為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，有效支撐我國(guó)碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，細(xì)化部署“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作，提出到2025年面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品“三位一體”的碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平等主要目標(biāo)。明確了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制、加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加大項(xiàng)目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給、推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)、提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求、加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給等8項(xiàng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)，以及加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制和應(yīng)用、加強(qiáng)計(jì)量對(duì)碳排放核算的支撐保障、開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究、加強(qiáng)碳計(jì)量中心建設(shè)、完善“雙碳”相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理等8項(xiàng)“雙碳”計(jì)量重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，《方案》提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)、開(kāi)展先行先試、加大經(jīng)費(fèi)支持、深化國(guó)際合作等5方面保障措施。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《方案》貫徹落實(shí)，加快健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
方案全文如下：
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國(guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入實(shí)施《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，落實(shí)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)部署，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)作用，有效支撐我國(guó)碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設(shè)，制定本行動(dòng)方案?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體目標(biāo)
按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開(kāi)放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2024年，發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計(jì)量體系，提升碳計(jì)量服務(wù)支撐水平。2025年底前，研制20項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開(kāi)展25項(xiàng)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，制定50項(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計(jì)量能力基本具備，碳排放計(jì)量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制。加快推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運(yùn)輸、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂，制定溫室氣體審定核查、低碳評(píng)價(jià)等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，支撐企業(yè)碳排放核算工作，有效服務(wù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大項(xiàng)目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給。開(kāi)展能效提升、可再生能源利用、余能利用、甲烷減排與利用等典型項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制工作。條件成熟時(shí)，推動(dòng)將全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)信息披露等應(yīng)用場(chǎng)景。
(四)推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)碳捕集利用與封存量化與核查、相關(guān)術(shù)語(yǔ)等通用標(biāo)準(zhǔn)。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集、運(yùn)輸、地質(zhì)封存全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。
(五)提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機(jī)組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，全面提升能效水平，基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。修訂完善能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)、審計(jì)等節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn)。
(六)加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，修訂升級(jí)工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效產(chǎn)品覆蓋范圍，加快研制電動(dòng)汽車充電樁、第五代移動(dòng)通信(5G)基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)，將高壓電機(jī)、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識(shí)管理，研究出臺(tái)數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則。
(七)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制。制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn)，研究制定農(nóng)用機(jī)械零部件回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)供給，加快研制再生塑料、再生金屬標(biāo)準(zhǔn)。按照《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通則》要求，研制鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(八)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給。修訂綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則，增加低碳指標(biāo)，建立分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究制定綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在消費(fèi)品基礎(chǔ)上，制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂衛(wèi)生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市場(chǎng)資源，將技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。
(九)加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。面向完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測(cè)的需要，布局建設(shè)一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)名錄，持續(xù)做好碳相關(guān)計(jì)量器具的檢定校準(zhǔn)工作。
(十)加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測(cè)儀、光譜儀等碳核算、碳監(jiān)測(cè)相關(guān)計(jì)量?jī)x器的研制。組織對(duì)國(guó)產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)開(kāi)展計(jì)量性能測(cè)試評(píng)價(jià)。
(十一)加強(qiáng)計(jì)量對(duì)碳排放核算的支撐保障。制定重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量器具配備和管理規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)碳排放計(jì)量器具配備。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南，強(qiáng)化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來(lái)源于計(jì)量器具的要求。充分發(fā)揮國(guó)家能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)利用第五代移動(dòng)通信(5G)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。按照國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需求，探索建立國(guó)家溫室氣體排放因子計(jì)量實(shí)測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)。
(十二)開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究。開(kāi)展碳排放在線監(jiān)測(cè)計(jì)量不確定度評(píng)定方法研究，持續(xù)開(kāi)展基于激光雷達(dá)、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用，開(kāi)展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，為碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放在線監(jiān)測(cè)、低碳技術(shù)研究等提供計(jì)量支撐。
(十三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究。推動(dòng)加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究，開(kāi)展碳排放直測(cè)方法與核算法的比對(duì)研究、天然氣排放因子實(shí)測(cè)研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)氣體濃度校準(zhǔn)裝置，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性。
(十四)加強(qiáng)碳計(jì)量中心建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化國(guó)家碳計(jì)量中心頂層制度設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)推進(jìn)。研究制定碳計(jì)量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)，不斷提升碳計(jì)量能力水平。
(十五)完善“雙碳”相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)“雙碳”計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂，編制重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計(jì)量器具配置與管理等計(jì)量技術(shù)規(guī)范。
(十六)加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對(duì)建筑建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能源計(jì)量審查，幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計(jì)量難題，不斷提升用能單位能源計(jì)量管理水平和能力。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強(qiáng)化相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)各項(xiàng)政策要求落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)及全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有效形成工作合力。
(二)強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。開(kāi)展碳核算、碳減排相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)計(jì)量意識(shí)和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化人員。鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦碳達(dá)峰碳中和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班。
(三)開(kāi)展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系，助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)”，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)減排技術(shù)，推動(dòng)碳排放“減得掉、減得下”，到2025年建設(shè)100家試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化碳計(jì)量要求，在山東、浙江等地組織200家以上企業(yè)開(kāi)展碳計(jì)量審查試點(diǎn)。組織開(kāi)展零碳園區(qū)計(jì)量試點(diǎn)和能源資源計(jì)量經(jīng)驗(yàn)交流。
(四)加大經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大對(duì)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。統(tǒng)籌利用資金渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測(cè)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定等。
(五)深化國(guó)際合作。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際合作，充分發(fā)揮我國(guó)專家在國(guó)際計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化組織中關(guān)鍵作用，不斷提升我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，在電動(dòng)汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國(guó)際合作。
國(guó)家發(fā)展改革委
市場(chǎng)監(jiān)管總局
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月14日
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》答記者問(wèn)
為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。要探索建立碳標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)提出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門系統(tǒng)部署、扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
同時(shí)也要看到，面向“雙碳”目標(biāo)要求，我國(guó)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)進(jìn)展仍然滯后、工作基礎(chǔ)總體偏弱，一些急用先行的重要“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)存在空白，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂，相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制水平不高，計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給不足，支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上制定印發(fā)了《方案》，明確了2024和2025年的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐保障力度。
問(wèn)：《方案》提出了哪些目標(biāo)？
答：“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作是支撐碳排放雙控實(shí)行和碳定價(jià)政策體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期，我們將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行碳排放雙控，2024和2025年是夯實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，建立健全符合中國(guó)國(guó)情的碳定價(jià)政策體系。
《方案》提出了到2025年推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作的原則和目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)方面，按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開(kāi)放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，到2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。計(jì)量方面，按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計(jì)量體系，提升碳計(jì)量服務(wù)支撐水平。到2025年，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計(jì)量能力基本具備，碳排放計(jì)量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
問(wèn)：《方案》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作是一個(gè)有機(jī)整體，兩者密不可分，互為協(xié)同，共同支撐我國(guó)碳排放雙控實(shí)施和碳定價(jià)政策體系建設(shè)?！斗桨浮肪劢巩?dāng)前標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作的短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性部署實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)8項(xiàng)、“雙碳”計(jì)量重點(diǎn)任務(wù)8項(xiàng)。
“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)方面。一是加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞電力等重點(diǎn)行業(yè)，加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范制修訂。二是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研制“新三樣”和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。三是加大項(xiàng)目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給。開(kāi)展典型項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)將全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。四是推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。加快氫冶金等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，制定生態(tài)碳匯等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五是提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂提高鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn)。六是加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)。修訂升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)非工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加快研制新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)。七是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制。制定汽車家電等大宗商品回收拆解標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制。八是擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給。修訂綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則，增加低碳指標(biāo)，研究制定綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼管、衛(wèi)生陶瓷等綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
“雙碳”計(jì)量方面。一是加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。布局建設(shè)一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)。二是加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測(cè)儀、光譜儀等儀器的研制，對(duì)國(guó)產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)展計(jì)量性能測(cè)試評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)計(jì)量對(duì)碳排放核算的支撐保障。制定重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量器具配備和管理規(guī)范，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南。四是開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究。持續(xù)開(kāi)展基于激光雷達(dá)、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用，開(kāi)展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究。推動(dòng)加強(qiáng)火電等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究，開(kāi)展碳排放直測(cè)方法與核算法的比對(duì)研究等。六是加強(qiáng)碳計(jì)量中心建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)，研究制定碳計(jì)量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄。七是完善“雙碳”相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范。編制重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計(jì)量器具配置與管理等計(jì)量技術(shù)規(guī)范。八是加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能源計(jì)量審查，幫助企業(yè)解決難題、提升能力。
問(wèn)：如何抓好《方案》貫徹落實(shí)？
答：建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系是支撐“雙碳”重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。國(guó)家發(fā)展改革委將與市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門加強(qiáng)工作協(xié)同，狠抓工作落實(shí)，共同建設(shè)好“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強(qiáng)化相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)各項(xiàng)政策要求落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)及全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
二是強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。開(kāi)展碳核算、碳減排相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)計(jì)量意識(shí)和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化人員。鼓勵(lì)舉辦碳達(dá)峰碳中和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班。
三是開(kāi)展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)”，推動(dòng)碳排放“減得掉、減得下”。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳計(jì)量體系建設(shè)，開(kāi)展碳計(jì)量審查試點(diǎn)。組織開(kāi)展零碳園區(qū)計(jì)量試點(diǎn)和能源資源計(jì)量經(jīng)驗(yàn)交流。
四是加大經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大對(duì)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測(cè)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定等。
五是深化國(guó)際合作。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際合作，不斷提升我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，在電動(dòng)汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國(guó)際合作。
一圖讀懂《方案》
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