OHSAS與WTO
中國(guó)已成功加入WTO，各行各業(yè)和沖擊與機(jī)遇俱在，而各行各業(yè)所必 須遵循的有關(guān)規(guī)章制度也因人世而有所改變。作為與職工生命健康與安全直接密切相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生、安全與環(huán)保業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的 綠色壁壘。
在以前，國(guó)內(nèi)的安全管理主要著重在對(duì)隱患的檢查整改和事故的預(yù)防，安全部門(mén)著重考慮的是 對(duì)生產(chǎn)和人身不發(fā)生災(zāi)害和危險(xiǎn)，職業(yè)衛(wèi)生管理部門(mén)著重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)衛(wèi)生以及對(duì)職工的勞動(dòng)防護(hù)。而在國(guó)際上，健康安全、 環(huán)保HSE—Health，Safety&Environment管理體系已經(jīng)日益為世界各國(guó)所接受。英荷殼牌石油公司是最早推行HSE管 理體系的石油公司之一。1991年，該公司頒發(fā)了《HSE方針指南》，1995年采用與ISO9000和BS5750質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)相一致的原則， 形成了《HSE管理體系》文本。挪威國(guó)家石油公司于1996年投資100萬(wàn)美元，組織工作小組調(diào)查數(shù)十家國(guó)際大型石油公司的HSE管理體系 ，提出指導(dǎo)改進(jìn)該公司HSE管理體系的報(bào)告。以實(shí)現(xiàn)2000年在HSE方面奪第一的戰(zhàn)略目標(biāo)。HSE管理體系現(xiàn)在已經(jīng)逐漸被大多數(shù)石油工業(yè) 企業(yè)所接受，并且正在成為這些公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的必要條件。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司從1998年就開(kāi)始計(jì)劃用3年時(shí)間建立 和實(shí)施HSE管理體系。
英國(guó)HSE（Health and Safety Executive）的研究報(bào)告顯示，工廠傷害、職業(yè)病和 可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國(guó)企業(yè)獲利的5%~10%。對(duì)企業(yè)而言，職業(yè)安全衛(wèi)生是應(yīng)盡的社會(huì)道義和法律責(zé)任 。各類企業(yè)組織日益關(guān)心如何控制其作業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)其員工所造成的各種危害風(fēng)險(xiǎn)，并考慮將對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的管理納入企 業(yè)日常的管理活動(dòng)中，基于以上因素，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織在全球率先制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南（BS800：1996），許多企業(yè)將該指 南作為綱要來(lái)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
自ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布以來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的 管理體系對(duì)于推動(dòng)組織管理活動(dòng)的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)所具有的重大意義。特別是ISO9000所引入的管理體系的思想與方法，對(duì)于解決 眾多廣泛關(guān)注的管理問(wèn)題提供了很好的借鑒作用。
在尚無(wú)國(guó)際通用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的情 況下，為滿足企業(yè)的認(rèn)證需求，各大評(píng)審機(jī)構(gòu)紛紛在BS8800的基礎(chǔ)上借鑒ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的管理思想，制訂本機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全衛(wèi)生管 理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動(dòng)。1996年，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi) 生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和技術(shù)通用指南》（草案）；日本工 業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列 （OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)則》（OHSAS18001）、《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實(shí)施指南》 （OHSAS18002）。
直到1999年4月，世界上一些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合推出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系評(píng)估 規(guī)范》（OHSAS18001），我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局于2000年1月發(fā)文，要求全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用此 國(guó)際上較通用的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證工作。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系開(kāi)展的意義
1職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的精神在于：
（1）通過(guò)自我評(píng)估了解職業(yè)安全衛(wèi)生損失 與風(fēng)險(xiǎn)；
（2）針對(duì)重要職業(yè)安全衛(wèi)生損失與風(fēng)險(xiǎn)制定管理規(guī)定與改進(jìn)計(jì)劃；
（3）執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi) 生管理規(guī)定與計(jì)劃；
（4）定期檢查評(píng)估職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定與計(jì)劃；
（5）持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生表 現(xiàn)，承諾符合法令規(guī)章及其它相關(guān)要求；
（6）想到的要說(shuō)到，說(shuō)到的要做到，做到的要有證據(jù)。
它對(duì)我們的安全工作提出了更高更新的要求，也確保了企業(yè)的安全工作滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。
2加入WTO后中國(guó)企業(yè)管理的趨勢(shì)
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的WTO成員 內(nèi)，企業(yè)管理的模式是：建立由QMS、EMS和OHSMS共同組成的“全面管理體系”，即質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系組成的全面管理體系。
在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在許多企業(yè)已經(jīng)貫徹實(shí)行了QMS：ISO9000及EMS：ISO14000，然而實(shí)行OHSMS18000的企業(yè)還是鳳毛麟 角，但是，作為WTO成員的今天，中國(guó)企業(yè)的管理必將逐步向國(guó)際上的“全面管理體系”靠攏，因此，大力開(kāi)展OHSMS認(rèn)證 工作顯得猶為重要。
質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系既有個(gè)性又有共性，我國(guó)二十 一世紀(jì)的管理趨勢(shì)是將這三個(gè)管理體系同時(shí)運(yùn)用在企業(yè)的日常管理中，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益的共同實(shí)現(xiàn)。三個(gè)管理 體系的共同點(diǎn)是對(duì)損失的控制管理。損失控制管理可以被視為把諸如質(zhì)量、環(huán)境、保安、安全、衛(wèi)生等管理課題綜合起來(lái)，針對(duì)所有 可能導(dǎo)致?lián)p失的置身環(huán)境和公司運(yùn)作的關(guān)鍵地方施加管理。這是一項(xiàng)有系統(tǒng)的工作，在于找出潛在的損失，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)適當(dāng)?shù)目刂?作出決定，實(shí)行損失控制系統(tǒng)并對(duì)之進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3實(shí)施OHSMS的意義
OHSMS標(biāo) 準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織（包括各類生產(chǎn)組織）必須對(duì)遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守的情況。另外，OHSMS標(biāo)準(zhǔn) 還要求組織有相應(yīng)的制度來(lái)跟蹤國(guó)家法律、法規(guī)的變化，以保證組織能持續(xù)有效遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)要求。因此，實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)能夠 促使組織主動(dòng)地遵守各項(xiàng)OHS法律、法規(guī)和制度。
4使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為 ，促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的提高
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)、政治全球化的今天，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物， 它將職業(yè)安全衛(wèi)生與組織的管理融為一體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，突破了職業(yè)安全衛(wèi)生管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理 的政府行為，變?yōu)榻M織自愿參與的市場(chǎng)行為，使職業(yè)安全衛(wèi)生工作在組織的地位，由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。許多組 織自愿建立OHS管理體系，并通過(guò)認(rèn)證，然后又要求其相關(guān)方進(jìn)行體系的建立與認(rèn)證，這樣就形成了鏈?zhǔn)叫?yīng)，依靠市場(chǎng)推動(dòng)，使OHSMS標(biāo)準(zhǔn)全面推廣。這種自發(fā)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理有利于促進(jìn)組織安全衛(wèi)生管理水平的提高。
4.1促進(jìn) 我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘
目前，職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境問(wèn)題逐漸成為社 會(huì)日益敏感的話題。很多國(guó)家和國(guó)際組織把職業(yè)安全衛(wèi)生和貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，并以此為借口設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一要求，它的普遍實(shí)施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件之一。與ISO9000、ISO14000一樣，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響，不采用的國(guó)家與組織將由此受到消極的影響，逐漸被排斥在 國(guó)際市場(chǎng)之外。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中重要的一條是組織應(yīng)做出遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。組織的生產(chǎn)活 動(dòng)全部達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī)的要求，僅是滿足了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，隨著市場(chǎng)一體化的過(guò)程加快，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也日趨與 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。無(wú)論從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，還是針對(duì)貿(mào)易壁壘的客觀存在，實(shí)施OHS管理體系認(rèn)證都將是組織發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向。
4.2有利于提高全民的安全意識(shí)
實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，建立OHS管理體系，要求對(duì)本 組織的員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，使每個(gè)員工都參與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還要求被認(rèn)證，組織要對(duì)相關(guān)方施加影響 ，提高安全意識(shí)。所以，一個(gè)組織實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)以點(diǎn)帶面影響一片，隨著OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的推廣，將使全民的安全意識(shí)得到提高。
企業(yè)要實(shí)施OHSMS，就必須進(jìn)行OHSMS的咨詢認(rèn)證，國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)定了一些OHSMS認(rèn)證中心。對(duì)安全意識(shí)較 為超前的企業(yè)已經(jīng)與這些認(rèn)證中心聯(lián)系進(jìn)行了OHSMS的咨詢認(rèn)證工作。
中國(guó)加入WTO后，擺在國(guó)人面前的課 題很多很多，OHS管理的創(chuàng)新也必將提上政府和企業(yè)的議事日程，而作為企業(yè)一線的安全管理人員，更要為此而盡已綿薄之力。
誠(chéng)然，國(guó)內(nèi)企業(yè)在安全管理上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，然而，加入WTO對(duì)我們來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，但也正是一個(gè)機(jī)遇 ，我們可以此為契機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)外的OHS管理方面的交流，并逐步完善我們的有關(guān)政策法規(guī)，使我們的OHS管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大的 同時(shí)也日臻完善。
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