國家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第01198號(工交郵電類175號)提案答復的函，對關(guān)于新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議進行了回復。其中提到：
做好綠電交易與綠證、碳市場的銜接，國家能源局正在與生態(tài)環(huán)境部積極溝通，研究綠證在碳排放核算和碳足跡管理應用的具體辦法，合理劃分綠證與溫室氣體自愿減排機制的功能邊界，推動綠證與碳市場有效銜接。
詳情如下：
關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議
第01198號（工交郵電類175號）提案答復的函
國能提電力〔2024〕21號
您提出的《關(guān)于新形勢下推進新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)單位全面推進新型電力系統(tǒng)建設，發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，制定出臺多個政策文件，推動新型電力系統(tǒng)建設取得積極進展。您提出的關(guān)于新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議，我們高度關(guān)注、積極支持。
一、關(guān)于加快新型電力系統(tǒng)省級示范區(qū)建設
國家能源局聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，研究制定《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》，謀劃在2024—2027年重點開展9項專項行動，加快推進新型電力系統(tǒng)建設。我們支持福建省結(jié)合自身條件積極參與有關(guān)行動，做好試點探索、技術(shù)應用、機制改革等工作，推動新型電力系統(tǒng)建設取得實效。
(一)強化省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2024年4月，國家能源局牽頭成立推進新型電力系統(tǒng)建設領(lǐng)導小組，加強對新型電力系統(tǒng)建設的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各省(區(qū)、市)能源主管部門、電力企業(yè)和有關(guān)單位落實新型電力系統(tǒng)建設要求和任務，推動解決關(guān)鍵問題，做好政策銜接。我們支持各省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)新型電力系統(tǒng)建設實際，建立健全工作推進機制，進一步明確各方職責分工，高效有序推進新型電力系統(tǒng)建設。
(二)打造數(shù)智化堅強電網(wǎng)。國家能源局支持提升電網(wǎng)數(shù)字化水平，在《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2024〕187號)等文件中，明確提出進一步拓展網(wǎng)絡通信、大數(shù)據(jù)、自動控制等技術(shù)的應用范圍，創(chuàng)新應用數(shù)字化技術(shù)，挖掘電力數(shù)據(jù)價值，支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。下一步，我們將指導電網(wǎng)企業(yè)圍繞新型電力系統(tǒng)建設需求，推進電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，滿足新能源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展需求。
(三)支持開發(fā)優(yōu)質(zhì)抽蓄項目。抽水蓄能是電力系統(tǒng)重要的綠色調(diào)節(jié)電源，開發(fā)建設應適應新型電力系統(tǒng)建設和新能源大規(guī)模躍升發(fā)展的需要，統(tǒng)籌好項目布局、資源條件、技術(shù)經(jīng)濟性及本地區(qū)電價承受能力，科學規(guī)劃、有序建設。目前，國家能源局正在開展全國抽水蓄能項目布局優(yōu)化調(diào)整工作，將按照“國家管規(guī)模，地方定項目”的原則，統(tǒng)籌各省份電力系統(tǒng)需求與資源條件等因素，引導地方政府科學論證項目建設必要性，合理布局抽水蓄能電站，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于完善評價體系及技術(shù)標準
(一)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設評價體系。今年以來，國家能源局圍繞清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)建設總體目標，研究設計評價指標，探索構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設指標評價體系。下一步，我們將結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設情況，進一步完善新型電力系統(tǒng)建設指標評價體系，科學評價全國及各省新型電力系統(tǒng)建設成效。
(二)完善新型電力系統(tǒng)技術(shù)標準。國家能源局高度重視新型電力系統(tǒng)技術(shù)標準體系建設，積極推動相關(guān)標準研制。一是印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》(國能發(fā)科技〔2022〕86號)，明確加快新型電力系統(tǒng)標準體系建設，持續(xù)完善涵蓋新型電力系統(tǒng)分析認知、規(guī)劃設計、故障防御等重點領(lǐng)域標準，推進智能配電網(wǎng)標準化。
二是發(fā)布年度能源行業(yè)標準計劃立項指南，明確將智能變電及配電網(wǎng)、密集輸電通道安全管理及災害監(jiān)測預警等列為重點方向予以支持。
三是成立能源行業(yè)配網(wǎng)系統(tǒng)、電力氣象應用、電力應急技術(shù)標委會，統(tǒng)籌推進配電網(wǎng)自動化與智能化標準制修訂、電力行業(yè)氣象監(jiān)測、電力行業(yè)應急預案等相關(guān)標準研制。四是指導電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，加強災害預警監(jiān)測，針對性提高電網(wǎng)設備設防標準，開展配電網(wǎng)安全風險管控重點行動，全面提升電網(wǎng)抗災防災能力。
下一步，我們將不斷完善新型電力系統(tǒng)建設標準體系，按照年度能源行業(yè)標準計劃立項指南，組織相關(guān)標委會研究推動相關(guān)標準制修訂。針對防臺風、防雷、防洪澇各類場景，加大電力系統(tǒng)防范各類自然災害機理及技術(shù)研究攻關(guān)，深化電網(wǎng)防災技術(shù)標準研究。
三、關(guān)于健全可持續(xù)發(fā)展的市場機制
(一)理順價格機制。近年來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2023〕533號)、《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2023〕1501號)、《關(guān)于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》(發(fā)改價格〔2024〕196號)等文件，不斷完善電力價格形成機制，有序推動全部燃煤發(fā)電電量進入市場形成市場交易電價，合理銜接一、二次能源價格，充分發(fā)揮煤電、抽水蓄能等支撐調(diào)節(jié)作用，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導分擔，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(二)加快推動新能源進入電力市場。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023〕813號)，加快推動新能源全面參與市場，推動新能源高占比省份研究放開年度中長期合同簽約比例。下一步，我們將研究完善適應新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，推動新能源參與市場。
(三)完善適應新型主體互動需要的市場機制。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號)等文件，提出積極培育多元市場主體，推動新型經(jīng)營主體參與交易，在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。下一步，我們將持續(xù)深化新型主體參與電力市場相關(guān)機制研究，規(guī)范電力市場準入要求，優(yōu)化電力市場價格機制，推動建立相關(guān)保障機制，加快完善新型主體市場化發(fā)展機制。
(四）做好綠電交易與綠證、碳市場的銜接。2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號)，明確完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制，要求加快研究綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排機制的功能邊界和銜接機制，加強綠證對產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障。目前，我局正在與生態(tài)環(huán)境部積極溝通，研究綠證在碳排放核算和碳足跡管理應用的具體辦法，合理劃分綠證與溫室氣體自愿減排機制的功能邊界，推動綠證與碳市場有效銜接。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2024年7月29日
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