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在2024年11月14日舉行的三項(xiàng)重要專利法案的審定聽(tīng)證會(huì)(markup hearing)上，參議員湯姆.提利斯(Thom Tillis)和克里斯.庫(kù)恩斯(Chris Coons)宣布，他們將分別推遲《專利資格恢復(fù)法案》(PERA)和《促進(jìn)和尊重具有經(jīng)濟(jì)活力的美國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力法案》(“《PREVAIL法案》”)的審議工作。然而，2024年《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)明人多樣性法案》(“《IDEA法案》”)卻在參議院取得了進(jìn)展。
PERA將取消美國(guó)專利資格法中所有司法設(shè)定的例外情況。在評(píng)論推遲審議PERA的決定時(shí)，提利斯表示：“我們已經(jīng)與議員們進(jìn)行了一些討論，我們覺(jué)得已經(jīng)取得了很好的進(jìn)展，但出于審定聽(tīng)證的目的，我將撤回對(duì)它的審議。”他暗指有一些勢(shì)力“可能會(huì)試圖破壞PERA或《PREVAIL法案》的進(jìn)展”，并表示，盡管做出了很多努力，但“該法案還是會(huì)被修改，因此那些(試圖阻撓該法案)的人需要在他們‘上桌’之前先坐到談判桌前”。
庫(kù)恩斯解釋稱，就將對(duì)專利審判和上訴委員會(huì)(PTAB)程序進(jìn)行多項(xiàng)改革的《PREVAIL法案》而言，延遲的原因更為具體，參議員特德.克魯茲(Ted Cruz)提出了關(guān)于使PTAB程序?qū)Κ?dú)立小發(fā)明人更加公平的修正案，參議員瑪莎.布萊克本(Marsha Blackburn)也要求有更多時(shí)間進(jìn)行審議。庫(kù)恩斯還指出，現(xiàn)在已有一項(xiàng)管理人修正案，可以解決參議員彼得.韋爾奇(Peter Welch)、理查德.布盧門(mén)撒爾(Richard Blumenthal)和艾米.克洛布查爾(Amy Klobuchar)的擔(dān)憂，即《PREVAIL法案》所考慮的常設(shè)要求“可能會(huì)阻止仿制藥競(jìng)爭(zhēng)者和患者權(quán)益倡導(dǎo)者使用PTAB程序?qū)＠岢鲑|(zhì)疑”。
《PREVAIL法案》將要求PTAB的挑戰(zhàn)者必須具備資格——具體來(lái)說(shuō)，他們必須在提交PTAB質(zhì)疑之前已經(jīng)被起訴或受到專利侵權(quán)訴訟的威脅——并通過(guò)“禁止任何為PTAB質(zhì)疑提供資金支持的實(shí)體提出自己的質(zhì)疑”來(lái)限制針對(duì)同一專利的多重申請(qǐng)。
庫(kù)恩斯還指出，由于出席問(wèn)題以及給這些議員們更多的時(shí)間，他不想繼續(xù)推進(jìn)投票。但他補(bǔ)充道：“關(guān)于PTAB發(fā)生的事情存在一些嚴(yán)重的不實(shí)陳述。”并指出20位最大訴訟方中有18位來(lái)自大型科技公司，“他們利用該法案使正確授予的專利無(wú)效”。
聽(tīng)證會(huì)上審議的最后一項(xiàng)法案是《IDEA法案》，據(jù)該法案的共同提案人、參議員廣野慶子(Mazie Hirono)的說(shuō)法，該法案將“指示美國(guó)專利商標(biāo)局(USPTO)以保密和自愿的方式從專利申請(qǐng)人那里收集某些人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。該法案的推動(dòng)力來(lái)自參議員查克.格拉斯利(Chuck Grassley)的《促進(jìn)弱勢(shì)群體獲得科學(xué)技術(shù)成功法案》(“《SUCCESS法案》”)，該法案要求USPTO局長(zhǎng)向國(guó)會(huì)提供一份關(guān)于女性、少數(shù)族裔和退伍軍人的公開(kāi)專利數(shù)據(jù)的報(bào)告，并就如何促進(jìn)他們參與專利制度提供建議。由此產(chǎn)生的USPTO研究主要發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有足夠的公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)和支持促進(jìn)包容性創(chuàng)新的立法。這推動(dòng)了《IDEA法案》的誕生。
正如廣野慶子所解釋的那樣，USPTO不得不根據(jù)發(fā)明人的名字來(lái)猜測(cè)發(fā)明人的性別，廣野慶子指出：“這對(duì)‘Dick’或‘Clark’或‘Ted’等名字來(lái)說(shuō)是可行的，但像‘Corey’和‘Lindsay’這樣的名字是比較難推測(cè)的”。而且該機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有辦法猜測(cè)出誰(shuí)是退伍軍人。因此，《IDEA法案》將授權(quán)以“不影響申請(qǐng)人最終獲得專利的方式”對(duì)此類(lèi)信息進(jìn)行自愿保密收集。收集的人口統(tǒng)計(jì)信息將與申請(qǐng)分開(kāi)保存，審查員不會(huì)對(duì)這些信息進(jìn)行考慮。
提利斯評(píng)論道：“我相信這樣一種理論，即發(fā)明人和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者在不同種族、宗教、信仰、民族之間均勻地分布，我們必須找到一種方法讓他們都能參與進(jìn)來(lái)。”
根據(jù)創(chuàng)新促進(jìn)委員會(huì)(C4IP)支持該法案的一封信，“根據(jù)一項(xiàng)研究，讓更多的女性和美國(guó)黑人參與創(chuàng)新過(guò)程可以使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加多達(dá)4.6%，或大約1.3萬(wàn)億美元。”
該法案以15票贊成，6票反對(duì)的結(jié)果獲得通過(guò)。
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