《中國——新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》是我國與發(fā)達國家簽訂的首個自貿(mào)協(xié)定，于2008年簽署并生效。該自由貿(mào)易協(xié)定簽署以來，新中雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，已發(fā)展為多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)貿(mào)合作，中國連續(xù)多年成為新西蘭第一大貨物貿(mào)易伙伴。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的全面生效實施，中國將與新西蘭進一步加強在世貿(mào)組織(WTO)、RCEP等框架下交流與合作，并適時啟動中新自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負面清單談判，為中新經(jīng)貿(mào)合作注入新的動力。本文通過研究分析新西蘭認可體系，深入了解了新西蘭國際認可(IANZ)的運行機制及評審程序，旨在為持續(xù)提升我國認可委員會服務(wù)能力提供參考。
一、新西蘭認可委員會的法律地位
新西蘭認可委員會總部位于奧克蘭艾勒斯利，擁有50多名員工，根據(jù)《2004年皇家實體法》規(guī)定，該委員會是一個由用戶資助的自治法人實體，負責(zé)提供認可服務(wù)，其認可項目由IANZ負責(zé)。新西蘭認可委員會是根據(jù)1972年的《檢測實驗室注冊法》設(shè)立的國家實驗室認可機構(gòu)，該法案隨后在1988年和2006年進行了修訂，2015年該法案再次修訂并重新命名為《2015年標(biāo)準(zhǔn)與認可法》并沿用至今。
二、新西蘭認可委員會的組織結(jié)構(gòu)
根據(jù)《2004年皇家實體法》，新西蘭認可委員會成員由商業(yè)和消費者事務(wù)部部長(主管部長)根據(jù)《2015年標(biāo)準(zhǔn)與認可法》任命，委員會由5到7名成員組成，需確保行業(yè)覆蓋范圍廣泛且具備委員會活動所必需的專業(yè)知識，新西蘭認可委員會每年向新西蘭議會報告其所有活動和財政狀況。新西蘭認可委員會的認可項目由IANZ負責(zé)，該委員會任命的IANZ執(zhí)行主席負責(zé)委員會日常活動的管理，包括新西蘭國際認可的運作。認證服務(wù)由新西蘭認可委員會全資子公司Telarc Limited負責(zé)，Telarc Limited擁有自己的董事會并獨立于IANZ運營，董事會由新西蘭認可委員會委任的3名委員組成，董事會負責(zé)任命Telarc Limited的執(zhí)行主席。IANZ和Telarc Ltd均提供相關(guān)培訓(xùn)課程。新西蘭認可委員會的結(jié)構(gòu)及提供的服務(wù)詳見圖1.
三、IANZ組織結(jié)構(gòu)及運行機制
（一）IANZ組織結(jié)構(gòu)
1. IANZ認可服務(wù)部門
IANZ認可服務(wù)部門主要包括運營經(jīng)理、項目經(jīng)理和專家以及在科學(xué)、工程和技術(shù)方面擁有所需資格并且具有管理體系操作和評審經(jīng)驗的認可評審員。主任評審員是客戶和IANZ之間與評審相關(guān)的特定事項的主要聯(lián)系人，負責(zé)指導(dǎo)客戶完成每一步認可過程，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和報告評審工作，管理在評審期間可能確定的任何糾正措施的關(guān)閉并生成報告和建議，供專業(yè)咨詢委員會審議。新西蘭認可委員會的組織結(jié)構(gòu)詳見圖2.
2. 認可咨詢委員會(AAC)
AAC是由新西蘭認可委員會指定的專家委員會，由來自工業(yè)、科技、商業(yè)、監(jiān)管和/或行政部門的專家組成，負責(zé)協(xié)助IANZ運作認可計劃。AAC主要職責(zé)包括：根據(jù)需要向委員會提供認可政策有關(guān)事項的技術(shù)意見;向IANZ和新西蘭認可委員會提供新西蘭與國際技術(shù)和認可界的聯(lián)絡(luò)和反饋;與IANZ秘書處一起審查所有技術(shù)領(lǐng)域適用的一般認可標(biāo)準(zhǔn)，并保持具體認可領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)文件的一致性;與IANZ秘書處一起審查國家和國際專業(yè)機構(gòu)認可方面的發(fā)展;作為獨立的專家機構(gòu)，新西蘭認可委員會可以就IANZ認可活動引起的任何上訴進行咨詢，以作出裁決;必要時協(xié)助運營經(jīng)理設(shè)立特設(shè)專業(yè)咨詢委員會，以應(yīng)對特定的技術(shù)問題;評審后在新西蘭認可委員會授權(quán)下，AAC主席應(yīng)向IANZ執(zhí)行主席提出授予申請組織認可的建議，并向相關(guān)專業(yè)咨詢委員會提出積極建議;監(jiān)督PAC的運作。
3. 專業(yè)咨詢委員會(PAC)
PAC負責(zé)為每一個廣泛的技術(shù)領(lǐng)域提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，包括對每一個新的認可進行審查并提出建議。PAC主席來自AAC，就任何技術(shù)問題向委員會提供正式意見，PAC委員須具有相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識，通常來自經(jīng)認可的機構(gòu)。PAC的主要職責(zé)包括評審報告的技術(shù)審查和認可申請人答復(fù)，審查具體標(biāo)準(zhǔn)文件，審查技術(shù)專家，提供有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的一般技術(shù)性建議等。IANZ每個認可方案都有對應(yīng)的PAC，一些PAC負責(zé)監(jiān)督多個認可方案，目前已經(jīng)設(shè)立建筑許可管理局(BCAPAC)、化學(xué)與生物(CBPAC)、檢驗機構(gòu)(IBPAC)、醫(yī)學(xué)影像服務(wù)(MISPAC)、醫(yī)學(xué)檢測(MTPAC)、計量與校準(zhǔn)(MCPAC)、物理科學(xué)(PPAC)，共7個PAC。
4. 技術(shù)專家
IANZ技術(shù)專家來自新西蘭國內(nèi)和海外的工業(yè)界、商業(yè)組織、研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、政府部門等，約2000余名，IANZ根據(jù)其個人知識和專業(yè)知識建立了專家?guī)?。專家的職?zé)是公正地對所有專業(yè)或技術(shù)能力進行評審，包括方法和設(shè)備、專家能力、員工的培訓(xùn)和監(jiān)測、記錄保存、報告的充分性等。評審期間，這些技術(shù)專家被視為IANZ員工的一部分，遵守健康和安全政策，受IANZ保險的保障，并作為正式團隊成員與IANZ工作人員一起工作。
（二）IANZ認可范圍及領(lǐng)域
IANZ認可覆蓋許多行業(yè)領(lǐng)域，主要包括：
消費品：玩具安全、能源效率、電氣安全;
運輸/燃料：道路標(biāo)牌/屏障(檢測)、燃料/潤滑油(檢測)、道路材料(檢測)、車輛檢驗(進口);
建筑工程：氣瓶(檢測)、表面涂層(檢測)、礦石/金屬(檢測)、建筑/民用材料(檢測)、甲基苯丙胺污染(檢驗、檢測)、消防(檢驗、檢測)、建筑審批部門;
環(huán)境：石棉(檢驗、檢測)、放射性監(jiān)測、環(huán)境土壤質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生物安全測試;
健康：個人防護裝備PPE測試、空氣質(zhì)量/石棉、工作場所藥物檢測、放射服務(wù)、醫(yī)療診斷測試、化學(xué)品安全;
食品、水、農(nóng)業(yè)：土壤肥力檢測、羊毛認證、食品安全檢測(肉類、奶制品、海鮮、園藝)、酒類檢測(出口)、食品安全檢驗(出口、國內(nèi))、飲用水檢測、飲用水處理(檢驗)、動物保健/獸藥。
（三）IANZ國際互認情況
1977年IANZ成為國際實驗室認可合作組織(ILAC)的創(chuàng)始成員，2000年成為在華盛頓特區(qū)簽署ILAC互認協(xié)議的36個ILAC成員之一。1992年IANZ成為亞太實驗室認可合作組織APLAC(現(xiàn)為APAC)區(qū)域組織的創(chuàng)始成員，1997年由7名成員簽署了首份APLAC相互認可協(xié)議。另外，IANZ與澳大利亞認可機構(gòu)NATA合作，確保雙方認可程序提供類似的結(jié)果，包括在必要時使用共同的技術(shù)專家，為塔斯曼海峽兩岸的監(jiān)管機構(gòu)提供實驗室結(jié)果和檢查報告的無條件互認。
（四）IANZ認可實施程序情況
申請認可需先填寫網(wǎng)站上提供的申請表格，申請費用可隨申請一起提交，也可在申請確認時開具發(fā)票。任務(wù)會被分配給相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域相應(yīng)的IANZ運營經(jīng)理(OM)或項目經(jīng)理/專家(PM/PS)，OM/PM/PS將指定一名主任評審員，負責(zé)詳細審查所提交的文件。指定的主任評審員負責(zé)組織、簡要介紹和領(lǐng)導(dǎo)評審小組，并指導(dǎo)申請人完成認可過程的每一步。每個申請或經(jīng)認可的機構(gòu)必須提名一名高級工作人員作為與IANZ聯(lián)系的授權(quán)代表，IANZ發(fā)送給該組織的信件、發(fā)票等文件將直接發(fā)送給授權(quán)代表。
IANZ評審組通常由一名IANZ主任評審員和一名或多個技術(shù)專家組成，技術(shù)專家團隊的成員一般來自IANZ機構(gòu)外部，技術(shù)專家和申請機構(gòu)之間的任何溝通必須通過IANZ主任評審員。主任評審員負責(zé)評審管理體系，并組織和領(lǐng)導(dǎo)評審團隊;獨立的技術(shù)專家負責(zé)評審各部門的具體問題，如合格評定方法、設(shè)備和工作人員的能力，技術(shù)專家由主任評審員監(jiān)督。在某些情況下，評審組可以由適合的IANZ工作人員組成，他們也可以擔(dān)任專家。監(jiān)督評審一般由主任評審員完成。
主任評審員確信所有認可條件(NC)已得到滿足和確認后，會提交建議的認可范圍及評審報告給獨立運營經(jīng)理和相關(guān)PAC審查，PAC會在10個工作日內(nèi)完成審查，如無意見，PAC會向ACC提請授予認可的建議，ACC批準(zhǔn)后會與申請機構(gòu)正式簽署協(xié)議并收取年費，同時頒發(fā)認可證書。評審過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項整改期限一般不超過3個月，評審程序及認可周期基本與我國認可要求相同。
四、政府采信認可情況
作為新西蘭政府與貿(mào)易伙伴談判自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的一部分，新西蘭政府通常會談判一項政府間合格評定互認協(xié)議(G2G MRA)。此類協(xié)議(通常針對行業(yè)或貿(mào)易部門)允許新西蘭出口商使用根據(jù) G2G MRA獲得認可的新西蘭合格評定機構(gòu)來證明其產(chǎn)品符合進口經(jīng)濟體的特定要求。根據(jù)此類認可協(xié)議，這一認可過程被稱為“指定”。新西蘭政府任命指定機構(gòu) (DA)，該機構(gòu)又通過其自身流程“指定”合格評定機構(gòu) (CAB)，這些機構(gòu)已證明有能力評估出口產(chǎn)品是否符合進口經(jīng)濟體的要求。被指定的 CAB 由新西蘭政府“通知”進口經(jīng)濟體的監(jiān)管機構(gòu)，在那里它們被列為“公告機構(gòu)”(NB)，其合格評定結(jié)果根據(jù)G2G相互認可協(xié)議接受。
新西蘭政府已任命IANZ為多項G2G MRA下的指定機構(gòu)。IANZ僅可通過認可這一途徑來指定CAB，CAB需滿足適當(dāng)?shù)臋z測或檢驗認可標(biāo)準(zhǔn)(以及任何特定的IANZ技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))并獲得IANZ認可是指定的先決條件。除此之外，CAB還需要在被指定之前遵守G2G MRA中規(guī)定的任何其他要求。被指定CAB計劃下的每個指定都將單獨被認可，并且僅包含與該指定相關(guān)的檢驗/檢測，其他經(jīng)認可的檢驗/檢測項目將在通用檢測實驗室、檢驗機構(gòu)認可計劃下的認可范圍內(nèi)詳細說明。
目前IANZ作為指定機構(gòu)參與的G2G MRAs 包括：歐盟—新西蘭 MRA，用于電氣和電子領(lǐng)域的CE標(biāo)志(即低壓指令等);中國—新西蘭相互認可協(xié)議(MRA)也適用于電氣和電子領(lǐng)域的中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)標(biāo)志;亞太實驗室認可合作組織(APEC)電信設(shè)備符合性評定MRA(APEC TEL MRA)，特別是美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)射頻設(shè)備授權(quán)實驗室認可，以及加拿大創(chuàng)新、科學(xué)與經(jīng)濟發(fā)展部(ISED)加拿大頻譜管理和電信(SMT)。
五、結(jié)論及建議
新西蘭認可委員會的認可服務(wù)由IANZ負責(zé)，認證服務(wù)則由委員會全資子公司Telarc Limited負責(zé)，Telarc Limited擁有自己的董事會并獨立于IANZ運營。IANZ除了提供有針對性的面授培訓(xùn)課程，也通過Zoom等虛擬方式舉辦培訓(xùn)，同時在網(wǎng)站上面向技術(shù)專家開設(shè)了免費在線課程，向他們介紹IANZ評審流程，這些視頻課程可以公開獲取，極大地方便了有培訓(xùn)需求的技術(shù)專家和相關(guān)人員，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
與新西蘭認可委員會ACC、PAC、技術(shù)專家三級結(jié)構(gòu)相比，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)的委員會層級更多，覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域更廣泛，目前CNAS第五屆委員會由全體委員會(包括執(zhí)行委員會)、7個專門委員會(認證機構(gòu)、實驗室、檢驗機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)、評定、申訴和最終用戶)以及認證機構(gòu)、實驗室和檢驗機構(gòu)專門委員會下設(shè)的36個專業(yè)委員會組成，包含各層級委員會共45個，委員1300余名，同時聘請院士資深顧問10名，秘書處負責(zé)委員會的日常運行工作。CNAS通過進一步細分專業(yè)領(lǐng)域，充分吸納各領(lǐng)域?qū)＜页蔀閷I(yè)委員會的委員，從而在決策的過程中能夠更好地考慮到實際操作的可行性和可行度。
認可評審程序方面，IANZ與CNAS都是基于ISO/IEC等標(biāo)準(zhǔn)建立的認可制度，評審程序及要求基本相同，只是在細節(jié)安排上略有不同，IANZ由運營經(jīng)理(OM)或項目經(jīng)理/專家(PM/PS)指定的主任評審員負責(zé)組建評審組并指導(dǎo)申請人完成認可過程的每一步;CNAS一般由項目主管直接負責(zé)評審組的組建，按照專業(yè)覆蓋、就地就近、合理搭配等原則，在保證公正性的同時為機構(gòu)減輕負擔(dān)，但同時也給業(yè)務(wù)部門增加工作量及風(fēng)險。另外，對不符合項的整改期限CNAS要求初評在2個月以內(nèi)完成整改，與IANZ的3個月相比更嚴(yán)格。
目前，中國是新西蘭最大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，約占新西蘭對外貨物和服務(wù)出口的30%，新西蘭對中國提出的“一帶一路”倡議態(tài)度積極，我國和新西蘭貿(mào)易關(guān)系越來越緊密。充分了解新西蘭的認可體系及運行機制，利用國際和區(qū)域認可組織多邊互認機制，進一步加強兩國合格評定程序互認合作，以已開展的互認領(lǐng)域為突破口，逐漸擴展至其他領(lǐng)域，充分發(fā)揮認可國際通行證作用，對于打破國際技術(shù)貿(mào)易壁壘、提高域內(nèi)貿(mào)易便利化水平、促進區(qū)域一體化市場形成、降低企業(yè)進出口成本、支持RCEP落地實施具有重要的現(xiàn)實意義。
基金項目：國家市場監(jiān)督管理總局科技計劃項目“RCEP成員國農(nóng)食產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)認可互認研究”(項目編號：2022MK212)
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