在新冠疫情流行期間，城市貨運和送貨服務蓬勃發(fā)展，因為當企業(yè)被迫關閉時，消費者轉而進行網上購物。新的快遞服務的發(fā)展、不斷變化的人口和穩(wěn)定增長已超過10年的全球化的供應鏈，為2020年以來的在線市場活動激增建立了基礎。
不斷上升的城市貨運和快遞活動產生了嚴重的環(huán)境問題和人類健康的負面后果，特別是導致了空氣質量變差，溫室氣體排放增加，交通擁堵加劇，這對低收入社區(qū)尤為不利。作為回應，城市政策制定者正在探索創(chuàng)新的貨運解決方案，不僅可以使該行業(yè)脫碳，而且有可能促進社會和經濟公平，改善生活質量。
WRI的一篇文章詳細介紹了這些最新趨勢以及對零排放運輸的支持，零排放車輛(ZEVs)包括不同類型的電動車、燃料電池車和自行車。通過對美國和荷蘭的利益相關者的采訪，該文件還詳細介紹了零排放交貨區(qū)的概念，這是一個加速向零排放交付過渡的可擴展戰(zhàn)略。
在這里，我們提供一個關于零排放交貨區(qū)如何運作的入門知識。
零排放交付區(qū)的實踐
零排放交貨區(qū)是指只有零排放車輛可以不受限制地進入的區(qū)域，化石燃料車輛要么被禁止進入，要么需要支付費用才能進入。盡管零排放交貨區(qū)可以被認為是大型的、被封鎖的區(qū)域，但我們的研究表明，它們實際上可以采取許多不同的形式。
零排放區(qū)(ZEDZ)的類型
零排放交貨區(qū)類型 |
描述 |
案例 |
自愿限制進入區(qū) |
一個特定的區(qū)域，只為零排放車輛指定，但城市貨運和送貨企業(yè)的遵守是自愿的。 |
圣莫尼卡零排放交貨區(qū) |
零排放載具微型樞紐 |
一個服務于小型服務區(qū)的上下車地點，可以服務于不同類型的零排放車輛。 |
西雅圖鄰里配送中心 |
零排放車輛停車位和裝載區(qū) |
預留空間，只為零排放車輛提供寶貴的路邊通道。 |
洛杉磯零排放商業(yè)裝載區(qū) |
強制性限制進入區(qū) |
禁止內燃機車輛進入或收取費用的規(guī)定區(qū)域；違規(guī)者將受到處罰。 |
鹿特丹ZEDZ |
洛杉磯：零排放的商業(yè)交貨區(qū)
例如，洛杉磯市長期以來一直受到當地空氣污染和持續(xù)的交通擁堵的困擾，這主要是由于通勤交通和城市貨運和快遞造成的。該市正在積極探索能夠緩解這些問題的交通解決方案，同時減少該市的溫室氣體排放。
在過去的幾年里，洛杉磯已經承諾推動大眾交通，并向零排放車輛和零排放交貨過渡，簽署了《C40城市綠色健康街道宣言》等協(xié)議，承諾到2030年該市將劃分一個區(qū)域，這個區(qū)域內只允許零排放車輛行駛。
最近，洛杉磯通過2021年的路邊管理條例推行自己特色的零排放交貨區(qū)，該條例允許該市創(chuàng)建五個零排放商業(yè)交貨區(qū)。該市優(yōu)先考慮在密度高、空氣污染負擔過重、商業(yè)交貨區(qū)需求大的地區(qū)設立零排放交貨區(qū)，并由洛杉磯交通局負責安裝、執(zhí)行和監(jiān)督的行政權力。
鄰近的圣莫尼卡市作為自愿零排放交貨區(qū)試點計劃的一部分，為零排放車輛臨時指定了一個城市區(qū)域，與此不同的是，洛杉磯只關注路邊管理。對于向企業(yè)和家庭運送貨物的承運人來說，停車位和路邊的空間是很寶貴的。零排放商業(yè)交貨區(qū)的目的是通過確保可靠的停車位來促進零排放車輛的應用。
重要的是，路邊條例賦予了市政府發(fā)布罰款和傳票的權力，這是對潛在違規(guī)者的重要威懾。
洛杉磯的戰(zhàn)略還優(yōu)先在空氣污染嚴重的社區(qū)設置零排放交貨區(qū)，反映了對環(huán)境正義的重視。如果該政策產生了預期的效果并增加了零排放汽車的應用，這些交貨區(qū)可以幫助改善有財政負擔的社區(qū)的空氣質量。
該計劃仍處于早期階段，以其目前的規(guī)模，它不太可能極大地影響當地的零排放送貨車市場或產生可衡量的環(huán)境效益。然而，該方法代表了一種可擴展的解決方案，可以隨著城市政策目標的變化而發(fā)展。如果擴大范圍，零排放交貨區(qū)可以在特定區(qū)域阻止化石燃料車輛的使用，激勵整個洛杉磯轉向零排放交貨轉型，同時減少居民接觸的空氣污染物，如顆粒物和氮氧化物。
有效、公平的零排放交貨區(qū)的初步建設指南
由于零排放交貨區(qū)在美國和世界各地的實施才剛剛開始，幾乎沒有量化的證據來說明什么政策和設計最有效。然而，我們的研究指出了對政策制定者的五項建議。
1、盡早和經常地讓利益相關者參與進來。
通過與承運人、收貨人和社區(qū)的接觸，城市決策者可以更好地了解現(xiàn)有城市貨運和送貨服務的利益和負擔的分配，這可以促進有效、公平的零排放交貨區(qū)設計。利益相關者的參與也將幫助政策制定者確定合作的盟友，并與反對者接觸以確定共同的目標。
2、采取循序漸進的方法，逐步建立零排放交貨區(qū)。
城市可以通過一種漸進的方法來減輕早期的反對和挑戰(zhàn)，這種方法可以迅速產生結果，同時在開始零排放過渡方面提供靈活性。這種方法有其挑戰(zhàn)，包括確定一個適當的時間表，將重復的升級成本強加給利益相關者，以及在整個過程中保持投入。
3、為成功的、包容性的零排放交貨區(qū)提供支持性政策。
支持性政策，如購買補貼，可以通過解決零排放交貨區(qū)的共同挑戰(zhàn)，如零排放車輛的高資金成本，來支持零排放交付區(qū)的成功實施。擴大汽車充電網絡和貨運自行車道的倡議是促進零排放汽車過渡的幾個方法。這些政策的設計應促進社會和經濟公平，確保它們被那些最需要的人使用，而不僅僅是在現(xiàn)狀下能夠負擔得起的地方。
4、改革州和聯(lián)邦政策。
實施零排放交貨區(qū)和其他零排放汽車政策的城市可能會遇到監(jiān)管和成本方面的障礙。在相關企業(yè)的支持下，城市應該在州和聯(lián)邦層面尋求擴大監(jiān)管權力、資金支持和政策指導，這將使政策的執(zhí)行具有凝聚力，并加快零排放汽車市場的發(fā)展。
5、在這個過程的每一步都要優(yōu)先考慮公平問題。
當政策制定者設計他們的零排放交貨區(qū)和支持性政策時，他們必須認識到貨運部門內部和產生的不平等，以及零排放汽車轉型的可負擔性和利益分配的挑戰(zhàn)。與企業(yè)、承運人和居民的溝通可以幫助政策制定者選擇最佳做法，以減少成本，并確保采用零排放汽車的好處到達整個城市的優(yōu)先地區(qū)。
在零排放運輸區(qū)方面取得進展
在政策制定者考慮零排放交貨區(qū)和其他交通解決方案時，他們必須權衡如何使因貨運和送貨活動而負擔過重的社區(qū)獲得最大利益，同時盡量減少小型承運人和依賴貨運的企業(yè)的成本。如果沒有適當的設計和實施，零排放交貨區(qū)和支持性政策可能會加劇現(xiàn)有的不平等，例如將污染的貨運交通轉移到區(qū)外的社區(qū)，或者不能為區(qū)內的小企業(yè)提供必要的財政支持以購買零排放汽車。
我們的建議解決了其中的一些問題，但由于零排放交貨區(qū)的概念還處于初級階段，政策環(huán)境和最佳實踐將繼續(xù)發(fā)展。除了我們自己的研究，政策制定者和其他利益相關者應該考慮其他資源的最佳做法和指導。我們鼓勵繼續(xù)努力研究有效的設計和支持性政策。
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