目前碳足跡已成為產(chǎn)品出海的綠色通行證，越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將碳足跡納為必要的考核指標(biāo)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以產(chǎn)品碳足跡為核心的“碳壁壘”正成為國(guó)際貿(mào)易中的新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國(guó)作為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的碳足跡管理體系，不僅關(guān)乎企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，也是國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。
建立碳足跡管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，需動(dòng)員社會(huì)主體廣泛參與。6月4日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)規(guī)則國(guó)際互信等方面，明確今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。
9月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，明確將優(yōu)先聚焦市場(chǎng)需求迫切、外貿(mào)壓力嚴(yán)峻、減排貢獻(xiàn)突出、數(shù)據(jù)收集完整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)明顯的鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、電解鋁、尿素、磷銨、木制品等產(chǎn)品開(kāi)展相關(guān)工作。
“碳壁壘”成為出口新挑戰(zhàn)
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證具有增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高產(chǎn)品附加值、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、提高企業(yè)聲譽(yù)、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘等重要意義。
以我國(guó)新能源汽車行業(yè)為例。2013年起，中汽中心已在開(kāi)展中國(guó)汽車生命周期評(píng)價(jià)方法研究，并于2018年基于自研的方法學(xué)、模型及數(shù)據(jù)庫(kù)正式發(fā)布了《中國(guó)汽車低碳行動(dòng)計(jì)劃研究報(bào)告》。2023年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳公示平臺(tái)(CPP)開(kāi)發(fā)上線,基于《道路車輛產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則乘用車》開(kāi)展汽車碳足跡核算并公示。一共分為5個(gè)等級(jí)，分別是1級(jí)(低碳+)、2級(jí)(低碳-)、3級(jí)(中等)、4級(jí)(高碳-)和5級(jí)(高碳+)。等級(jí)越高，代表碳足跡越高。
CPP的碳足跡核算方法，并不鼓勵(lì)電動(dòng)汽車盲目追求更高的電池能量。相較于同級(jí)別車型，Model Y的動(dòng)力電池碳排放較高，原因在于高配版本動(dòng)力電池能量偏高，較行業(yè)均值高約7%左右;問(wèn)界M7同樣是油耗和電耗的燃料消耗量偏大，導(dǎo)致燃料階段的碳排放偏高約2%。
CPP數(shù)據(jù)顯示,不同系別新能源車型間，德系、日系和美系品牌新能源車型碳足跡呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2024款車型碳足跡相較2021款車型分別降低3.7%、4.7%和19.6%(德系品牌用2022款和2024款對(duì)比);自主品牌新能源車型碳足跡呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)，2022款車型碳足跡均值為185.8gCO2e/km，之后逐年升高，2024款車型碳足跡相較2021款車型升高10.9%。
近幾年，自主汽車品牌紛紛采取向上升級(jí)策略,不斷推出高端電動(dòng)車型。高端電動(dòng)車型往往電池能量等指標(biāo)更高,進(jìn)而碳足跡值普遍較高。因此，高端車型在自主品牌新能源車型中所占比重的增加，直接導(dǎo)致了自主品牌新能源車型整體碳足跡水平的上升。
而且CPP上碳標(biāo)簽的劃分是在按照不同燃料類型、不同整備質(zhì)量下對(duì)碳足跡按照一定比例來(lái)劃分，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是燃料類型一樣的放在一起比，其中大車跟大車比，小車跟小車比。
依據(jù)這樣的規(guī)則，部分純電車型數(shù)量較少的車企，只要自家產(chǎn)品與同樣類型、同樣整備質(zhì)量的燃油車或者混合動(dòng)力車相比，在油耗等方面具備突出性能，那么相關(guān)車企整體上也能實(shí)現(xiàn)較好的碳足跡等級(jí)表現(xiàn)。
根據(jù)CPP今年5月公布的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在CPP平臺(tái)已公示車型中，廣汽豐田和一汽豐田表現(xiàn)最佳，碳足跡1級(jí)標(biāo)識(shí)車型占比為79%,比亞迪緊隨其后，占比達(dá)67%，奇瑞汽車和北京現(xiàn)代的表現(xiàn)較差，兩家的碳足跡1級(jí)標(biāo)識(shí)車型比例分別僅為0.2%、3%。
CPP統(tǒng)一采用企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品信息+第三方核算的模式支撐汽車產(chǎn)品碳足跡信息公示，即便車企不主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，CPP也會(huì)進(jìn)行碳足跡信息核算。而且對(duì)于消費(fèi)者而言，買1級(jí)碳足跡標(biāo)識(shí)的汽車，就像買1級(jí)能效的家電一樣，也可以省錢，因?yàn)槠囋谑褂秒A段的能耗低了，使用成本也就低了。所以車企在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不得不考慮采取低碳材料、環(huán)保制冷劑、綠色能源、低碳工藝等措施。
全球首個(gè)“碳關(guān)稅”機(jī)制——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)已于2023年10月1日進(jìn)入過(guò)渡期，并將于2026年1月1日正式起征、2034年之前全面實(shí)施。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也擬推出涉碳貿(mào)易管制法案和政策。在亞洲，日本、韓國(guó)等國(guó)家制定了嚴(yán)格的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省要求投放日本市場(chǎng)的純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)汽車制造商自2024年起披露碳足跡。
對(duì)于正在加快出海的中國(guó)汽車而言，追蹤碳足跡信息很大程度上是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上逐步建立起來(lái)的碳貿(mào)易壁壘。2023年8月，歐盟《電池與廢電池法規(guī)》(新電池法)正式生效。新電池法要求，未來(lái)在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)銷售的動(dòng)力電池和工業(yè)電池須具備碳足跡聲明和標(biāo)簽及數(shù)字電池護(hù)照,且對(duì)電池重要原材料的回收比例也有相關(guān)要求。不少企業(yè)覺(jué)得歐盟新電池法跟以前的類似法規(guī)一樣，做個(gè)檢測(cè)、寫個(gè)報(bào)告、拿個(gè)認(rèn)證就可以了，但這次絕對(duì)不是這么簡(jiǎn)單的事情，只靠一個(gè)單薄的報(bào)告是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
盡管CPP的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車產(chǎn)品的碳足跡表現(xiàn)并不算差，國(guó)內(nèi)主要有八大系別的汽車產(chǎn)品，碳足跡均值分布250.3至319.0gCO2e/km之間，行業(yè)均值為264.4gCO2e/km，自主品牌車型碳足跡處于中部水平且低于行業(yè)平均值，為255.8gCO2e/km，已經(jīng)優(yōu)于瑞典、德系、美系和英系等車系，但是目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)與減排相關(guān)的政策主要是“雙積分”政策，尚無(wú)直接針對(duì)碳排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)，已搭建起來(lái)的碳交易市場(chǎng)也還沒(méi)有與汽車行業(yè)接軌，因此部分企業(yè)在減碳方面的態(tài)度不甚積極。
碳足跡已成為產(chǎn)品出海的綠色通行證，越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將碳足跡納為必要的考核指標(biāo)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以產(chǎn)品碳足跡為核心的“碳壁壘”正成為國(guó)際貿(mào)易中的新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
政策持續(xù)加碼，急用先行
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”。全方位、全鏈條、全過(guò)程推動(dòng)碳足跡工作落細(xì)、落實(shí)、落地，不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”必將同步提升。
建立碳足跡管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，需動(dòng)員社會(huì)主體廣泛參與。比如，強(qiáng)化上下游企業(yè)間的技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)共享，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡精準(zhǔn)化核算與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排。加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡與貿(mào)易、財(cái)政、金融等政策的有機(jī)銜接，豐富拓展推廣產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，形成多方聯(lián)動(dòng)、共建共擔(dān)共享的工作局面，方能以產(chǎn)品碳足跡管理助力碳減排。
今年6月4日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)規(guī)則國(guó)際互信等方面，明確今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。
《實(shí)施方案》從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)規(guī)則國(guó)際互信、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面明確碳足跡工作目標(biāo)和任務(wù)分工，重點(diǎn)任務(wù)更細(xì)化、措施手段更聚焦。《實(shí)施方案》清單式列出22項(xiàng)主要任務(wù)，覆蓋核算因子、標(biāo)識(shí)認(rèn)證、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程，以及基礎(chǔ)能源、原材料等全鏈條產(chǎn)品，體現(xiàn)了對(duì)碳足跡工作各環(huán)節(jié)的覆蓋。
《實(shí)施方案》緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn);到2030年，碳足跡管理體系更加完善，制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，可有力推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡管理、認(rèn)證等工作的規(guī)范化。在篩選重點(diǎn)產(chǎn)品類型時(shí)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)選市場(chǎng)占比高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、碳排放量大的行業(yè)，逐步完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)方法和體系。
目前，生態(tài)環(huán)境部已逐步開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以市場(chǎng)主導(dǎo)、急用先行為原則，優(yōu)選出一批產(chǎn)品，包括水泥、電解鋁、光伏組件、平板玻璃、新能源汽車、鋰電池等，先行先試，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。
我們必須了解碳排放的“全貌”，明確中國(guó)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的碳排放情況。碳足跡管理是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)綠色認(rèn)證、降低國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和提升產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。未來(lái)必將進(jìn)一步推動(dòng)碳足跡計(jì)量規(guī)則國(guó)際互信互認(rèn)，從而降低外貿(mào)產(chǎn)品的碳足跡計(jì)量成本、提升交易效率。
7月14日，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案(2024—2025年)》提出，加快研制新能源汽車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢(shì)。
《行動(dòng)方案》明確了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)的總體目標(biāo),從碳足跡核算、碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及碳計(jì)量能力建設(shè)及技術(shù)研發(fā)等方面提出了十六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)了解,計(jì)量規(guī)范是規(guī)范計(jì)量技術(shù)性活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。碳計(jì)量是指采用特定的方法和技術(shù)手段對(duì)碳排放量的計(jì)算與測(cè)量，是開(kāi)展碳足跡核算的“標(biāo)尺”。
以歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)為例,其目前包含碳足跡的核算與碳交易的控制兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，我國(guó)產(chǎn)品的碳足跡核算還存在國(guó)際認(rèn)證的問(wèn)題，此外根據(jù)產(chǎn)品的碳排放量，出口目標(biāo)國(guó)還會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)碳稅?！缎袆?dòng)方案》要求進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，正是對(duì)這些出口難題的針對(duì)性舉措。
《行動(dòng)方案》指出，要發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)和碳計(jì)量體系的完善，將有助于建立更加完善和統(tǒng)一的“新三樣”碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而提升相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算的準(zhǔn)確性、可靠性和權(quán)威性，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)“新三樣”的認(rèn)可和信任。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布了我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，該標(biāo)準(zhǔn)將從2024年10月1日起實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法，為統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算方法和開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)國(guó)際交流互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。
產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作啟動(dòng)
建立碳足跡管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。需要出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)品核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子;加快推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度、碳足跡信息披露制度建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等機(jī)制有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)碳減排。
對(duì)此，可以選取有條件的地方、行業(yè)，針對(duì)碳足跡工作重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新政策，加大支持力度，為統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
9月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，明確將優(yōu)先聚焦市場(chǎng)需求迫切、外貿(mào)壓力嚴(yán)峻、減排貢獻(xiàn)突出、數(shù)據(jù)收集完整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)明顯的鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、電解鋁、尿素、磷銨、木制品等產(chǎn)品開(kāi)展相關(guān)工作。
申報(bào)試點(diǎn)需滿足相應(yīng)條件：首先，試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜾N量處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)鏈完整度好，區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的85%以上，原材料、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、分銷、回收處置等配套企業(yè)合計(jì)70家以上，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，具備較好的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠提供較為完整、準(zhǔn)確、可靠且覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)。
其次，試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域具備較好的質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)與降碳潛能，重視產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作，創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)，能夠推動(dòng)建立統(tǒng)協(xié)調(diào)的試點(diǎn)工作管理機(jī)制，具備較強(qiáng)的政策支持力度與財(cái)政資金保障。
再次，參與試點(diǎn)的相關(guān)單位具備較好的質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)，熟悉質(zhì)量認(rèn)證工作并有專門的部門或人員負(fù)責(zé)認(rèn)證管理。熟悉產(chǎn)品碳足跡量化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，已開(kāi)展或擬開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡量化的數(shù)據(jù)收集工作。
試點(diǎn)期限為3年，需完成相應(yīng)的試點(diǎn)任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和獲證企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，確保認(rèn)證的有效性與公信力，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
試點(diǎn)地區(qū)需推行與試點(diǎn)主體產(chǎn)業(yè)相適宜的政策措施，推動(dòng)將產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證結(jié)果作為綠色金融的重要采信依據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證標(biāo)識(shí)國(guó)際互認(rèn)，將推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證融入綠色營(yíng)商環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和、美麗中國(guó)建設(shè)等工作中。
同時(shí)，加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用，廣泛利用各種媒介加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)展示產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用碳足跡較低產(chǎn)品。
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