市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知
為貫徹落實修改后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局研究起草了《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：fldys@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》征求意見”字樣。
4.通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局反壟斷一司，郵政編碼：100820.信封上請注明“《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為2022年7月27日。
附件：1.禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)2.關(guān)于《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明
市場監(jiān)管總局2022年6月27日
關(guān)于《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明
為貫徹落實修改后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)進行了修訂，形成草案?，F(xiàn)作出說明如下：
一、修訂的必要性
《規(guī)定》實施以來，在制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭和激勵創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施的重要決策部署，落實修改后的《反壟斷法》最新要求，有必要對原《規(guī)定》進行修訂，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系，健全競爭治理規(guī)則;進一步統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷工作;進一步為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引，夯實公平競爭的法治基礎(chǔ)，更好促進競爭和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。
二、修訂的主要過程
2021年9月以來，為做好《規(guī)定》修訂工作，市場監(jiān)管總局充分落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，組織深入開展理論研究和調(diào)研，認真總結(jié)反壟斷執(zhí)法實踐，廣泛征求有關(guān)方面意見，充分借鑒國外立法執(zhí)法經(jīng)驗，扎實推進修訂工作，起草了《規(guī)定》(征求意見稿)。
三、修訂的主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共28條，主要修改內(nèi)容包括：(一)修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱修改為“禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定”。
(二)落實修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。準(zhǔn)確把握和全面落實修改后的《反壟斷法》規(guī)定，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷實際，一是落實鼓勵創(chuàng)新的立法目的，將“激勵創(chuàng)新”修改為“鼓勵創(chuàng)新”(第一條)。增加“創(chuàng)新(研發(fā))市場”的規(guī)定(第四條)。二是增加“經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的規(guī)定(第五條)。三是強化法律責(zé)任，修改法律責(zé)任條款(第二十一條至第二十六條)。
(三)健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。落實《反壟斷法》基本制度，正確處理與其他反壟斷規(guī)章、指南關(guān)系，一是明確知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為包括達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中(第三條)。二是細化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為制度規(guī)則，增加認定市場支配地位的考量因素(第六條)，完善限定交易、搭售、附加不合理限制條件等行為認定規(guī)則(第八條至第十條)。三是增加涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報、審查和附加限制性條件的具體規(guī)定(第十二條、第十三條)。
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。積極回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重點難點問題，完善細化制度規(guī)則，增強規(guī)定前瞻性、針對性、有效性，一是完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為規(guī)定(第十四條)。二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實施中的壟斷協(xié)議情形，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定(第十五條、第十六條)。三是增加對著作權(quán)集體管理組織壟斷行為的規(guī)定(第十七條)。
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