近日，安徽省市場監(jiān)管局會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)《安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，進(jìn)一步完善安徽市場監(jiān)管領(lǐng)域舉報獎勵制度。
《實(shí)施細(xì)則》聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注度高和市場監(jiān)管難度大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，將舉報范圍鎖定為“市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”舉報予以獎勵。獎勵范圍限定為違反食品、藥品(醫(yī)療器械、化妝品)、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為;市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的重大違法行為;涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。對于舉報上述重大違法行為，依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、10萬元以上罰沒款等行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的，予以獎勵。
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了獎勵的3個等級分類及條件。市場監(jiān)管部門將綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，對舉報人實(shí)施獎勵。每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元。根據(jù)舉報的3個等級，凡是產(chǎn)生罰沒款的案件，以罰沒款為計算基數(shù)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別為5%、3%和1%;沒有產(chǎn)生罰沒款的案件，舉報獎勵金額分別不低于5000元、3000元和1000元。其中內(nèi)部舉報人舉報的，按照獎勵標(biāo)準(zhǔn)的2倍計算獎勵金額，舉報獎勵金額上限仍為100萬元。
《實(shí)施細(xì)則》全文如下：
安徽省市場監(jiān)督管理局安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
皖市監(jiān)稽〔2022〕4號
各市、省直管縣(市)市場監(jiān)管局、財政局：
為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局、財政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號)，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域舉報獎勵制度，結(jié)合我省實(shí)際，安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省財政廳制定了《安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實(shí)施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省市場監(jiān)督管理局 安徽省財政廳
2022年11月2日
(此件公開發(fā)布)
安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為
舉報獎勵實(shí)施細(xì)則
(試行)
第一章 總 則
第一條 為了鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，依據(jù)《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法>的通知》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號)等文件，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾(以下統(tǒng)稱舉報人，應(yīng)當(dāng)為自然人)舉報屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵，適用《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》和本細(xì)則。
本細(xì)則所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、10萬元以上罰沒款(包括罰款、沒收違法所得和非法財物價值總和)等行政處罰的違法行為。
第三條 舉報下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵：
(一)違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;
(二)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為;
(三)市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為;
(四)涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。
經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定，需要給予舉報獎勵的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
第四條 舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。
第五條 舉報人可以實(shí)名或者匿名舉報。實(shí)名舉報應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。
第六條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。
第七條 舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定由各級人民政府納入本級市場監(jiān)督管理部門預(yù)算管理，由同級財政保障，專款專用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第二章 獎勵條件
第八條 獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
(一)有明確的被舉報對象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù);
(二)舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握;
(三)舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。
第九條 舉報獎勵的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人;
(二)兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報獎勵分配;
(三)舉報人舉報同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎勵;同一案件由兩個及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標(biāo)準(zhǔn);
(四)最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報事項(xiàng)完全不一致的，不予獎勵;最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報事項(xiàng)部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額;除舉報事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計算獎勵金額;
(五)上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨區(qū)域的舉報，最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。
第十條 有下列情形之一的，不予獎勵：
(一)市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報;
(二)侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報;
(三)實(shí)施違法行為人的舉報(內(nèi)部舉報人除外);
(四)有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的;
(五)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
第三章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 舉報獎勵分為三個等級：
(一)一級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪;
(二)二級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符;
(三)三級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。
第十二條 對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：
(一)屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵;
(二)屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵;
(三)屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。
無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。
第十三條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本細(xì)則第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。
第十四條 市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實(shí)施行政處罰或者未實(shí)施行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，分別不同情況依據(jù)本細(xì)則第十二條的規(guī)定給予獎勵。
第四章 獎勵程序
第十五條 負(fù)責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對于符合本細(xì)則規(guī)定獎勵條件的，由辦案機(jī)構(gòu)制作《重大違法行為舉報獎勵申請告知書》(附件1)，在15個工作日內(nèi)，告知舉報人有申請獎勵的權(quán)利。
采取經(jīng)與舉報人確認(rèn)的電子郵件方式告知，或無法取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)記錄。
第十六條 舉報獎勵由舉報人申請啟動獎勵程序。舉報人應(yīng)當(dāng)自被告知享有申請舉報獎勵權(quán)利之日起30個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)督管理部門提出書面獎勵申請，填寫《重大違法行為舉報獎勵申請表》(附件2)，附身份證復(fù)印件。無正當(dāng)理由逾期未申請的，視為主動放棄。
匿名舉報的，舉報人接到獎勵告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監(jiān)督管理部門驗(yàn)明身份。
第十七條 舉報人申請舉報獎勵的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到舉報人獎勵申請之日起15個工作日內(nèi)，作出獎勵等級、標(biāo)準(zhǔn)、金額認(rèn)定建議，填寫《重大違法行為舉報獎勵事項(xiàng)審批表》(附件3)，連同行政處罰決定書等材料，按本單位財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定在15個工作日內(nèi)完成報批。
單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的，商本級政府財政部門確定。
第十八條 舉報獎勵審批后，辦案機(jī)構(gòu)制作《重大違法行為舉報獎勵決定(告知)書》(附件4)，在15個工作日內(nèi)告知舉報人獎勵決定及獎金發(fā)放、領(lǐng)取程序，并核實(shí)舉報人身份信息。
第十九條 獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。
實(shí)名舉報的，獎勵資金一律按照舉報人填寫的《重大違法行為舉報獎勵申請表》所載的本人銀行實(shí)名借記卡卡號轉(zhuǎn)賬支付;未填寫銀行實(shí)名借記卡卡號的，應(yīng)及時補(bǔ)充填寫。
匿名舉報的，獎勵資金原則上按照實(shí)名舉報的獎勵資金支付方式，予以轉(zhuǎn)賬支付。因特殊情況無法通過轉(zhuǎn)賬支付的，應(yīng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，并加強(qiáng)對獎勵資金支付的審核和監(jiān)管。
第二十一條 舉報人對獎勵金額有異議的，可以在獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)核申請;市場監(jiān)督管理部門在30個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果告知舉報人。
第五章 內(nèi)部人舉報和獎勵
第二十二條 發(fā)揮內(nèi)部人舉報優(yōu)勢，鼓勵市場主體內(nèi)部人員舉報所在單位重大違法行為。
第二十三條 內(nèi)部舉報人舉報查證屬實(shí)、符合本細(xì)則獎勵條件的，可按照本細(xì)則第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計算獎勵金額進(jìn)行獎勵。每起案件的舉報獎勵金額上限不得突破100萬元。
第二十四條 內(nèi)部舉報人申請、領(lǐng)取舉報獎勵時，應(yīng)當(dāng)提供屬于內(nèi)部人的相關(guān)證明材料。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對獎勵資金的申報和發(fā)放管理，建立健全舉報獎勵責(zé)任制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
第二十六條 建立舉報檔案，將舉報獎勵告知、送達(dá)、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)形成的材料立卷歸檔，做好匯總統(tǒng)計工作。
第二十七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息，未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得查閱舉報材料。
第二十八條 市場監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎勵資金的;
(二)泄露舉報人信息的;
(三)向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第二十九條 舉報人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實(shí)不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎勵獎金。舉報人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十條 省藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施舉報獎勵，適用本細(xì)則。本細(xì)則由安徽省市場監(jiān)督管理局會同安徽省財政廳解釋。
第三十一條 本細(xì)則自2022年12月1日起施行。依據(jù)《財政部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法〉的通知》(財行〔2001〕175號)制定的《安徽省舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》《安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，以及《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局 安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省食品藥品違法行為舉報獎勵規(guī)定〉的通知》同時廢止。
附件：
1. 重大違法行為舉報獎勵申請告知書
2. 重大違法行為舉報獎勵申請表
3. 重大違法行為舉報獎勵事項(xiàng)審批表
4. 重大違法行為舉報獎勵決定(告知)書
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