今天，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進一步推進認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）》的通知，征求意見的截止日期為2019年11月10日。征求意見稿全文如下：
（征求意見稿）
黨的十八大以來，認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批制度持續(xù)深化改革，極大地激發(fā)了認(rèn)證市場的活力，認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長，認(rèn)證領(lǐng)域范圍逐步擴大。為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”總體要求，按照“證照分離”改革總體部署，現(xiàn)就進一步推進認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革有關(guān)事項公告如下：
一
認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批改革措施
（一）實施分類管理
全面梳理現(xiàn)有認(rèn)證業(yè)務(wù)，結(jié)合認(rèn)證行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點，按照認(rèn)證業(yè)務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的風(fēng)險程度、政府承擔(dān)的責(zé)任、與安全、健康等的相關(guān)程度以及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理要求，科學(xué)合理調(diào)整確定認(rèn)證領(lǐng)域及國推認(rèn)證風(fēng)險等級，并實施分類準(zhǔn)入管理。
申請從事國推認(rèn)證項目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其它領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實行告知承諾。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》（見附件1）。
（二）細(xì)化審批要求
按照可量化、可核實的原則，根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》中認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定，進一步細(xì)化審批條件。申請人可自我核查是否符合要求，提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（見附件2）。
（三）優(yōu)化審批程序
對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定，7個工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)書》，對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，在法定時限45個工作日的基礎(chǔ)上承諾20個工作日作出許可決定。
對現(xiàn)有申請材料進一步精簡整合，取消工商登記時已經(jīng)提交的相關(guān)材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料和自我聲明材料。
建立告知承諾后的核查機制，進一步完善認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場核查制度。詳見《認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（見附件3）。
二
加強事中事后監(jiān)管措施
（一）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
一是將對認(rèn)證機構(gòu)的檢查納入隨機抽查事項清單。建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。二是強化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至相對應(yīng)企業(yè)名下，并依法予以公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制
科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險點和風(fēng)險指標(biāo)，運用信息化、大數(shù)據(jù)手段對各方面的認(rèn)證信息進行歸集、梳理，進行認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險信息，進行分析、研判，確屬認(rèn)證風(fēng)險的，及時發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險預(yù)警，并依法進行后續(xù)風(fēng)險處置。
（三）建立認(rèn)證信用管理機制
一是完善認(rèn)證行業(yè)失信懲戒“黑名單”制度，推動與國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)等信用平臺信息共享；二是研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，會同相關(guān)部門簽署認(rèn)證行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄，依法對嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實施聯(lián)合懲戒。
（四）完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機制
對違法違規(guī)的認(rèn)證機構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實施認(rèn)證機構(gòu)的退出機制，維護認(rèn)證市場秩序。
三
其它有關(guān)事項
（一）根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求將適時進行調(diào)整。
（二）自《關(guān)于進一步推進認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》發(fā)布之日起，《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（國家認(rèn)監(jiān)委2016年24號公告）同時廢止。
市場監(jiān)管總局附件1
實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄
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認(rèn)證
類別
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認(rèn)證領(lǐng)域
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審批
方式
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產(chǎn)品
認(rèn)證
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01農(nóng)林（牧）漁；中藥
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告知承諾
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02礦和礦物；電力、可燃?xì)夂退?/div>
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03 加工食品、飲料和煙草
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04紡織品、服裝和皮革制品
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05 木材和木制品；紙漿、紙和紙制品，印刷品
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06 化工類產(chǎn)品
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07 建材產(chǎn)品
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08 家具；其他未分類產(chǎn)品
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09 廢舊物資
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10 金屬材料及金屬制品
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11機械設(shè)備及零部件
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12 電子設(shè)備及零部件
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13電動機、發(fā)電機、發(fā)電成套設(shè)備和變壓器
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14配電和控制設(shè)備及其零件；絕緣電線和電纜；光纜
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15蓄電池、原電池、原電池組和其他電池及其零件
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16白熾燈泡或放電燈、弧光燈及其附件；照明設(shè)備及其附件；其他電氣設(shè)備及其零件
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17儀器設(shè)備
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18陸地交通設(shè)備
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19水路交通設(shè)備
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20航空航天設(shè)備
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21 GB7635.2中涉及產(chǎn)品形成過程的不可運輸產(chǎn)品
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服務(wù)
認(rèn)證
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01無形資產(chǎn)和土地服務(wù)
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告知承諾
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02建筑工程和建筑物服務(wù)
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03批發(fā)業(yè)和零售業(yè)服務(wù)
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04住宿服務(wù)；食品和飲料服務(wù)
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05運輸服務(wù)（陸路運輸服務(wù)、水運服務(wù)、空運服務(wù)、支持性和輔助運輸服務(wù)）
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06郵政和速遞服務(wù)
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07電力分配服務(wù)；通過主要管道的燃?xì)夂退址峙浞?wù)
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08金融中介、保險和輔助服務(wù)
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09不動產(chǎn)服務(wù)
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10不配備操作員的租賃或出租服務(wù)
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11科學(xué)研究服務(wù)（研究和開發(fā)服務(wù)；專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)；其他專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)）
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12電信服務(wù)；信息檢索和提供服務(wù)
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13支持性服務(wù)
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14在收費或合同基礎(chǔ)上的生產(chǎn)服務(wù)
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15保養(yǎng)和修理服務(wù)
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16公共管理和整個社區(qū)有關(guān)的其他服務(wù)；強制性社會保障服務(wù)
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17教育服務(wù)
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18衛(wèi)生保健和社會福利服務(wù)
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19污水和垃圾處置、公共衛(wèi)生及其他環(huán)境保護服務(wù)
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20成員組織的服務(wù)；國外組織和機構(gòu)的服務(wù)
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21娛樂、文化和體育服務(wù)
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22家庭服務(wù)
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管理體系
認(rèn)證
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告知承諾
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04信息安全管理體系
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05信息技術(shù)服務(wù)管理體系
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06食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系
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國推
認(rèn)證
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有機產(chǎn)品
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優(yōu)化服務(wù)
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良好農(nóng)業(yè)規(guī)范
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食品質(zhì)量
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飼料產(chǎn)品
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綠色市場
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食品安全管理體系
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危害分析與關(guān)鍵控制點
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乳制品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點
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乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范
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節(jié)能產(chǎn)品
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低碳產(chǎn)品
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通用硅酸鹽水泥
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平板玻璃
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鋁合金建筑型材
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中小型三相異步電動機
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陶瓷磚（板）
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紡織面料
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輪胎
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鐵路產(chǎn)品
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信息安全產(chǎn)品
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電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用
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可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）軟件
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光伏產(chǎn)品
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電子招投標(biāo)系統(tǒng)
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中國森林認(rèn)證
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農(nóng)機產(chǎn)品
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交通一卡通產(chǎn)品
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城市軌道交通裝備產(chǎn)品
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城市軌道交通車輛
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城市軌道交通制動系統(tǒng)
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城市軌道交通牽引傳動系統(tǒng)
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城市軌道交通電動客車列車控制與診斷系統(tǒng)
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城市軌道交通車輛車門
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城市軌道交通車輛車鉤緩沖裝置
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城市軌道交通基于通信的列車運行控制系統(tǒng)（CBTC）
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綠色產(chǎn)品
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人造板和木質(zhì)地板
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涂料
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衛(wèi)生陶瓷
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建筑玻璃
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太陽能熱水系統(tǒng)
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家具
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絕熱材料
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防水與密封材料
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陶瓷磚（板）
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紡織產(chǎn)品
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木塑制品
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紙和紙制品
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金融科技產(chǎn)品
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體育場所服務(wù)
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軟件過程能力及成熟度評估
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測量管理體系
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能源管理體系
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附件2
認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求
附件3
認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一條【目的和依據(jù)】
為進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化認(rèn)證市場營商環(huán)境，完善認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批方式，提高效率，制定本規(guī)定。
第二條【定義】
本辦法所稱告知承諾，是指國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱資質(zhì)審批部門）一次性告知所需條件和要求以及提交的材料，認(rèn)證機構(gòu)提出申請時以書面形式承諾其符合條件和要求并提交相關(guān)材料，由資質(zhì)審批部門作出決定的方式。
第三條【適用范圍】
法人組織申請屬于告知承諾的認(rèn)證領(lǐng)域的認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)時，適用本規(guī)定。
第四條【職責(zé)分工】
資質(zhì)審批部門負(fù)責(zé)告知承諾統(tǒng)一管理、組織實施、后續(xù)核查等工作。
第五條【告知事項】
對實行告知承諾的事項，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)向申請機構(gòu)告知下列內(nèi)容：
（一）資質(zhì)審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
（二）認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和能力要求；
（三）需要提交的相關(guān)材料；
（四）申請機構(gòu)作出承諾的法律效力以及作出不實承諾和違反承諾的法律后果。
第六條【承諾事項】
申請機構(gòu)愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出承諾：
（一）所填寫的相關(guān)信息真實、準(zhǔn)確；
（二）已經(jīng)知悉資質(zhì)審批部門告知的全部內(nèi)容；
（三）能夠持續(xù)符合告知的條件和能力要求，并可隨時接受核查；
（四）能夠提交資質(zhì)審批部門告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾所引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任；
（六）所作承諾是本機構(gòu)的真實意思表示。
第七條【告知承諾書文本式樣】
對實行告知承諾的事項，應(yīng)當(dāng)由資質(zhì)審批部門提供告知承諾書，告知承諾書文本式樣見附件。
第八條【告知承諾方式申請】
認(rèn)證機構(gòu)可通過登錄網(wǎng)上審批系統(tǒng)提交加蓋公章的告知承諾書以及相關(guān)申請材料，告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容。
第九條【當(dāng)場作出決定】
資質(zhì)審批部門不對材料進行實質(zhì)性審查，告知承諾書和相關(guān)申請材料齊全的，當(dāng)場作出許可決定。作出許可決定后7個工作日內(nèi)向申請機構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)審批證書。
第十條【后續(xù)核查】
資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可后，根據(jù)需要并視風(fēng)險情況，按照申請事項的條件要求對機構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實進行核查。
第十一條【核查要求】
核查中發(fā)現(xiàn)機構(gòu)的實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)書面通知機構(gòu)限期整改，限期整改的期限不超過30個工作日。整改期間，機構(gòu)不得開展相應(yīng)認(rèn)證活動。
第十二條【撤銷資質(zhì)規(guī)定】
機構(gòu)的實際情況與承諾內(nèi)容不符，逾期拒不整改或限期整改后仍不符合要求的，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷許可證書或者相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍，并予以公布。
機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實的，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷許可證書，并予以公布。
被資質(zhì)審批部門依法撤銷許可證書的機構(gòu)，其此前出具的相關(guān)認(rèn)證證書不具有證明作用，其基于行政許可取得的利益不受保護，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。
第十三條【信用檔案】
機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實的，由資質(zhì)審批部門記入其信用檔案，該機構(gòu)不再適用告知承諾的審批方式。
第十四條【處罰規(guī)定】
以告知承諾方式取得資質(zhì)審批的認(rèn)證機構(gòu)發(fā)生其他違法違規(guī)行為或者以欺騙手段取得資質(zhì)的，依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，予以處理。
第十五條【工作人員處理規(guī)定】
資質(zhì)審批部門工作人員在實施告知承諾工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以處理。
第十六條【施行日期】
本辦法自2019年 月 日起施行。
關(guān)于進一步推進認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告起草說明
一、制定的背景和必要性
認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批是認(rèn)證行業(yè)行政管理的一項基礎(chǔ)性制度安排。2014年起，按照“放管服”改革的總體要求，認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批制度持續(xù)深化改革。五年來，認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量從改革之初的170余家增長到現(xiàn)在的590余家，認(rèn)證領(lǐng)域涵蓋到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會各行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系三大類別，極大地激發(fā)了認(rèn)證市場的活力。在取得一定成績的同時，該項工作在新形式下顯現(xiàn)出一些新問題。主要表現(xiàn)在審批方式單一；內(nèi)外資準(zhǔn)入待遇不一致，外資認(rèn)證機構(gòu)準(zhǔn)入還未完全實現(xiàn)國民待遇；審批程序和要求不夠優(yōu)化明確，透明度和可預(yù)期性不高等。今年8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年底在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)所有中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的“證照分離”改革全覆蓋，明年下半年在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”總體要求，按照總局“證照分離”改革總體部署，認(rèn)證司起草了《關(guān)于進一步推進認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》（以下簡稱“公告”），擬以市場監(jiān)管總局規(guī)范性文件形式發(fā)布。
二、制定所依據(jù)的行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定
公告制定的主要依據(jù)為《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第666號）（以下簡稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第193號）、《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（國家認(rèn)監(jiān)委2016年24號公告）的相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院“放管服”總體要求和市場監(jiān)管總局“證照分離”改革總體部署。
三、起草過程
今年初，認(rèn)證司開始著手準(zhǔn)備起草改革方案。經(jīng)過幾次調(diào)研醞釀，5月，初步提出改革原則、目標(biāo)， 6月底形成草案。7-9月期間，認(rèn)證司兩次赴登記注冊局協(xié)商工作，就改革方案相關(guān)內(nèi)容征詢登記注冊局意見，同時組織召開了部分認(rèn)證機構(gòu)座談會，聽取并吸收了認(rèn)證機構(gòu)代表提出的合理化意見和建議。9月底，認(rèn)證司召開司務(wù)會，審議并原則通過了方案征求意見稿。10月，認(rèn)證司將方案送市場總局相關(guān)司局征求意見，并根據(jù)反饋意見進行了修改，形成該向社會公眾征求意見稿。
四、主要內(nèi)容
（一）認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批改革措施
1、實施分類管理
全面梳理現(xiàn)有認(rèn)證業(yè)務(wù)，結(jié)合認(rèn)證行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點，按照認(rèn)證業(yè)務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的風(fēng)險程度、政府承擔(dān)的責(zé)任、與安全、健康等的相關(guān)程度以及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理要求，科學(xué)合理調(diào)整確定認(rèn)證領(lǐng)域及國推認(rèn)證風(fēng)險等級，并實施分類準(zhǔn)入管理。
申請從事國推認(rèn)證項目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其它領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實行告知承諾。
2、細(xì)化審批要求
按照可量化、可核實的原則，根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》中認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定，進一步細(xì)化審批條件。申請人可自我核查是否符合要求，提高透明度和可預(yù)期性。
3、優(yōu)化審批程序
對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定，7個工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)書》，對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，在法定時限45個工作日的基礎(chǔ)上承諾20個工作日作出許可決定。
對現(xiàn)有申請材料進一步精簡整合，取消工商登記時已經(jīng)提交的相關(guān)材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料和自我聲明材料。
建立告知承諾后的核查機制，進一步完善認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場核查制度。
（二）加強事中事后監(jiān)管措施
1、全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
一是將對認(rèn)證機構(gòu)的檢查納入隨機抽查事項清單。建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。二是強化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至相對應(yīng)企業(yè)名下，并依法予以公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2、構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制
科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險點和風(fēng)險指標(biāo)，運用信息化、大數(shù)據(jù)手段對各方面的認(rèn)證信息進行歸集、梳理，進行認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險信息，進行分析、研判，確屬認(rèn)證風(fēng)險的，及時發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險預(yù)警，并依法進行后續(xù)風(fēng)險處置。
3、建立認(rèn)證信用管理機制
一是完善認(rèn)證行業(yè)失信懲戒“黑名單”制度，推動與國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)等信用平臺信息共享；二是研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，會同相關(guān)部門簽署認(rèn)證行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄，依法對嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實施聯(lián)合懲戒。
4、完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機制
對違法違規(guī)的認(rèn)證機構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實施認(rèn)證機構(gòu)的退出機制，維護認(rèn)證市場秩序。
五、需要說明的情況
在起草該公告同時，認(rèn)證司已著手對《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》以及部分認(rèn)證領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的認(rèn)證基本規(guī)范等法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行全面梳理，該公告涉及的改革方案內(nèi)容一旦正式發(fā)布，即啟動相關(guān)工作，按照法定程序進行統(tǒng)一修訂。此外，《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（國家認(rèn)監(jiān)委2016年24號公告），在該公告發(fā)布時同時廢止。
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