認(rèn)證人員注冊(cè)制度是一項(xiàng)國際通行的做法。我國的人員注冊(cè)制度早期曾經(jīng)借鑒英國認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)的成熟方法，經(jīng)過多年的不斷改進(jìn)完善，逐漸形成了符合我國國情且具備國際先進(jìn)水平的注冊(cè)制度。隨著改革開放的不斷深入，我國的人員注冊(cè)工作也應(yīng)考慮進(jìn)一步與國際接軌。本文從認(rèn)證人員注冊(cè)國際化的必要性、取得成果、技術(shù)方法和發(fā)展建議等4個(gè)方面談一些自己的思考。
一、我國人員注冊(cè)走向國際化的必要性
我國的認(rèn)證人員注冊(cè)制度自1992年實(shí)施以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套統(tǒng)一管理、體系完備、覆蓋全面、實(shí)施有效的具有中國特色的注冊(cè)制度。該注冊(cè)制度由中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)(CCAA)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，目前注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)超過10萬人，注冊(cè)證書近27萬張，我國已經(jīng)成為全球認(rèn)證人員數(shù)量和注冊(cè)證書最多的國家。隨著改革開放的不斷深入，認(rèn)證行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證服務(wù)能力越來越強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍也從國內(nèi)擴(kuò)展到世界其他國家和地區(qū)。繁榮的認(rèn)證市場也給認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力帶來了新的挑戰(zhàn)。
認(rèn)證人員是認(rèn)證行業(yè)的核心資源。我國認(rèn)證人員的審核能力經(jīng)過人員注冊(cè)制度的篩選和培養(yǎng)，已基本滿足認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展需要。但是隨著國際合作和海外認(rèn)證業(yè)務(wù)的不斷拓展，以及外國審核人員到國內(nèi)審核的需求不斷增強(qiáng)，人員注冊(cè)的國際化需求日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，有必要將我國目前認(rèn)證人員注冊(cè)制度的經(jīng)驗(yàn)和做法推而廣之，積極與國際交流接軌，互通有無，在學(xué)習(xí)引進(jìn)國際同行好做法的同時(shí)，將我國人員注冊(cè)制度推廣到其他國家和地區(qū)，以增強(qiáng)我國認(rèn)證人員注冊(cè)制度的品牌國際影響力。
二、認(rèn)證人員注冊(cè)的國際化成果
我國認(rèn)證人員注冊(cè)制度建立至今，陸續(xù)在國際化方面取得了一些進(jìn)展和成果。
2004年9月，中國與國際審核員培訓(xùn)與注冊(cè)協(xié)會(huì)(IATCA)簽署了多邊互認(rèn)協(xié)議(IATCA-MLA)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)認(rèn)證審核人員成員國之間的互認(rèn)。
2005年，IATCA更名為國際人員認(rèn)證協(xié)會(huì)(簡稱IPC)，中國即是全權(quán)成員。
從2010年到2021年，CCAA先后與法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(AFNOR)、德國質(zhì)量協(xié)會(huì)(DGQ)等9個(gè)國家的10余個(gè)國際知名機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄，在認(rèn)證人員能力建設(shè)、培訓(xùn)開發(fā)、注冊(cè)業(yè)務(wù)交流等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，為人員注冊(cè)國際互認(rèn)奠定了合作基礎(chǔ)。
2022年12月，CCAA秘書長黃繼先當(dāng)選IPC副主席，是我國積極參與認(rèn)證認(rèn)可國際合作的重要成果，表明我國認(rèn)證工作取得的成績得到國際同行的認(rèn)可，提高了我國在人員認(rèn)證領(lǐng)域的國際影響力。
2023年8月，CCAA與香港專業(yè)審核師學(xué)會(huì)聯(lián)合制定的《IPC審定核查員認(rèn)證方案》作為IPC的正式文件發(fā)布實(shí)施，這是我國人員注冊(cè)制度走向國際取得的重要進(jìn)展。
三、認(rèn)證人員注冊(cè)制度的國際化技術(shù)方法
人員注冊(cè)的國際化實(shí)質(zhì)是讓我國的認(rèn)證人員注冊(cè)制度在國際上得到普遍采信和認(rèn)可，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的國外制度和人員，可以概括為“走出去”和“引進(jìn)來”兩個(gè)方面。這需要有一套工作方法和基本技術(shù)。
（一）工作方法
具體某個(gè)領(lǐng)域注冊(cè)制度的國際化可視為一類項(xiàng)目管理工作。借鑒成熟的項(xiàng)目管理模型，結(jié)合國際化工作的任務(wù)特點(diǎn)，本文總結(jié)出如下工作方法：
1.成立工作組
成立工作組，確定由誰負(fù)責(zé)牽頭和配合從事具體人員注冊(cè)國際化工作，具體涉及項(xiàng)目管理、技術(shù)研發(fā)、事務(wù)報(bào)銷、外文翻譯、宣傳推廣等工作。必要時(shí)，需要配備技術(shù)專家。
2.確定目的和需求
首先，需要確定我方戰(zhàn)略上要達(dá)到何種目的，可以是經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的。其次，根據(jù)戰(zhàn)略目的，通過幾次會(huì)議確定具體制度合作需求?？赡苁俏曳絾为?dú)提議起草，也可能是雙方合作開展。不論哪種情況，均需要先確定注冊(cè)制度在考試、培訓(xùn)、繼續(xù)教育、評(píng)價(jià)、證書及監(jiān)管等方面的需求。由于每個(gè)國家或國際組織身處的法律法規(guī)、人文環(huán)境、利益動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)做法不同，這個(gè)環(huán)節(jié)具有較大的技術(shù)難度，需要工作組與對(duì)方充分溝通目的和技術(shù)路線，至少要形成路線圖或項(xiàng)目框架。
3.確定資源投入和利益分配(適用時(shí))
在確定需求后，雙方將進(jìn)入資源投入和利益分配談判環(huán)節(jié)。對(duì)于資源投入，應(yīng)明確我方和對(duì)方各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，分別可以為項(xiàng)目供給哪些資源，比如各自負(fù)責(zé)系統(tǒng)、考試服務(wù)、培訓(xùn)課程中的哪幾項(xiàng)等，并根據(jù)資源投入確定利益分配模式，比如哪些費(fèi)用由誰來收取以及比例如何;確定我方談判底線和高線，采用退階談判法，最終確認(rèn)雙方的進(jìn)一步合作意愿，至少應(yīng)形成備忘錄或合約草案。
4.形成注冊(cè)制度正式文件
將確定的技術(shù)內(nèi)容形成注冊(cè)文件草案稿，在征求相關(guān)方意見后，根據(jù)意見修訂完善，形成正式制度文件。必要時(shí)，接受相關(guān)方問詢和答辯。
5.簽署合約(適用時(shí))
如果對(duì)方是法人實(shí)體機(jī)構(gòu)，需簽署合約以規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)，為后續(xù)相關(guān)工作打好制度基礎(chǔ)。
6.正式發(fā)布實(shí)施
按合約內(nèi)容規(guī)定的職責(zé)發(fā)布并實(shí)施人員注冊(cè)制度，同時(shí)考慮配合宣傳推廣。
7.制度運(yùn)行評(píng)估與完善
制度發(fā)布后，需定期收集反饋意見并評(píng)估制度運(yùn)行情況，及時(shí)糾正評(píng)價(jià)中的問題，優(yōu)化系統(tǒng)功能。必要時(shí)，啟動(dòng)制度修訂或換版程序。
（二）基本技術(shù)
根據(jù)雙方或多方現(xiàn)有技術(shù)成果和利益考慮的不同，人員注冊(cè)國際化基本技術(shù)大概有以下4種：
1.等同采用
此方法適用于經(jīng)過談判，確定采用任何一方現(xiàn)行的注冊(cè)制度文件體系。當(dāng)對(duì)方同意使用我方的人員注冊(cè)制度時(shí)，直接將注冊(cè)制度文件翻譯為英文版，并指導(dǎo)對(duì)方建立可實(shí)施的評(píng)價(jià)系統(tǒng);當(dāng)我方同意使用對(duì)方的人員注冊(cè)制度時(shí)，將注冊(cè)制度文件翻譯為中文版，并在對(duì)方指導(dǎo)下建立可實(shí)施的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
2.合作開發(fā)
此方法適用于經(jīng)過談判，確定采用和利益相關(guān)方共同的制度文件體系。采用這種方法時(shí)，需要嚴(yán)格采用上述工作方法，并注意在談判中對(duì)我方利益的保護(hù);需要謹(jǐn)慎識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)，包括雙方的風(fēng)險(xiǎn)，主要是我方資源投入和利益分配;在具體實(shí)施前，要通過合約方式規(guī)定好雙方的權(quán)利和義務(wù)，以免事后出現(xiàn)分歧，重點(diǎn)是確定我方戰(zhàn)略目標(biāo)、談判底線和高線，在關(guān)鍵問題上需要據(jù)理力爭，在次要問題上可以適當(dāng)讓步?？傊?，談判中要做到有理有利有節(jié)。
3.提案修改
此方法適用于國際組織已經(jīng)形成文件，我方提議按我方提出的方案修訂。采用這種方法時(shí)，需要注意了解國際組織的議事規(guī)則和提案程序。工作組需要具備以下條件：
(1)在國際會(huì)議上進(jìn)行現(xiàn)場答辯的英語和專業(yè)能力。
(2)起草制度文件和書面回復(fù)反饋意見的英文和專業(yè)能力。
(3)談判技巧和跨文化的溝通能力。
4.國際互認(rèn)
此方法適用于雙方同意具有各自現(xiàn)行注冊(cè)制度，單邊或多邊互認(rèn)注冊(cè)結(jié)果。采用這種方法時(shí)，需要注意以下問題：
(1)預(yù)判互認(rèn)后對(duì)我方制度的影響。對(duì)證書申請(qǐng)數(shù)量趨勢(shì)、國際聲譽(yù)效應(yīng)、潛在的利益可能性、市場劃分等問題，進(jìn)行多維度、多層次的考量，提前預(yù)判實(shí)施后的情況。
(2)對(duì)比雙方制度的主要差異點(diǎn)和共同點(diǎn)。對(duì)差異點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)研究，對(duì)于重大技術(shù)分歧點(diǎn)，采用談判說服對(duì)方修改自己的注冊(cè)制度，以符合我方要求;對(duì)于次要技術(shù)分歧點(diǎn)，可以容忍或采用其他方式補(bǔ)償，但是應(yīng)盡量不涉及變動(dòng)我方注冊(cè)制度，以免產(chǎn)生不可預(yù)測的蝴蝶效應(yīng)。當(dāng)不得不修改我方制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持最小修改原則，并征求相關(guān)方意見。
四、對(duì)我國注冊(cè)制度國際化的建議
（一）制定文件需考慮與國際接軌
在制定注冊(cè)/評(píng)價(jià)文件時(shí)，需要同步考量是否有國際化推廣和應(yīng)用前景。在能力要求、評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、術(shù)語定義等環(huán)節(jié)充分和國際現(xiàn)行制度吻合，以作為日后國際化的技術(shù)基礎(chǔ)。
（二）及時(shí)了解跟蹤最新國際人員認(rèn)證技術(shù)動(dòng)態(tài)
需要及時(shí)了解國際人員認(rèn)證領(lǐng)域的最新技術(shù)和市場變化，研判進(jìn)入某個(gè)新人員認(rèn)證領(lǐng)域的可行性和時(shí)間表，為今后形成我國的注冊(cè)制度進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。
（三）自主研發(fā)人員評(píng)價(jià)方法
目前國際主流人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)均采用ISO 17021-1《合格評(píng)定 管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求 第1部分：要求》標(biāo)準(zhǔn)附錄B中所述的人員評(píng)價(jià)方法，即：記錄審查、意見反饋、面談、觀察、考試。面對(duì)日新月異的市場需求，應(yīng)及時(shí)研究新的科學(xué)、便捷、高效、低成本的評(píng)價(jià)工具。通過工作任務(wù)分析，建立適用合理的勝任力模型。以技術(shù)工具為媒介，擴(kuò)展人員注冊(cè)制度國際化的范圍和領(lǐng)域。
（四）積極參與國際交流合作
廣泛開展人員注冊(cè)領(lǐng)域相關(guān)的國際交流活動(dòng);參加國際會(huì)議、訪問國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)、接待來訪國際組織和機(jī)構(gòu)專員;不斷豐富國內(nèi)專家的國際交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)調(diào)整國際化策略和方法。
（五）大力培養(yǎng)國際化人才
黨的二十大報(bào)告中指出，人才是第一資源，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加強(qiáng)人才國際交流。認(rèn)證人員注冊(cè)制度的國際化需要專業(yè)人才來實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)國際人才是重中之重：要建立培養(yǎng)體系，通過語言技能、專業(yè)技能、國際化工作技能等方面打造培養(yǎng)人才;要加大資金投入，將培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，讓國際化人才真正參與到國際工作中;通過參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國際組織會(huì)議等方式，在實(shí)際工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成具有一定規(guī)模和梯隊(duì)的認(rèn)證認(rèn)可國際化人才隊(duì)伍。
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