關(guān)于印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》的通知
財會〔2024〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、人民政府外事辦公室、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)主管部門、國資委，中國人民銀行上?？偛考案魇?、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、外事辦公室、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、國資委，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的二十大精神，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會制定了《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，在實施范圍及實施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實施。
附件：企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)
財政部
外交部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
商務(wù)部
中國人民銀行
國務(wù)院國資委
金融監(jiān)管總局
2024年11月20日
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，近日，財政部、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》(財會〔2024〕17號，以下簡稱《基本準則》)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握《基本準則》內(nèi)容，財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
Q
問：《基本準則》出臺的背景和意義是什么？
答：可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會和治理(ESG)問題的關(guān)注，加強企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢所趨。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國有關(guān)部門已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或披露要求，部分地區(qū)和企業(yè)也開展了一定的披露實踐，投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對企業(yè)可持續(xù)信息的需求也日益強烈。但是，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的披露標準不統(tǒng)一，不利于鑒證、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準則。
2021年以來，國際可持續(xù)準則理事會(以下簡稱理事會)的成立及“可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求(以下簡稱S1)”、“氣候相關(guān)披露”兩項國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則(以下簡稱國際準則)的發(fā)布，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為貫徹綠色發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)中國參與可持續(xù)披露準則國際治理負責(zé)任大國姿態(tài)，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等9部門成立跨部門工作專班，立足我國企業(yè)可持續(xù)披露實踐和投資者、債權(quán)人、監(jiān)管部門等信息使用者的需求，深度參與國際準則制定，促進國際財務(wù)報告準則基金會北京辦公室成功設(shè)立并投入運營，對國際準則在中國適用性開展評估等，在上述工作基礎(chǔ)上，以國際準則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則。
制定發(fā)布包括基本準則在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則，是促進企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動、提高國際競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑;是促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要;也是加強與國際規(guī)則深度對接的高標準市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)、推動可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求。《基本準則》的發(fā)布，拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設(shè)的序幕，具有重要的里程碑意義。
Q
問：《基本準則》起草的總體思路是什么？
答：《基本準則》的起草，主要堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的思路。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色?！痘緶蕜t》在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實際作出規(guī)定。另一方面，積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗。根據(jù)前期國際準則的中國適用性評估結(jié)論，國際準則多數(shù)要求在我國具有適用性?？紤]到S1作為一般披露要求，對可持續(xù)信息披露僅做原則性規(guī)定，《基本準則》與S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。這種制度安排，既有利于具體準則的制定和實施，也有利于我國可持續(xù)披露準則與國際準則實現(xiàn)趨同。
Q
問：《基本準則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？對各方反饋的意見是如何采納吸收的？
答：2023年下半年，我們會同相關(guān)部門組織專家對國際準則在中國的適用性開展了為期三個月的評估，同時開展系列課題研究、交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準則》討論稿。2024年以來，在廣泛聽取理論界、實務(wù)界和理事會專家意見建議并充分征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，對《基本準則》討論稿進行了修改完善，形成了征求意見稿，于5月22日面向社會公開征求意見?！痘緶蕜t》征求意見稿發(fā)布后，國內(nèi)國際各方面積極反饋，共收到544條反饋意見。
反饋意見總體認為，《基本準則》征求意見稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強，能夠規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露，有利于企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時也認為，財政部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定《基本準則》十分必要，堅持與國際準則趨同策略符合我國實際。本著應(yīng)吸收盡吸收的原則，我們對544條反饋意見進行了全面梳理，并多次組織專家對有關(guān)反饋意見進行分析論證，最終采納439條。未采納的意見主要涉及準則的具體實施，我們擬在下一步工作中予以考慮。
Q
問：《基本準則》的主要內(nèi)容是什么？
答：《基本準則》共六章31條，主要內(nèi)容如下：
第一章為總則，共7條，規(guī)定了制定目的、準則體系、可持續(xù)信息和價值鏈的概念、報告主體、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。
第二章為披露目標與原則，共4條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標和信息使用者，并對披露目標所涉及的重要性原則、重要性評估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。
第三章為信息質(zhì)量要求，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的6個信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。
第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險和機遇管理、指標和目標，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。
第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報告期間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。
第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。
Q
問：請介紹一下國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系的構(gòu)成及建設(shè)目標。
答：國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系由基本準則、具體準則和應(yīng)用指南組成。
基本準則主要規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準則和應(yīng)用指南的制定。
具體準則是針對環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)議題的信息披露提出具體要求。環(huán)境方面的議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟等，社會方面的議題包括員工、消費者和終端用戶權(quán)益保護、社區(qū)資源和關(guān)系管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、鄉(xiāng)村振興、社會貢獻等，治理方面的議題包括商業(yè)行為等。
應(yīng)用指南包括行業(yè)應(yīng)用指南和準則應(yīng)用指南兩類。行業(yè)應(yīng)用指南針對特定行業(yè)應(yīng)用基本準則和具體準則提供指引，以指導(dǎo)特定行業(yè)企業(yè)識別并披露重要的可持續(xù)信息。準則應(yīng)用指南對基本準則和具體準則進行解釋、細化和提供示例，以及對重點難點問題進行操作性規(guī)定。此外，為解決企業(yè)實施可持續(xù)披露準則過程中出現(xiàn)的問題，在必要時提供準則實施問答，提高可持續(xù)信息的可比性和透明度，推動可持續(xù)披露準則的應(yīng)用。
國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設(shè)的總體目標是，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關(guān)披露準則及應(yīng)用指南相繼出臺;到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。鑒于準則體系建設(shè)周期較長，可由相關(guān)部門根據(jù)實際需要先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。
Q
問：《基本準則》在實施方面有哪些考慮？
答：綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，企業(yè)可持續(xù)披露準則的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。因此，《基本準則》發(fā)文通知中明確指出，在實施范圍及實施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實施。
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