百色市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：百色市關(guān)于進一步深化科技體制改革促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
百色市關(guān)于進一步深化科技體制改革促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技治理體系和能力建設，進一步深化科技體制改革，促進創(chuàng)新型百色建設，推動百色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（廳發(fā)〔2020〕29號），結(jié)合我市實際，制定本措施。
一、強化創(chuàng)新主體地位，發(fā)展壯大科技企業(yè)
（一）激勵企業(yè)加大研發(fā)力度。激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費比例，將研發(fā)經(jīng)費投入作為申報科技專項資金支持的重要審核指標，對上年度研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重達到1%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)優(yōu)先支持，企業(yè)按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發(fā)經(jīng)費。對研發(fā)經(jīng)費支出指標達標的全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（名單每年由市科技、統(tǒng)計、財政部門研究公布），其超過當年達標要求部分的研發(fā)經(jīng)費，給予100%比例的后補助支持，每家企業(yè)每年補助最高不超過50萬元。推行創(chuàng)新項目企業(yè)牽頭制，針對企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，支持企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)導向類創(chuàng)新項目。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快打造自治區(qū)級以上研發(fā)平臺，并給予后補助和績效獎勵支持。健全國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度，將企業(yè)研發(fā)投入視同業(yè)績利潤，對重大科技創(chuàng)新給予考核獎勵加分。
（二）加快發(fā)展壯大科技企業(yè)。推動規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展“雙提升”，對首次獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定的給予40萬元后補助獎勵，對到期連續(xù)申請重新認定成功的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元后補助獎勵。獲得國家級、自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認定的，分別給予40萬元、20萬元獎勵。對獲得國家認定的科技型中小企業(yè)，按自治區(qū)1:1比例給予后補助獎勵。
（三）著力減輕企業(yè)稅費負擔。在實行研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，全面落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例100%的新政策，改革清繳核算方式，對自治區(qū)評價入庫的科技型中小企業(yè)，增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。對獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“蛙跳”領(lǐng)域企業(yè)因引入投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)稀釋等產(chǎn)生的企業(yè)創(chuàng)始人（團隊）應征個人所得稅，在符合稅收有關(guān)規(guī)定的情況下，執(zhí)行分期繳稅政策或遞延納稅優(yōu)惠政策。
（四）完善科技金融服務體系。開展科技和金融結(jié)合、投貸聯(lián)動、金融科技應用等試點，推進各具特色的科技金融專營機構(gòu)建設。對規(guī)模以上或成長性好的高新技術(shù)企業(yè)、在面臨重大公共危機時勇于承擔社會責任的科技型企業(yè)實施信貸利息貼息，企業(yè)可用創(chuàng)新券抵付銀行同期貸款市場利率的40%。每年積極爭取自治區(qū)科技創(chuàng)新專項債券，不斷加強政府投資的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)、實驗室及大科學裝置等基礎設施建設。啟動科技型企業(yè)上市培育計劃，對在科創(chuàng)板實現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，按自治區(qū)1:1的比例分階段給予獎補和科研經(jīng)費后補助。
二、強化創(chuàng)新平臺建設，不斷拓展研發(fā)空間
（五）加強高端創(chuàng)新平臺建設。以培育創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級的實驗室、重點實驗室為導向，加大財政投入，通過擇優(yōu)組建、內(nèi)部整合、聯(lián)合共建等模式，建設突破型、引領(lǐng)型的實驗室。支持符合條件的單位培育建設國家級、自治區(qū)級（重點）實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等科技創(chuàng)新基地，以“一事一議”方式支持建設國家級科技創(chuàng)新基地。對新獲批的國家級、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器，分別給予300萬元、100萬元經(jīng)費支持；對新獲批的自治區(qū)級（重點）實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬元、50萬元、50萬元建設經(jīng)費支持；對新獲批的國家級、自治區(qū)級眾創(chuàng)空間分別給予50萬元、30萬元經(jīng)費支持；對新獲批的國家級博士后科研工作（流動）站，給予30萬元的建設經(jīng)費支持。對新獲批的自治區(qū)級院士工作站、人才小高地、博士后創(chuàng)新實踐基地、專家工作站，分別給予40萬元、30萬元、10萬元、5萬元建設經(jīng)費支持。對進站從事科研工作的院士、博士后，每年給予最高30萬元、5萬元生活補貼。對新獲批的市級人才小高地給予10萬元建設經(jīng)費支持。對新獲批的國家級、自治區(qū)級星創(chuàng)天地，分別給予10萬元、5萬元的建設經(jīng)費支持。以上經(jīng)費與國家、自治區(qū)補助疊加享受。各重點園區(qū)、大型企業(yè)要充分利用好國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺載體，加強集聚創(chuàng)新資源，吸納高端人才，進一步發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等作用。
（六）大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。對科技服務收入（含技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)股權(quán)收益）占總收入不低于50%的新建新型研發(fā)機構(gòu)，依據(jù)創(chuàng)新水平、投資規(guī)模等情況，經(jīng)認定后分期分檔最高給予500萬元的市本級財政經(jīng)費支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）列支相應財政資金，扶持本地新型研發(fā)機構(gòu)建設。對重點、特殊的新型研發(fā)機構(gòu)，可通過“一事一議”方式給予支持。
（七）實行創(chuàng)新平臺動態(tài)管理。加強對市級工程研究中心、星創(chuàng)天地、人才小高地等各類創(chuàng)新平臺載體評估考核及結(jié)果運用，建立激勵與退出機制，對評估考核優(yōu)秀的，給予更大力度的支持；對評估考核不合格的，實行黃牌警告乃至摘牌的懲戒措施。
三、激發(fā)科技人員活力，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（八）加強知識價值導向激勵。建立科研單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制，績效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位或作出突出貢獻的科研人員、創(chuàng)新團隊和一線優(yōu)秀人才傾斜。競爭性科研項目用于科研人員績效支出，以及經(jīng)過技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等活動的獎酬金提取，職務科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，均納入事業(yè)單位績效工資總量管理，不受單位績效工資總量控高線限制，不納入總量基數(shù)。引導國有企業(yè)完善內(nèi)部科研人員收入與創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。
（九）加大高端人才引培力度。優(yōu)化市級人才計劃，完善評審管理考核，建立系統(tǒng)性、梯次化高層次人才項目體系。充分利用百色周邊創(chuàng)新資源，通過項目引進、合作引進、兼職引進等形式，柔性引進一批急需緊缺專業(yè)的“星期天工程師”“星期天教授”等高端人才。完善高層次人才認定機制，簡化認定程序，強化主動引才功能，優(yōu)化支持服務措施。下放人才評定自主權(quán)，事業(yè)單位可以本單位除工勤人員以外的在編人員數(shù)（含非實名編）為基數(shù)，按照一定比例自行確定本單位高層次人才范圍，并可自主確定本單位高層次人才工資水平、分配形式，其薪酬單獨核定、臺賬管理，列入單位成本支出項目，不列入、不占用單位績效工資總量。對全時全職承擔重大戰(zhàn)略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行“一項一策”、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定。
（十）構(gòu)建科研誠信激勵機制。弘揚科學家精神，加強科研倫理和學風作風建設。實施科研誠信承諾制度，在各類科技項目合同（任務書、協(xié)議書等）中約定科研誠信義務和違約責任條款。加強失信懲戒力度，將科研領(lǐng)域主管部門認定的科研領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體信息納入失信記錄，與各行業(yè)相關(guān)主管部門依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。
（十一）建立完善盡職免責機制。對在科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。對已勤勉盡責，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成科研項目預定目標的，由項目承擔單位和負責人報告說明情況，經(jīng)專家評議認為符合客觀實際，項目承擔單位和負責人予以免責，不影響科研人員的職稱評定、職務晉升和提拔使用。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行經(jīng)費資助或風險投資，符合規(guī)定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。
四、加大科技合作力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化
（十二）支持“創(chuàng)新飛地”試點建設。支持市內(nèi)有條件的機關(guān)、事業(yè)單位和高校、科研院所、企業(yè)圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在國（境）外、先進?。▍^(qū)、市）、市外的科技資源、人才智力集聚區(qū)試點建立“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”，獲得認定的“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”，給予最高100萬元的運營建設經(jīng)費支持，依托國內(nèi)外先進的科技、人才、平臺優(yōu)勢，借力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納人才，搭建綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
（十三）加快科技創(chuàng)新資源集聚。重點圍繞鋁產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、高性能新材料、生物醫(yī)藥、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展招商引智，構(gòu)建一批新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動國內(nèi)外一流科技創(chuàng)新資源向我市快速集聚。全面鏈接東盟國家科技創(chuàng)新合作需求，打造集技術(shù)供需、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)人才培育等多種技術(shù)轉(zhuǎn)移服務為一體的離岸創(chuàng)新合作新模式。
（十四）加強科技成果轉(zhuǎn)化激勵。高校、科研機構(gòu)接受企業(yè)、其他社會組織委托開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等活動的獎酬金提取，參照科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎勵有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對科技成果在我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)化并形成稅收收入的，前3年由企業(yè)注冊所在地人民政府按產(chǎn)業(yè)化稅收帶來的地方財力分享部分的40%給予成果研發(fā)團隊獎補。稅收貢獻特別大的，3年后可按“一企一策”制定相關(guān)政策。獲得國家科學技術(shù)獎第一單位第一完成人均屬我市的，獎勵相應的獎金。對參與獲得國家、自治區(qū)科學技術(shù)獎的個人，按實際獲得國家、自治區(qū)科學技術(shù)獎獎金額度的2倍給予獎勵。具有獨立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導人員作為科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例獎勵；對正職領(lǐng)導人員給予股權(quán)或出資比例獎勵的，需經(jīng)單位主管部門批準，且任職期間不得進行股權(quán)交易。
五、完善科研管理機制，深化科研機構(gòu)改革
（十五）簡化科研項目過程管理。推行材料一次報送制度，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。對項目實施周期3年以上且財政資助資金50萬元以上的科技項目等實行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，除有特殊要求的外，其他項目以項目承擔單位自我管理為主，提交年度自查報告，原則上一般不開展過程檢查。探索項目申報直通車制度，在推行項目申報常態(tài)制的基礎上，對有可能填補國內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)空白，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響或涉及國家、自治區(qū)戰(zhàn)略性技術(shù)的項目，可專項專議優(yōu)化審批流程，加快項目立項。
（十六）優(yōu)化科研項目經(jīng)費開支。對在課題開發(fā)研究過程中長期聘用、無其他固定收入來源的科研人員，其勞務合同中的工資、社會保險補助等納入勞務費科目列支。軟件開發(fā)、設計創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理研究、基礎理論研究等類別項目的人員經(jīng)費可達該項目經(jīng)費的65%。對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、集成電路設計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費比例，小于100萬元的部分為不超過45%，100萬元及以上的部分為不超過35%。試點推行科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革。選擇若干信用良好、管理制度完善的單位或由高端人才牽頭的創(chuàng)新團隊，實行項目經(jīng)費使用“包干制”，經(jīng)費不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用，通過技術(shù)驗收的項目不再進行財務驗收，由項目承擔單位進行監(jiān)管。
（十七）統(tǒng)一科研項目監(jiān)管標準。探索建立以績效為導向的科研項目經(jīng)費使用負面清單制度，對同一科研項目，市科技、財政、審計等部門實行監(jiān)督、檢查、審計結(jié)果互認，減少對科研活動的審計和財務檢查頻次。科研項目承擔法人單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費管理制度可作為審計檢查依據(jù)。
（十八）推進科研機構(gòu)體制改革。按照“優(yōu)化一批、整合一批、轉(zhuǎn)制一批”的原則，重組市本級事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所。優(yōu)化各類科研院所，完善內(nèi)部智力結(jié)構(gòu)，推動科研院所制訂章程，按章程規(guī)定的職能、業(yè)務范圍和財務制度等開展科研活動。整合市級農(nóng)業(yè)科研資源，試點組建市級綜合性農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)。縣（市、區(qū)）要將有條件、科研內(nèi)容相同或相近的科研事業(yè)單位進行整合，特別要整合設置分散、規(guī)模過小、職責相同相近、重復設置的科研事業(yè)單位，原則上一個研究領(lǐng)域只設一個科研機構(gòu)。推動市場化程度較高的應用類科研院所逐步轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，按規(guī)定參與承接政府購買服務項目。通過不斷優(yōu)化調(diào)整科研院所規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進科研創(chuàng)新能力提升。
六、強化科技改革保障，推動經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展
（十九）加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導。加強黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導，市委常委會每年至少聽取1次科技創(chuàng)新專題匯報，研究涉及科技創(chuàng)新的重大問題。充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，強化創(chuàng)新資源的配置，加強對全市科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級黨委和政府要建立相應組織協(xié)調(diào)機制，突出科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
（二十）加大科技創(chuàng)新投入力度。全市各級人民政府要將科技支出作為每年預算保障的重點，確保財政科技支出只增不減。新增預算原則上要重點向應用研究、技術(shù)研究與開發(fā)以及基礎研究領(lǐng)域傾斜，不斷加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）改進政府對科技投入的支持方式，對科技計劃的支持多采用后補助的投入方式，對企業(yè)等創(chuàng)新主體的支持多采用貸款貼息、風險補償?shù)确绞?。本政策措施所有條款涉及的經(jīng)費，屬財政撥款或自收自支機關(guān)事業(yè)單位的，由同級財政給予全額撥款；屬國有企業(yè)或民營企業(yè)的，由企業(yè)注冊所在地財政和市財政按1:1承擔；屬于中、區(qū)直單位的，由用人單位按本單位本系統(tǒng)政策執(zhí)行。
（二十一）加強科技改革督查落實。市委、市人民政府對科技改革措施落實情況開展跟蹤評估和督查考核，將研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺建設、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新指標納入全市各級各部門領(lǐng)導班子績效考核。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可結(jié)合實際先行試點，并及時總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗。
百色市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）應在本措施印發(fā)后及時制定相關(guān)配套措施。本措施執(zhí)行期間，國家、自治區(qū)出臺相關(guān)政策的遵照執(zhí)行。我市現(xiàn)行相關(guān)政策與本措施規(guī)定不一致的，按本措施執(zhí)行。
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