建立職業(yè)健康安全管理體系的重要性和可行性
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及職業(yè)安全健康狀況
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視安全生產(chǎn)問題，近年來采取一系列重大措施，不斷加強安全生產(chǎn)工作。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府把安全生產(chǎn)工作擺在十分重要的位置。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國加強了安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，一些地區(qū)和行業(yè)特大事故也得到了有效控制，全國及我省安全生產(chǎn)形勢總體上呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但由于長年來社會及多數(shù)企業(yè)對生產(chǎn)安全投入不足，加上經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的管理缺位，因此目前全國及我省生產(chǎn)安全事故總量和各類安全事故死亡人數(shù)仍然居高不下，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人；一次死亡10人以上事故129起，死亡2566人。其中我省共發(fā)生各類事故42041起，死亡4518人；一次死亡10人以上事故3起，死亡36人。2004年上半年全國共發(fā)生各類事故426283起，死亡63735人，同比分別下降12.8%和0.2%；但一次死亡10人以上事故77起，死亡1217人，同比略有上升。這些數(shù)字說明，全國及我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)還有相當(dāng)長的一段路要走。
此外，我國職業(yè)危害狀況也十分嚴(yán)峻。近年來，雖然我國國民經(jīng)濟一直保持著穩(wěn)定高速增長，但職業(yè)健康安全管理工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐，重大惡性工傷事故屢屢發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上，每年約70萬人患各種職業(yè)病。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，2003年底累計達(dá)589700例。近年來，國外一些嚴(yán)重危害從業(yè)者身體健康和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了一些過去罕見的化學(xué)和放射性傷害病例。各類職業(yè)中毒越來越嚴(yán)重，中毒患者死亡率由以往的15％攀升到20％以上。職業(yè)安全衛(wèi)生形勢非常嚴(yán)峻。我國職業(yè)健康安全的狀況已經(jīng)引起國際社會的關(guān)注。在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)健康安全狀況的發(fā)言。工傷事故和職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。
當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢及職業(yè)安全健康狀況告訴我們，在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的同時，必須加快我省的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制。
二、建立職業(yè)健康安全管理體系的重要性
（一）建立職業(yè)健康安全管理體系是參與國際競爭的需要
職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是二十世紀(jì)八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是繼質(zhì)量管理體系ISO9000和環(huán)境管理體系ISO14000之后又一個重要的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。2001年12月11日，我國已正式加入WTO。加入WTO后遇到的最基本問題是“公平競爭”，而這個“公平”包括了環(huán)境保護和職業(yè)健康安全問題。目前我國的安全生產(chǎn)狀況明顯落后于發(fā)達(dá)國家，就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展中國家相比也有較大的差距。這種落后狀況已使我國在國際競爭中處于被動局面。2001年6月在全球玩具安全生產(chǎn)國際會議上，一位美國代表就曾明確表示：中國加入WTO后，必須改善其日益惡化的工業(yè)安全問題，否則將要影響中國在國際競爭中的潛力。最近幾年，發(fā)達(dá)國家一直在努力使包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的社會條款納入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系之中，在“關(guān)注發(fā)展中國家人權(quán)狀況”的旗號下，反復(fù)提出“勞工標(biāo)準(zhǔn)”問題，即把本國安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，由此可見，我國在全球市場競爭中已面臨職業(yè)健康安全國際標(biāo)準(zhǔn)的愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要積極參與國際市場競爭就必須建立與之相適應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系，這樣才能有效地打破阻礙國際市場開拓的“綠色貿(mào)易壁壘”，保持我國外向型經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和健康地發(fā)展。
（二）職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了先進的管理理念
職業(yè)健康安全管理體系作為一種現(xiàn)代的安全生產(chǎn)管理方法，要求企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保護工人的安全與健康，從而建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機制。對企業(yè)而言，它不是行為標(biāo)準(zhǔn)，而是行為的管理要求，不強求企業(yè)安全健康狀況一定要達(dá)到很高的水平，而是支持企業(yè)形成一個機制，即通過要素的管理和持續(xù)改進的承諾達(dá)到更高目標(biāo)。它反映出了一些重要安全管理思想，比如：企業(yè)應(yīng)主動找出自身存在的重大風(fēng)險并予以有效控制，并將重點放在持續(xù)改進職工的職業(yè)健康安全防護措施上；企業(yè)應(yīng)鼓勵職工的參與，要求企業(yè)做出安排，保證職工及其代表有時間和資源來積極參與職業(yè)健康安全管理體系的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動；企業(yè)應(yīng)確保用人單位制定的各項要求同樣適用于承包方和臨時作業(yè)人員等等。這些都充分體現(xiàn)了企業(yè)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”先進的管理思想。
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