近日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布2024年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，3起涉及第三方環(huán)保檢測機構(gòu)領(lǐng)域的案件，詳情如下：
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布2024年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例
(第三方環(huán)保檢測機構(gòu)領(lǐng)域)
自開展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假專項行動以來，全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門緊盯機動車尾氣檢測等第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假高發(fā)領(lǐng)域，嚴肅查處弄虛作假違法行為。為進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例警示作用，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳選取3起涉及第三方環(huán)保檢測機構(gòu)領(lǐng)域的案件，現(xiàn)予以公布，請各地認真學習、參考借鑒。
案例一 寧夏某汽車檢測有限公司出具虛假機動車排放檢驗報告案
【案情簡介】
2023年6月27日，銀川市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對寧夏某汽車檢測有限公司進行現(xiàn)場檢查，該公司主要從事機動車檢驗檢測服務(wù)，共建有8條環(huán)保檢測線(其中3號、4號、7號為柴汽混合環(huán)保線且可檢測3.5噸以上柴油車)。通過調(diào)取視頻數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年5月22日、6月5日，該公司在4號柴汽混合環(huán)保檢測線上，采用自由加速法分別對兩輛黃牌車輛開展檢測;檢測過程中，未嚴格按照《柴油車污染物排放限值及測量方法》(自由加速法及加載減速法)(GB3847-2018)和《機動車排放定期檢驗信息采集傳輸技術(shù)規(guī)范》要求對兩輛黃牌車輛進行檢測，致使在出現(xiàn)未放置轉(zhuǎn)速傳感器，但有轉(zhuǎn)速數(shù)據(jù)上傳且發(fā)動機全程轉(zhuǎn)速數(shù)據(jù)恒定;OBD過程數(shù)據(jù)中發(fā)動機轉(zhuǎn)速為0的情況下，還出具了檢測結(jié)論合格的《在用車檢驗(測)報告》。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當依法通過計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負責人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責”和《寧夏回族自治區(qū)機動車排放檢驗機構(gòu)(I站)環(huán)保檢驗工作監(jiān)督管理辦法(試行)》第三十二條第一款第七項“檢驗機構(gòu)存在以下行為的，視為存在偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等弄虛作假行為：(七)機動車不上線檢驗就出具檢驗報告或檢驗不合格就出具檢驗合格報告”的規(guī)定。
【查處情況】
銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格” 之規(guī)定，參照《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標準》(2021年版)對該條的裁量標準，對該企業(yè)的違法行為作出沒收違法所得220元，并處以10萬元罰款的行政處罰。當事人依法履行行政處罰決定書，足額繳納罰款，環(huán)境違法行為已改正。
【案件評析】
本案中，該機動車檢測機構(gòu)在履行機動車排放檢測法定職責過程中，法律意識淡薄，未按技術(shù)規(guī)范操作，出具虛假排放檢驗報告，不僅破壞了機動車排放檢驗檢測機構(gòu)的正常市場秩序，還影響了機動車污染防治工作的有序開展。銀川市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員全面、準確、有效發(fā)現(xiàn)違法行為，固定并收集相關(guān)證據(jù)材料，依法對機動車檢驗機構(gòu)違法行為立案查處，對遏制第三方環(huán)保檢測機構(gòu)弄虛作假、規(guī)范機動車檢測行業(yè)起到了很好的警示和教育作用。
案例二 寧夏某環(huán)境科技有限公司違反建設(shè)項目環(huán)評編制管理制度案
【案情簡介】
根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳移交的環(huán)評文件編制質(zhì)量問題線索，2023年4月27日，吳忠市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對寧夏某環(huán)境科技有限公司負責編制的《寧夏某工貿(mào)有限責任公司混烴綜合利用升級改造項目報告書》進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核實，發(fā)現(xiàn)該環(huán)評報告書存在相關(guān)環(huán)境要素預測與評價內(nèi)容不全的問題，具體內(nèi)容為：常規(guī)污染物環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)引用鹽池縣環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的年均值，未針對環(huán)境空氣保護目標寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)(一類區(qū))開展常規(guī)污染物的現(xiàn)狀調(diào)查與評價，也未對該保護目標主要污染物PM10、SO2、NOx的保證率日平均質(zhì)量濃度達標情況開展預測評價，不符合《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)8.7.1.2中關(guān)于達標區(qū)的評價項目需“預測評價疊加環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀濃度后，環(huán)境空氣保護目標和網(wǎng)格點主要污染物的保證率日平均質(zhì)量濃度和年平均質(zhì)量濃度的達標情況”的要求。該公司的上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第八條“編制單位和編制人員應(yīng)當堅持公正、科學、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報告書(表)內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范”的規(guī)定。
【查處情況】
吳忠市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一款第九項“在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評：(九)環(huán)境影響預測與評價方法或者結(jié)果錯誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風險預測與評價內(nèi)容不全的”和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法(試行)》第七條“編制單位和編制人員因環(huán)境影響報告書(表)存在《監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一款所列問題受到通報批評的，對編制單位和編制人員分別失信記分5分”規(guī)定，經(jīng)吳忠市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會研究決定，對寧夏某環(huán)境科技有限公司及其編制人員分別作出通報批評的行政處罰和失信記分決定，因該案的編制人員已不再從事項目環(huán)評編制工作，且已主動從專家?guī)熘型顺?，決定不再對該項目環(huán)評編制人員進行通報批評。經(jīng)執(zhí)法人員復查，該公司違法行為已改正，并承諾嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展項目環(huán)評編制工作，該案已結(jié)案。
【案件評析】
在該案件辦理過程中，吳忠市生態(tài)環(huán)境局本著寬嚴相濟、處罰適當?shù)脑瓌t，對建設(shè)項目環(huán)評編制單位處以“通報批評”的行政處罰，并要求以此為戒，嚴把環(huán)評質(zhì)量關(guān)，加強能力建設(shè)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平;同時在本案中，充分考慮到項目環(huán)評編制人員的實際情況，對該編制人員免予行政處罰，進行教育，進一步體現(xiàn)有溫度的執(zhí)法。
案例三 寧夏某科技有限公司出具虛假檢測報告案
【案情簡介】
2023年6月，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對中衛(wèi)市某化工公司進行現(xiàn)場檢查，在核查比對該公司廢氣檢測報告時發(fā)現(xiàn)，該公司委托的第三方檢測機構(gòu)寧夏某科技有限公司，分別于2023年3月21日、3月22日對委托方中衛(wèi)市某化工公司石灰窯、烘干窯排污口煙氣進行了采樣，并出具3月份廢氣檢測報告。通過調(diào)取視頻監(jiān)控，3月份廢氣檢測報告中所顯示的采樣時間段，未見采樣人員到達采樣平臺。經(jīng)過進一步核實，寧夏某科技有限公司的采樣人員3月份并未對中衛(wèi)市某化工公司石灰窯、烘干窯排污口煙氣開展采樣工作，而是根據(jù)當日中衛(wèi)市某化工公司廢氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)偽造了此次檢測原始記錄。該公司的上述行為違反了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第二款第二項“檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一，屬于虛假檢驗檢測報告：(二)偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)記錄的”的規(guī)定。
【查處情況】
中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員通過調(diào)取環(huán)境檢測報告并逐一比對視頻監(jiān)控，認定寧夏某科技有限公司涉嫌存在出具虛假檢測報告的違法行為，因?qū)幭哪晨萍加邢薰驹谥行l(wèi)市無分公司或辦事處，故中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員積極對接協(xié)調(diào)，趕赴該檢測公司所在銀川市總部，在調(diào)取、收集相關(guān)證據(jù)后，依法將案件線索及相關(guān)證據(jù)材料移交銀川市市場監(jiān)督管理部門進一步調(diào)查處理。2023年8月21日，銀川市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二項“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，處3萬元罰款：(二)違法本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗檢測報告的”的規(guī)定，責令該公司限期改正違法行為，并對其處以罰款3萬元。
【案件評析】
環(huán)境檢測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反應(yīng)污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。真實、規(guī)范的檢測數(shù)據(jù)，對環(huán)保部門監(jiān)管排污單位具有十分重要的意義。本案中，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局充分運用視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場檢查方式，開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合偵辦行動，及時互通信息和案件線索，不僅強化了生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門聯(lián)動，還有效打擊了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為，形成強大的震懾效應(yīng)。
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