為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關要求，完善能源消耗總量和強度調控，進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作，近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
一、出臺背景
2021年12月10日中央經(jīng)濟工作會議明確“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”,國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進一步明確“各地區(qū)‘十四五’時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核”。為貫徹落實國務院決策部署、中央經(jīng)濟工作會議精神和有關政策要求，完善能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局研究出臺了《通知》，以進一步明確做好新增可再生能源不納入能源消費總量控制相關工作。
二、重要意義
可再生能源發(fā)電和利用具有可再生、清潔、低碳的特點，將新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制，將推動新增可再生能源消費量作為促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于更加準確反映能源利用實際情況，有利于為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足用能空間，有利于針對性地釆取節(jié)能降碳措施，有利于促進可再生能源發(fā)展、助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
三、主要內容
《通知》作為完善能源消費強度和總量雙控制度的重要舉措，從五個方面對新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作提出要求，對推動能源清潔低碳轉型、保障高質量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。
一是準確界定新增可再生能源電力消費量范圍。根據(jù)我國可再生能源發(fā)展情況，明確現(xiàn)階段不納入能源消費總量的可再生能源，主要包括風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。隨著技術進步和發(fā)展，其他可準確計量的可再生能源類型將逐步動態(tài)納入。在開展全國和地方能源消費總量考核時，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量在考核時予以扣除。
二是以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)代表可再生能源電力的環(huán)境價值，是我國可再生能源電力消費的唯一憑證，也是國際通行做法。中國綠證制度自2017年正式啟動實施，已經(jīng)建立了一整套規(guī)范、有效的核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費共識。《通知》與現(xiàn)行綠證政策充分銜接，明確以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目，綠證原則上可轉讓，轉讓規(guī)則另行制定。各省級行政區(qū)可再生能源消費量以本省類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準，企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。
三是完善可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系。可再生能源消費數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性是保障政策實施效果的前提?！锻ㄖ访鞔_要求電網(wǎng)企業(yè)和有關行業(yè)協(xié)會要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，加強對相關數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確?？稍偕茉聪M數(shù)據(jù)真實準確，不斷夯實統(tǒng)計基礎。同時及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消納量，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)。
四是科學實施節(jié)能目標責任評價考核。《通知》提出統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核，明確新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，但仍需納入能耗強度考核?！锻ㄖ吠瑫r要求有效銜接地方節(jié)能目標任務，各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門要在綜合考慮新增可再生能源扣減等因素后，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施，充分體現(xiàn)能耗雙控管理“放”與“收”的科學統(tǒng)一。
五是做好組織實施。為確保新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制的順利實施，《通知》明確了數(shù)據(jù)報送與核算機制，每年1月底國家能源局向國家統(tǒng)計局提供全國和各地區(qū)可再生能源電力消費量初步數(shù)，4月底前提供最終數(shù)，6月底前，國家統(tǒng)計局會同國家能源局最終核定新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)，分三次報送后完成最終核算。此外，《通知》還提出加強對各地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，逐步建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費復議制度，杜絕虛假交易、數(shù)據(jù)造假等具體要求。
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