常德市桃源縣高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：桃源縣促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案
桃源縣促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）、《常德市人民政府關(guān)于印發(fā)〈常德市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（常政發(fā)〔2022〕5號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案?！ ?/p>
一、目標(biāo)任務(wù)
2022年凈增市場主體7000戶，其中企業(yè)1900戶，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)200戶，市場主體總數(shù)達到50882戶。到2025年末，全縣市場主體突破70000戶，其中企業(yè)突破13000戶，凈增“四上”企業(yè)78家以上。
（一）培育發(fā)展先進制造業(yè)企業(yè)。大力推動“一主一特”（智能精密制造和電子信息）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工百億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，強力推進工業(yè)項目建設(shè)，加快推進新建項目投產(chǎn)“入規(guī)”。每年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，到2025年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到220家；省級專精特新“小巨人”企業(yè)22家；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家；制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）3家；成功培育30億級工業(yè)企業(yè)3家。
（二）培育發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)。全面服務(wù)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進商貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。每年入限商貿(mào)流通企業(yè)6家，到2025年末，限上商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)突破110家。
（三）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)。培育形成具有市場競爭力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、創(chuàng)新能力明顯增強的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。每年凈增規(guī)上服務(wù)企業(yè)6家，到2025年末，全縣規(guī)上服務(wù)企業(yè)突破79家。
（四）培育發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)。支持建筑行業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項，鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)品牌，提升企業(yè)競爭力。每年凈增具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)1家，到2025年末，全縣具備總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑企業(yè)達到28家。
（五）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。實施“聯(lián)百企興千村行動”，圍繞糧食、茶葉、油茶、富硒產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。每年凈增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)3家，到2025年末，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)達到68家。
（六）培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。設(shè)立優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄庫和光榮榜（龍虎榜）。2022年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到56家、75家。到2025年末，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到72家、100家。
（七）培育發(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。開展產(chǎn)貿(mào)融合、引進外貿(mào)企業(yè)、創(chuàng)新“飛地”建設(shè)行動。力爭每年凈增外商投資企業(yè)1家、外貿(mào)實績企業(yè)2家。到2025年末，外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別達到8家、20家。
（八）加快推進企業(yè)上市。大力推動縣域企業(yè)借力資本市場做大做強。到 2025 年末，全縣上市公司（含掛牌企業(yè)）總數(shù)達到14家，其中境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達到 2家，新三板掛牌企業(yè)達到 2家，四板掛牌企業(yè)達到10家。
二、主要措施
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入。實施商事主體登記確認制改革，落實市場準(zhǔn)入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。大力推進企業(yè)開辦“四減四零”，實現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗通辦”，推進全流程辦結(jié)時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減50%以上，實現(xiàn)0.5個工作日辦結(jié)。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭，縣公安局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣行政審批服務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣住房公積金管理部、人行桃源支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）降低準(zhǔn)營門檻。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。優(yōu)化審批流程，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，深化工程建設(shè)項目分類審批和幫辦代辦服務(wù)，實現(xiàn)審批時間壓縮30%以上，實施水電氣“一窗辦理”。推進“一照通”改革，實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局、縣司法局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）提升政務(wù)服務(wù)效率。以“一件事一次辦”為抓手，推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快推進“跨省通辦”“全城通辦”改革。推動電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用盡用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”比例達到95%以上。推動政務(wù)服務(wù)下沉，著力構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”。（縣行政審批服務(wù)局、縣優(yōu)化辦牽頭，縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、以工代訓(xùn)等就業(yè)政策。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間。每年在小微企業(yè)、個體工商戶中推薦一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型，按照4萬元/家標(biāo)準(zhǔn)給予資助。（縣人社局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局、縣財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）強化信貸支撐。開展“金融入園惠企”“百行進萬企”“行長結(jié)對服務(wù)中小企業(yè)”融資對接活動，促進銀企深度對接。深化“金融超市”平臺推廣應(yīng)用，推動差異化信貸產(chǎn)品上線，加大“信補貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“信易貸”等政策性產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，力爭全年新增貸款40億元。（縣金融發(fā)展服務(wù)中心、人行桃源支行牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）減免房屋租賃費用。對承租國有企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營的小微企業(yè)、個體工商戶，2022年減免3個月租金；鼓勵各類園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體，帶頭減免承租的中小微企業(yè)房租，結(jié)合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體優(yōu)先給予政策支持和相應(yīng)財政補貼。（縣國資局牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣財政局、縣住建局、縣屬國有企業(yè)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加大財稅支持力度。推進財務(wù)資金直達管理工作，確保資金直達市場主體，直接惠企便民。強化對財政資金統(tǒng)籌使用，積極兌現(xiàn)獎補資金。落實稅收優(yōu)惠政策以及新出臺的減稅降費組合政策，2022年減稅降費2.7億元。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）落實社?；萜笳?。嚴格落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對符合條件的小微企業(yè)、個體工商戶按照一定比例返還其上年度實際繳納的失業(yè)保險費，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）落實工會惠企政策。對小微企業(yè)工會經(jīng)費，實行先征收后全額返還支持政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會對受新冠肺炎疫情影響較大的中小微企業(yè)和個體工商戶減免或調(diào)整會費與服務(wù)性收費。（縣總工會、縣工商聯(lián)牽頭，縣稅務(wù)局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）增強要素保障能力。充分運用好周轉(zhuǎn)用地政策，抓好周轉(zhuǎn)用地報批、供應(yīng)、補充工作，確保周轉(zhuǎn)用地規(guī)模?？茖W(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運，積極組織開展價格監(jiān)測和分析預(yù)警，嚴格落實國家、省大宗商品的保供穩(wěn)價政策。（縣發(fā)改局、縣自然資源局牽頭，縣工信局、縣人社局、縣供銷聯(lián)社、人行桃源支行、國網(wǎng)桃源縣供電公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）加大清欠力度。開展對政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款清理集中行動，督促及時足額兌付應(yīng)付款項。加強預(yù)算管理，加快財評進度，完善保障措施，建立防范和治理政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠市場主體賬款的長效機制。（縣工信局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣國資局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）拓展品牌市場。組織小微企業(yè)、個體工商戶積極參加各類展銷會、博覽會、洽談會，對參會企業(yè)的展位費由縣財政予以補貼。大力發(fā)展跨境電商，持續(xù)推動農(nóng)村電商提質(zhì)增效。圍繞桃源特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色美食等，推廣品牌連鎖、品牌加盟，評選宣傳推介一批特色鮮明、亮點突出的“名品名店”，提升桃源品牌產(chǎn)品影響力。（縣商務(wù)局牽頭，縣文旅廣體局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、縣委宣傳部、縣財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）促進消費轉(zhuǎn)型升級。鼓勵實施消費促進政策，通過派發(fā)消費券、實施階段性減免景區(qū)景點門票，舉辦各類節(jié)慶展銷活動，支持餐飲、購物、旅游和體育等領(lǐng)域消費。（縣商務(wù)局、縣文旅廣體局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）引導(dǎo)扶持“個轉(zhuǎn)企”。加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度，積極引導(dǎo)市場主體登記為企業(yè)。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，可以依法沿用原字號，行業(yè)特點、經(jīng)營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經(jīng)營場所證明可繼續(xù)使用。支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（縣工信局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）全力推動 “小升規(guī)”。建立“小升規(guī)”重點企業(yè)名錄庫，篩選一批成長性好、創(chuàng)新力強、市場前景大的小微企業(yè)入庫，并引導(dǎo)進入湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。對年度新增規(guī)模以上（首次入規(guī)）工業(yè)企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)，由縣財政給予5萬元/家的獎勵。對年度新增入限商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，縣財政給予2萬元/家的一次性獎補資金。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣住建局、縣財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）積極實施“規(guī)改股”。支持企業(yè)推進資產(chǎn)資本化、資本證券化，鼓勵成長性良好的企業(yè)進行股份制改造，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。嚴格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度。（縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣國資局牽頭，縣工信局、縣科技局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）創(chuàng)新推進“普升高”。建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)”梯度培育體系，以推進創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化為重點，引導(dǎo)企業(yè)加強與高校、科研院所聯(lián)系，創(chuàng)建一批國家級、省級研發(fā)平臺。支持指導(dǎo)各類市場主體承擔(dān)實施科技計劃項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、成果轉(zhuǎn)化項目獎補等激勵政策。對首次認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，由縣財政補助10萬元。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）著力培強規(guī)模工業(yè)企業(yè)。設(shè)立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，利用產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本。增加園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金。建立“保存量、分增量”的財稅激勵機制，將企業(yè)新增稅收地方留存部分按一定比例獎勵給企業(yè)，支持企業(yè)進行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能，進一步做強企業(yè)、培育“小巨人”。（縣工信局牽頭，高新區(qū)管委會、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣財政局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）開展涉企收費專項治理。嚴格實施各類收費清單化管理，做到清單之外無收費。積極開展涉企收費專項檢查，嚴禁下達罰沒收入指標(biāo)。加大對轉(zhuǎn)供電主體違法加價，商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)亂收費等問題的專項整治。（縣優(yōu)化辦、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣住建局、縣交通運輸局、人行桃源支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）實施審慎包容監(jiān)管。全面落實各領(lǐng)域“不（免）予處罰清單”“減輕處罰清單”“從輕處罰清單”，大力推廣柔性監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管。推動跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，建立和完善信用監(jiān)管機制。依法依規(guī)重塑企業(yè)信用。全面建立信用承諾制度，做到信用核查復(fù)核條件的“承諾即辦”。（縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭，縣法院、人行桃源支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由縣長任第一召集人，分管副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系副主任、縣市場監(jiān)管局主要負責(zé)人任副召集人，相關(guān)單位負責(zé)人為成員。協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)縣市場監(jiān)管局，由縣市場監(jiān)管局主要負責(zé)人兼任辦公室主任。
（二）細化目標(biāo)任務(wù)?？h市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣科技局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心等牽頭責(zé)任單位要根據(jù)分工，結(jié)合本部門實際，抓緊研究制定促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案，將目標(biāo)任務(wù)細化到年度、分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、具體到責(zé)任部門，分級分類制定任務(wù)書、路線圖，確保任務(wù)落實到位。其他相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)分工，制定推進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施。
（三）強化政策宣傳。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加大對市場主體培育工作的宣傳力度，通過組織現(xiàn)場推進會、工作交流會等形式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（四）嚴格督查問效。建立市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度，實行月調(diào)度、季講評、年考核。有關(guān)單位要認真落實統(tǒng)計監(jiān)測制度，按時按要求報送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。縣政府督查室將實施市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入日常督查范圍，適時開展督導(dǎo)檢查，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
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