近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展了質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和能力提升活動(dòng)，本文對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知》予以解讀，并闡述活動(dòng)中提出的相關(guān)建議，以期有效指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)規(guī)范開展相關(guān)涉碳的評(píng)價(jià)、核查和認(rèn)證等活動(dòng)。
2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，目前已形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。在“1+N”政策的指引下，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)發(fā)力，不斷推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作。
2022年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確“加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)”。
2023年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域明確直接涉碳與間接涉碳認(rèn)證體系。
2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，提出“建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度”的重點(diǎn)任務(wù)。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，通過(guò)明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。另外，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識(shí)式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，有序規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)各層級(jí)探索開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí)。
2024年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》)，明確了直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則的適用范圍、原則要求、類別劃分和內(nèi)容要求等，引導(dǎo)和規(guī)范直接涉碳類認(rèn)證活動(dòng)順利開展，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)。
基于以上政策背景，市場(chǎng)監(jiān)管總局于近日組織開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和能力提升活動(dòng)，重點(diǎn)解讀了《實(shí)施方案》與《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》，并探討了碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系建設(shè)思路。
一、《實(shí)施方案》解讀
1）工作原則及框架
《實(shí)施方案》中提出了以下幾點(diǎn)工作原則：一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè);二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分調(diào)研各地區(qū)、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)際需求，提升碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度供給水平;三是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，另一方面有效激發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，形成政府和市場(chǎng)協(xié)同高效的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證發(fā)展格局;四是堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系高水平接軌國(guó)際，培育國(guó)際知名認(rèn)證品牌，向國(guó)際提供具有中國(guó)特色的認(rèn)證方案;堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步完善認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加大監(jiān)管力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境。另外，明確了碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系框架(見(jiàn)附圖)。
2）主要目標(biāo)及主要任務(wù)
《實(shí)施方案》確定了碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證的主要目標(biāo)，即到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結(jié)合、國(guó)家統(tǒng)一推行與機(jī)構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系;分步建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證等直接涉碳類認(rèn)證制度體系;完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證等間接涉碳類認(rèn)證制度體系;初步形成各類制度協(xié)同促進(jìn)、認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范有序、應(yīng)用采信范圍廣泛和國(guó)際合作互認(rèn)互信的發(fā)展格局，為碳達(dá)峰碳中和提供科學(xué)公正、準(zhǔn)確高效的質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。
同時(shí)，《實(shí)施方案》對(duì)我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證工作提出了加快建立直接涉碳類認(rèn)證制度體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)間接涉碳類認(rèn)證制度體系;規(guī)范涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案;加大創(chuàng)新研發(fā)力度;開展認(rèn)證試點(diǎn)示范;建立認(rèn)證評(píng)估機(jī)制;推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信;深化國(guó)際交流合作等任務(wù)。
針對(duì)以上目標(biāo)和任務(wù)，《實(shí)施方案》提出以下三點(diǎn)保障措施。
第一，強(qiáng)化監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類涉碳類認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo);加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查和認(rèn)證有效性抽查力度，推動(dòng)認(rèn)證有效性和公信力提升;依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為，及時(shí)向社會(huì)公布失信信息并依法依規(guī)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，保障碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系規(guī)范有效實(shí)施。
第二，加強(qiáng)能力建設(shè)。充分發(fā)揮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，加大認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，提高綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究水平，促進(jìn)認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展;加強(qiáng)綠色低碳認(rèn)證人才培養(yǎng)，為碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證提供技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備。
第三，加大宣傳引導(dǎo)。開展多種形式的宣傳推廣活動(dòng)，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)積極運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作;通過(guò)全國(guó)質(zhì)量月、質(zhì)量認(rèn)證宣傳周和世界認(rèn)可日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)綠色低碳科普教育，普及認(rèn)證基礎(chǔ)知識(shí)，廣泛凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)合力;引導(dǎo)社會(huì)各方主動(dòng)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建共建共治共享的綠色低碳發(fā)展新格局。
二、《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》解讀
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，按照《實(shí)施方案》要求，規(guī)范涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案管理，引導(dǎo)直接涉碳類認(rèn)證活動(dòng)順利開展，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》。
1）適用范圍。《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》是指以溫室氣體排放量化為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等實(shí)施碳相關(guān)認(rèn)證的基本要求和程序。依據(jù)相關(guān)溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)組織、產(chǎn)品、項(xiàng)目等的排放量進(jìn)行核算與驗(yàn)證的活動(dòng)(如溫室氣體排放/減排報(bào)告、碳盤查、碳核算、碳核查等)，不屬于《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》備案范圍。
2）原則要求。要滿足國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案管理的有關(guān)規(guī)定，并符合：不得違反我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策，以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的基本方針;不得違背各行業(yè)碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求;不得與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系認(rèn)證、碳相關(guān)服務(wù)認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則要求相抵觸或雷同;不得違反其他有關(guān)涉碳法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則。
3）類別劃分。《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》根據(jù)認(rèn)證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和三類。碳減排/清除類包括產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證;碳披露類包括產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證;碳中和類包括產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證。
4）內(nèi)容要求。通用要求：直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)至少包括適用范圍;認(rèn)證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)證人員條件及能力要求;認(rèn)證模式(適用時(shí));數(shù)據(jù)質(zhì)量要求(包括但不限于背景數(shù)據(jù)庫(kù)選取、數(shù)據(jù)選取的原則以及相關(guān)質(zhì)量要求等);特定領(lǐng)域的溫室氣體量化方法;認(rèn)證實(shí)施程序(包括但不限于申請(qǐng)與評(píng)審、方案策劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查/審核/審查、認(rèn)證復(fù)核/決定等);獲證后監(jiān)督及再認(rèn)證程序;認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志要求;認(rèn)證證書狀態(tài)變化條件。各類別特殊要求：碳減排/清除類應(yīng)當(dāng)包括對(duì)認(rèn)證對(duì)象制定科學(xué)合理的減排基準(zhǔn)線的描述，以及確保減排效果符合性的要求;碳披露類應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)建立確保披露的相關(guān)信息具備持續(xù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的能力，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的管理措施;碳中和類應(yīng)當(dāng)包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過(guò)碳抵消方式中和無(wú)法避免的排放量的原則。其他要求：提請(qǐng)備案的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則名稱不得含有“審定”“盤查”“核算”“核查”“核證”“驗(yàn)證”“標(biāo)簽”“報(bào)告”等字樣，不得與國(guó)家統(tǒng)一推行的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則名稱相同或相似;認(rèn)證依據(jù)選取應(yīng)合理、恰當(dāng)，且符合特定領(lǐng)域備案認(rèn)證規(guī)則的認(rèn)證特性要求。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先選取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)，不得僅采用國(guó)內(nèi)外相關(guān)減排機(jī)制，如中國(guó)核證自愿減排量(CCER)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等規(guī)范，作為認(rèn)證依據(jù)開展直接涉碳類認(rèn)證活動(dòng);背景數(shù)據(jù)庫(kù)或排放因子選取應(yīng)當(dāng)公正、科學(xué)，且符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先選取本土數(shù)據(jù)庫(kù)或企業(yè)實(shí)景數(shù)據(jù)開展直接涉碳類認(rèn)證活動(dòng)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和能力提升活動(dòng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系建設(shè)提出了以下幾點(diǎn)思考。
1）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化與國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等行業(yè)主管部門協(xié)作配合，積極參與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果多方采信。
2）加快開展“雙碳”認(rèn)證制度建設(shè)。圍繞電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、紡織品、木制品和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，根據(jù)條件成熟度，逐步建立國(guó)家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。
3）開展“雙碳”認(rèn)證試點(diǎn)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，以實(shí)踐為基礎(chǔ)在重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先探索開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作，為碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
此外，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)已備案的認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)及涉碳規(guī)則的認(rèn)證類型進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并就統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)了各機(jī)構(gòu)報(bào)送過(guò)程中的問(wèn)題。
1）從合規(guī)角度分析：備案的涉碳認(rèn)證規(guī)則普遍存在備案時(shí)間超期問(wèn)題;部分備案機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域批準(zhǔn)資質(zhì);部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)不區(qū)分認(rèn)證特性，將涉碳認(rèn)證規(guī)則全部備案至“A99其他管理體系”領(lǐng)域內(nèi)。
2）從技術(shù)角度分析：備案的涉碳認(rèn)證規(guī)則普遍缺乏認(rèn)證的特點(diǎn)，僅對(duì)溫室氣體排放量開展核算或驗(yàn)證活動(dòng);部分備案規(guī)則完整性差，照搬標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或直接使用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或減排機(jī)制作為認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行備案;部分備案規(guī)則針對(duì)性不強(qiáng)或僅給出量化方法的原則性要求，缺乏可操作性。
同時(shí)，活動(dòng)中對(duì)《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》明確了以下內(nèi)容：直接涉碳業(yè)務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要領(lǐng)域匹配才可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)做;認(rèn)證項(xiàng)目包括PDCA理念，沒(méi)有符合性證明的不是認(rèn)證;碳足跡認(rèn)證要能體現(xiàn)可持續(xù)減排的理念，保證結(jié)果的準(zhǔn)確性、持續(xù)性、一致性;國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證屬于碳披露認(rèn)證，認(rèn)證證書有效期內(nèi)，產(chǎn)品必需不能高于目前核定的數(shù)值，且要通過(guò)工廠質(zhì)量保證要求來(lái)進(jìn)行年度確認(rèn);不提倡直接以購(gòu)買減排量的方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品中和，應(yīng)是企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行自主減排;《直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則》中的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求(包括但不限于背景數(shù)據(jù)庫(kù)選取、數(shù)據(jù)選取的原則以及相關(guān)質(zhì)量要求等)和特定領(lǐng)域的溫室氣體量化方法兩部分必須要明確、可執(zhí)行度高，如果認(rèn)證引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中未明確該部分，則需要在認(rèn)證規(guī)則中進(jìn)行詳細(xì)描述。
通過(guò)本次活動(dòng)，各機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家主管部門關(guān)于“雙碳”認(rèn)證制度體系的頂層設(shè)計(jì)有了更深入的了解，對(duì)市場(chǎng)上相關(guān)涉碳的評(píng)價(jià)、核查、認(rèn)證等活動(dòng)提出了更明確的要求，可以有效指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)規(guī)范開展相關(guān)工作，為建設(shè)良好的市場(chǎng)和管理秩序奠定了基礎(chǔ)。
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