我國(guó)行政部門應(yīng)用ISO9000現(xiàn)狀分析
根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)行政部門實(shí)際應(yīng)用情 況，可以從中發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的行政部門率先將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入自身的管理工作中。出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原先是我國(guó)負(fù)責(zé)推廣 應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的行政部門，它們最先接觸ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解較為深刻，因而也是最先嘗試建立ISO9000的行政部門。它們 的努力取得了成功，其經(jīng)驗(yàn)迅速在同行業(yè)中傳播，形成了建立ISO9000質(zhì)量管理體系的行業(yè)氛圍。
第二，發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的行政部門率先啟動(dòng)ISO9000 。我國(guó)東部沿海地區(qū)最先對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌較早，因而較早接受全面質(zhì)量管理的思想。行政部門在推動(dòng)本地區(qū)的企業(yè)實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，看到了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)管理的深刻影響，進(jìn)而將其應(yīng)用到自身的管理之中。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn) 程的加快，對(duì)公共部門的管理提出了更高的要求，改善政府服務(wù)、提高行政效率的呼聲日益高漲，而ISO9000標(biāo)準(zhǔn)恰好適應(yīng)了這一要求 ，因此東部地區(qū)、大中城市最先受到新公共管理浪潮的沖擊，著手引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法來(lái)提高行政服務(wù)的質(zhì)量。
第三，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)行政部門的推廣應(yīng)用具有由點(diǎn) 到面、自下而上的特點(diǎn)。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)行政部門的應(yīng)用最先是個(gè)別行政部門的行為，在取得成功之后再向同行業(yè)、同地區(qū)的其它 行政部門擴(kuò)展，形成了明顯的以出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)局為代表的行業(yè)特色和以發(fā)達(dá)地區(qū)、一些大中城市為代表 的地區(qū)特色。
第四，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)行政部門的應(yīng)用 不斷深化。首先，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)行政部門的應(yīng)用出現(xiàn)了由分散認(rèn)證向整體認(rèn)證的趨勢(shì)。浙江紹興市國(guó)稅系統(tǒng)、江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng) 在所有所屬機(jī)構(gòu)通過(guò)ISO9000認(rèn)證的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)施以整個(gè)系統(tǒng)為單位的質(zhì)量管理體系認(rèn)證模式，這說(shuō)明了通過(guò)實(shí)施ISO9000質(zhì)量管 理體系，規(guī)范了整個(gè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，使整個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理工作變成一個(gè)有機(jī)的整體，標(biāo)志著ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用的確取得了實(shí) 效，并達(dá)到了一個(gè)新的更高水平。其次，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，涉及的行政管理領(lǐng)域覆蓋面越來(lái)越廣。最先應(yīng)用ISO9000標(biāo) 準(zhǔn)的單位隨著實(shí)施ISO9000工作的不斷深入，大多不同程度地?cái)U(kuò)大了ISO9000的應(yīng)用范圍，質(zhì)量管理的理念不斷得到加強(qiáng)和深化。
我國(guó)行政部門應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的效果
我國(guó)行政部門通過(guò)推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，應(yīng) 用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范管理、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、防止腐敗、改善政府形象等具有明顯的促進(jìn)作用。
首先，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用規(guī)范了行政部門的管理。 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立文件化的質(zhì)量管理體系，有利于理清職責(zé)和權(quán)限，明確界定了依法行政的內(nèi)容和程序，從而改變過(guò)去行政機(jī) 關(guān)內(nèi)部管理中常見(jiàn)的辦事流程不具體、工作標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度建設(shè)不系統(tǒng)、工作責(zé)任落實(shí)不到人的狀況。通過(guò)制定規(guī)范化、程序化、 文件化的工作體系和管理模式，使行政管理的規(guī)范化程度大為提高。
第二，通過(guò)應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政部門的工作效 率和服務(wù)質(zhì)量。ISO9000的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是對(duì)工作質(zhì)量實(shí)行“事前預(yù)防”和“過(guò)程控制”。建立和運(yùn)行ISO9000，可以使執(zhí)法過(guò)程和服務(wù)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)，避免差錯(cuò)進(jìn)入下一個(gè)工作環(huán)節(jié)，從而最終保證了執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量 ，也提高了工作效率。
第三，通過(guò)應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，可 以有效地預(yù)防和制止腐敗。通過(guò)建立ISO9000體系，有效避免了行政管理工作中的“越位”和“失位”、 “不作為”和“亂作為”，使權(quán)力尋租失去空間。通過(guò)應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，行政部門引入第三方（如認(rèn)證機(jī)構(gòu)、 咨詢機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督，也有利于完善行政行為的約束機(jī)制。
第四，通過(guò)應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，改善了政府的形象。“以顧客為中心”的質(zhì)量管理原則要求行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作 作風(fēng)，以“顧客”滿意、人民滿意為宗旨，堅(jiān)決克服某些政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚 主義惡習(xí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，從而改善了政府的形象，優(yōu)化了投資環(huán)境。
第五，通過(guò)應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，完善了對(duì)公務(wù)員績(jī)效的量 化考核，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，使每名公務(wù)員的工作職責(zé)和任務(wù)得到明確，便于量化考核；進(jìn)而實(shí)現(xiàn) 人員與職位間的分離，克服了以人設(shè)崗的現(xiàn)象，避免了因人員變動(dòng)而引發(fā)的工作混亂，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。
我國(guó)行政部門應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的展望
在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈， 投資增長(zhǎng)取決于政府管理的質(zhì)量；世界各國(guó)把提高政府服務(wù)質(zhì)量作為提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，公共部門質(zhì)量管理已成為全球 行政改革的一個(gè)重要方面，質(zhì)量管理已成為公共管理的部分基礎(chǔ)。據(jù)悉，ISO近期專門為地方政府應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)一個(gè)指 南，提供了一個(gè)強(qiáng)化政府管理系統(tǒng)的方法，2005年5月該指南的草案已提交專家討論。在此背景下，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在行政部門的應(yīng)用將 更加廣泛。
我國(guó)加入WTO后，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)， 競(jìng)爭(zhēng)的壓力日趨加重，中央及時(shí)提出了轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的要求。行政管理的質(zhì)量則是執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，執(zhí)政能力的 重要標(biāo)準(zhǔn)就是看執(zhí)政方式是否科學(xué)、合理、高效，是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否適應(yīng)民主法制建設(shè)的需要，是否體現(xiàn)“立 黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。要把這一理念落到實(shí)處，就必須采用先進(jìn)的管理手段和方法來(lái)改進(jìn)政府的工作，提高公共服務(wù) 的質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)型政府。在這方面，我國(guó)行政部門應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的選擇。
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在行政部門的成功應(yīng)用已引起我國(guó)政府的重 視。出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)局已形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，公安部、最高人民檢察院已成功進(jìn)行了試點(diǎn)，北京市海淀 區(qū)政府、珠海市金灣區(qū)政府、成都市金牛區(qū)政府、浙江省寧波市政府、廣東省江門市政府已全面啟動(dòng)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)行政部門的應(yīng)用已呈星火燎原之勢(shì)。
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