié)果?由此可見,工商行政管理本身是一種服務(wù),只不過它是為國家與社會(huì)提供公益性性質(zhì)的特殊性服務(wù),它是ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品定義中所指的一種產(chǎn)品?
(二)ISO9000服務(wù)定義?
ISO9001:1994中關(guān)于服務(wù)的定義為“滿足顧客需要,供方和顧客之間接觸活動(dòng)以及供方內(nèi)部活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果”?從工商行政管理的職能特征分析,其企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記?商標(biāo)注冊(cè)?廣告登記?消費(fèi)維權(quán)等行政活動(dòng)均是對(duì)具體管理與服務(wù)對(duì)象做出的,也的確是為各類市場(chǎng)主體提供服務(wù)的?不難理解,工商行政管理作為一種公眾服務(wù),是符合ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)定義的?
(三)適合實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)要求?
從ISO9000標(biāo)準(zhǔn)自身的改進(jìn)角度來看,它也逐步從為組織提供產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演變成為提高組織運(yùn)作能力提供一套科學(xué)?有效的工作思路與方法,因而ISO9000標(biāo)準(zhǔn)不僅適合于各類經(jīng)營性組織,同樣適合于各類行政組織?
此外,國內(nèi)某些行政機(jī)構(gòu)如深圳市技術(shù)監(jiān)督局?蘇州市公安消防支隊(duì)等均參與了實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)工作,其成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的?綜上所述,導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn),建立ISO9000質(zhì)量體系,對(duì)于工商行政管理部門來說,無論在理論上還是實(shí)踐上均是可行的?
三?導(dǎo)入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的意義
(一)規(guī)范工作流程,提升執(zhí)法質(zhì)量水平?
通過導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量體系,建立一套符合目前法律框架的行之有效的控制機(jī)制與規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),就能使原本散亂?籠統(tǒng)的工作職責(zé)?工作程序?工作量度等機(jī)制要素合理?有機(jī)地形成較完整的工作體系和更明確?具體的工作標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而規(guī)范工作流程,嚴(yán)格執(zhí)法程序,約束行政執(zhí)法行為,杜絕隨意行政行為發(fā)生,提升執(zhí)法質(zhì)量水平;就能進(jìn)一步合理控制自由裁量權(quán)的彈性,克服監(jiān)督滯后?整改不力的弊端,強(qiáng)化事前?事中?事后監(jiān)管反饋與控制,改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的效能?
(二)明晰權(quán)利責(zé)任,理清考核機(jī)制?
ISO9000質(zhì)量體系的導(dǎo)入,一是可以充分明確工作流程中各崗位工作權(quán)責(zé),理清各自工作實(shí)際情況,使考評(píng)內(nèi)容典型?客觀;二是將考評(píng)交于第三方認(rèn)證,排除了裙帶關(guān)系干涉考評(píng)運(yùn)行的可能,顯現(xiàn)考評(píng)公正性?公平性,得到公眾的認(rèn)可與接受;三是按照ISO9000質(zhì)量體系來制定考評(píng)方案,是科學(xué)合理且行之有效的?
(三)有效整合資源,強(qiáng)化內(nèi)部管理?
在ISO9000質(zhì)量體系得以建立與運(yùn)行之后,政府機(jī)關(guān)工作流程將會(huì)日趨規(guī)范,而作為工作的載體——資源也會(huì)隨著工作流向?崗位需求?功能要求得到有效?合理地協(xié)調(diào)與整合?并且,隨著工作流程的規(guī)范,機(jī)關(guān)責(zé)任制與責(zé)任追究制日趨完善,內(nèi)部管理必將得到加強(qiáng)?這是因?yàn)镮SO9000標(biāo)準(zhǔn)以防范與改進(jìn)為主,從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?及時(shí)找出并糾正工作中的不合格因素,有效地控制工作流程中不良環(huán)節(jié)?
(四)樹立工商公仆形象,徑直與國際接軌?
面對(duì)入世與全球經(jīng)濟(jì)一體化,我國政府部門也將廣開國門,經(jīng)受來自國外政府執(zhí)政理念?運(yùn)作機(jī)制的沖擊?此時(shí),作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序主管部門——工商行政管理機(jī)關(guān)探討如何應(yīng)對(duì)來自國際化的挑戰(zhàn),接受多元化經(jīng)濟(jì)任務(wù)是迫在眉睫的?歐美國家普遍采用ISO9000質(zhì)量管理體系作為政府行政機(jī)制與服務(wù)體系的藍(lán)本,并且在長期執(zhí)政歷程中,其規(guī)范?有效的突出作用得到了充分的驗(yàn)證?因此,我們將ISO9000導(dǎo)入工商行政管理部門,無疑是對(duì)目前工商部門行政體系進(jìn)行的一次效能革命,是勇于創(chuàng)新,徑直與國際接軌的大膽嘗試,更是我國工商融入世界政府體制作出的嶄新姿態(tài)?
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