臨沂市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：臨沂市人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展助推新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見
臨沂市人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展助推 新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校： 為深入貫徹中央、省關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，進一步深化科技體制改革，助推全市新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28 號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，健全知識、技術(shù)和管理創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
（二）主要目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，人才作用更好發(fā)揮，成果更多轉(zhuǎn)化；科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接；創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強，初步建成創(chuàng)新型城市。到 2020 年，R&D 占比達(dá)到 2.8%左右，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 570 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 33%左右，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺 100 家。
二、推進科技管理機制改革創(chuàng)新
（三）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。深化科技管理部門改革，發(fā)揮抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)職能，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新模式，為各類創(chuàng)新主體提供方便快捷的公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）
（四）創(chuàng)新科研項目管理機制。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)科研項目評審、評價和驗收等管理工作，形成決策、執(zhí)行、評價相對分開、互為監(jiān)督格局。加快建設(shè)全市科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息化管理。（責(zé)任單位：市科技局）
（五）創(chuàng)新財政資金支持方式。積極爭取國家和省科技創(chuàng)新資金，優(yōu)化投入方式，提高使用效益。市級財政科技資金突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點支持“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和“四新”項目。通過無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式，實現(xiàn)財政資金投入渠道多元化。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（六）完善科研資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省科研經(jīng)費支出有關(guān)規(guī)定，落實項目法人責(zé)任制，強化科研資金管理，建立健全科技項目管理制度。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（七）建立健全科技評價體系。探索建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果經(jīng)濟社會價值。（責(zé)任單位：市科技局）
三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（八）大力培育高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)申報“綠色通道”。加大獎補力度，在省一次性補助的基礎(chǔ)上，對新認(rèn)定（包括 3 年到期重新認(rèn)定）為高新技術(shù)企業(yè)的中小微企業(yè)，市財政一次性獎補 10 萬元。嚴(yán)格落實高新技術(shù)企業(yè)減按 15%征收所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）
（九）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。設(shè)立市級創(chuàng)新券，對符合條件的中小微企業(yè)和具備一定創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，在委托或聯(lián)合科技服務(wù)機構(gòu)開展研發(fā)、科技咨詢、研發(fā)儀器（設(shè)備）購買等方面產(chǎn)生的費用，按一定比例給予補貼。探索建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家財稅政策。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）
（十）加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持以企業(yè)為主體建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵實行獨立法人化運行，支持符合條件的平臺升級。對新認(rèn)定的國家級、省級創(chuàng)新平臺，一次性分別獎勵 50 萬元、30 萬元。企業(yè)采購專項用于研發(fā)的儀器設(shè)備，按規(guī)定實行固定資產(chǎn)加速折舊政策，其中單位價值不超過 500萬元的，按規(guī)定一次性在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（責(zé)任單位：市委組織部、市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局）
四、激發(fā)科研機構(gòu)創(chuàng)新活力
（十一）賦予科研機構(gòu)更大自主權(quán)。嚴(yán)格落實省委、省政府《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》等文件要求，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局）
（十二）推動科教融合發(fā)展。在高校開設(shè)需求導(dǎo)向的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才和緊缺急需專業(yè)人才。支持臨沂大學(xué)牽頭成立校際聯(lián)盟，推進臨沂大學(xué)科技園建設(shè)，打造環(huán)臨沂大學(xué)創(chuàng)新激發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化圈。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局）
（十三）完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。貫徹落實《山東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，體現(xiàn)知識價值分配導(dǎo)向，保障科技成果轉(zhuǎn)化單位和個人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局）
五、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用
（十四）打造一流高端創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)支撐我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新平臺載體，支持國內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)來我市設(shè)立研究院或其分支機構(gòu)，推進中國物流科技產(chǎn)業(yè)研究院、中科院計算所臨沂分所、浙江大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、山東交通學(xué)院臨沂研究院、鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究院等高端創(chuàng)新平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局）
（十五）提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入推進“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)培育計劃，重點培育一批不同主體、不同模式、不同路徑和不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。推進我市創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托臨沂產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建覆蓋全市的創(chuàng)新服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，強化科技創(chuàng)新支撐能力。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局）
（十六）加強農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建以省級及以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)、以市級特色農(nóng)業(yè)科技示范園為依托、以星創(chuàng)天地和農(nóng)科驛站等農(nóng)技推廣平臺為紐帶、以科技特派員為服務(wù)主體的農(nóng)業(yè)科技“四位一體”創(chuàng)新體系。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六、完善支持人才創(chuàng)新機制
（十七）加大創(chuàng)新人才引進力度。嚴(yán)格落實《關(guān)于人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的實施意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《關(guān)于進一步加強高層次人才引進培養(yǎng)工作的意見》等政策文件，加大人才引進、培育力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市委組織部）
七、促進科技和金融緊密結(jié)合
（十八）充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。積極爭取國家、省資金扶持，不斷加大市級財政科研投入力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本“脫虛向?qū)崱?，支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。全社會研發(fā)投入力爭每年新增 10 億元。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局）
（十九）建立貸款風(fēng)險補償機制。落實省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償金政策，省、市、合作銀行三方按 35%、35%、30%的比例共擔(dān)風(fēng)險；市以下政府承擔(dān)的風(fēng)險補償金按照現(xiàn)行體制由受益財政負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市中心支行）
（二十）設(shè)立市新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)投基金。設(shè)立 2 億元市新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)投基金，加大對初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的投資扶持力度。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、臨沂財金集團）
（二十一）搭建政銀企合作平臺。積極搭建企業(yè)與金融機構(gòu)的融資平臺，為信用等級好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的科技型企業(yè)拓展融資渠道，破解融資難題。（責(zé)任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市中心支行）
（二十二）推動創(chuàng)新要素深度融合。拓寬市場化融資渠道，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，完善科技金融風(fēng)險保障機制，廣泛吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等參與。探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔(dān)保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，打造“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市中心支行）
八、推進科技交流合作
（二十三）深化國際科技合作。擴大科技對外開放，拓寬國際科技合作渠道，突出科技合作在“一帶一路”倡議中的重要地位，吸引沿線國家地區(qū)政府部門、科研機構(gòu)、知名大學(xué)和我市企業(yè)開展高層次、寬領(lǐng)域、多形式合作。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）
（二十四）強化國內(nèi)科技合作。鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)高層次應(yīng)用型科研院所、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過委托開發(fā)、合作研究、人才引進、共建研發(fā)中心等方式，強化重大技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）
九、加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨政一把手落實創(chuàng)新發(fā)展責(zé)任機制，建立完善科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的重大問題。強化督導(dǎo)考核，將重點科技創(chuàng)新指標(biāo)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。
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