知識點1
公共物品特征及含義
定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。由美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森首次提出來的。
特征：消費上的非競爭性和非排他性。非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征。
①非競爭性：指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。這一特征強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。
②非排他性：指的是一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。
知識點2
公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)
(1)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。
(2)制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：
①決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。
②融資制度：由誰為公共物品付費?以何種方式付費?
③生產(chǎn)制度：由誰負責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?
④受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何?
建立制度結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。
知識點3
收入分配職能
(1)財政收入分配的含義和目標(biāo)
①財政收入分配的含義：是指政府運用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。
②財政收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平收入分配的目標(biāo)。
(2)財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段
①根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;
②加強稅收調(diào)節(jié)，通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內(nèi)進行的收入的直接調(diào)節(jié)，有一定的強制性。如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入。
③發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用，通過轉(zhuǎn)移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。
如增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉(zhuǎn)移性支出等。
④發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。
知識點4
經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
(1)含義：指通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟目的。
(2)四大目標(biāo)：充分就業(yè)，物價穩(wěn)定，經(jīng)濟增長，國際收支平衡。
(3)財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能重點：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展要建立在經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟穩(wěn)定要以經(jīng)濟發(fā)展為前提。
(4)財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段：
①通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡；
②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。
③通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；
④財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
知識點5
政府失靈及其表現(xiàn)形式
(1)選民“理性的無知”與“理性的非理性”
①唐斯的“理性投票人假說”，盡管公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量，以及其成本分擔(dān)，事關(guān)每個人的切身利益，但是作為公共物品需求者和投票者，個人也許沒有動機通過投票傳達對公共物品的需求信息。理性的個人投票與否，取決于參加投票的期望凈收益。
②“理性的無知”，是指理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果，因而沒有動力花費時間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息。
③“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票對于選舉結(jié)果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入精力和時間，他們不會好好利用這些信息。這導(dǎo)致選民往往胡亂投下、自己那神圣的一票，根本沒有正確表達自己的偏好，何談?wù)鶕?jù)選民表達的偏好來有效提供公共物品與服務(wù)呢?
(2)政治家(政黨)選票極大化
只有符合中間選民偏好的綱領(lǐng)或提案，才有助于實現(xiàn)選票極大化的目標(biāo)。一味迎合中間選民的利益，必然導(dǎo)致少數(shù)派社會成員的利益和訴求被忽視，有違社會公正原則。
(3)投票循環(huán)
投票循環(huán)又被稱作“孔多塞悖論”?？锥嗳鲝?，集體應(yīng)當(dāng)選擇在兩兩對決中以簡單多數(shù)勝出的議案，該種形式的選舉規(guī)則被稱之為“孔多塞規(guī)則”，其核心思想一般由“三個選民三個選項，兩兩表決、得多數(shù)票者獲勝”的簡單模型來表達。會出現(xiàn)投票循環(huán)的情況。
阿羅不可能定理：當(dāng)選項超過三個，社會成員超過三人時，所有的投票的規(guī)則都是有缺陷的，除非武斷決定勝出方案，否則民主投票將沒有任何結(jié)果。
(4)官僚體系無效率
尼斯坎南的官僚理論解釋了官僚體系缺乏效率的原因。該模型中的官僚機構(gòu)具有兩大特征：
1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門的總預(yù)算。
2)官僚機構(gòu)(行政部門及其公務(wù)人員)負責(zé)生產(chǎn)某種公共物品與服務(wù)(或其組合)，以與其服務(wù)對象(立法機構(gòu)或其中間投票人)的預(yù)算撥款相交換。
☆尼斯坎南模型在公共物品的政府生產(chǎn)上，具有重要的政策含義：
第一，應(yīng)當(dāng)增強官僚部門內(nèi)部的競爭性，增加某一行業(yè)官僚部門的數(shù)量是方法之一，也可以允許其他行業(yè)現(xiàn)有的官僚部門通過業(yè)務(wù)參與以強化競爭;
第二，通過改變對官僚的激勵，引導(dǎo)其最小化既定產(chǎn)出的成本;
第三，通過公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)外包，讓更多的私人營利性企業(yè)加入到公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)過程中來，以期提高效率。
(5)利益集團與尋租
利益集團尋求租金的努力，通過影響政府稅收、管制、關(guān)稅保護等政策，導(dǎo)致了非生產(chǎn)性再分配，既降低了經(jīng)濟效率，又浪費了社會資源。除此之外，利益集團還通過提供經(jīng)濟資助直接影響行政和立法的選舉格局;通過戰(zhàn)略性地提供與公共政策相關(guān)的信息以影響公共政策。
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