青島市高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作方案（試行）
青島市高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作方案（試行）
根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號，以下簡稱“認定辦法”）和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195 號，以下簡稱“工作指引”）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國家科技部火炬中心有關(guān)要求，結(jié)合我市高新技術(shù)企業(yè)認定工作實際，為指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)更好地參與高新技術(shù)企業(yè)認定并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，制定本工作方案。
一、組織與實施
（一）市認定機構(gòu)組成及職責(zé)
“青島市高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)”（以下簡稱“市認定機構(gòu)”），由市科技局、市財政局、市稅務(wù)局組成。市認定機構(gòu)下設(shè)辦公室，由市科技局、市財政局、市稅務(wù)局相關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在市科技局。
根據(jù)《認定辦法》第八條，市認定機構(gòu)主要職責(zé)為：
1.負責(zé)組織開展本市區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認定工作，將認定后的高新技術(shù)企業(yè)按要求報全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，對通過備案的企業(yè)頒發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書。
2.負責(zé)遴選參與認定工作的評審專家（包括技術(shù)專家和財務(wù)專家），并納入青島市科技專家?guī)旖y(tǒng)一監(jiān)督管理；
3.負責(zé)委托、指導(dǎo)區(qū)（市）科、財、稅部門做好申報、核查和日常服務(wù)管理等。
4.負責(zé)建立認定信用和懲戒制度。對認定過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)和參與認定的專家等相關(guān)人員予以記錄，會同相關(guān)部門、單位作出相應(yīng)處理。
5.負責(zé)做好政策宣傳、擬認定高企的培育，組織開展本市潛力高企的挖掘、申報培訓(xùn)等工作。
6.負責(zé)做好已認定企業(yè)的后續(xù)服務(wù)、管理、監(jiān)督檢查，受理、核實并處理復(fù)核申請及有關(guān)舉報等事項，落實全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出的整改建議。
7.科技部門側(cè)重負責(zé)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品方面的審查；財政部門、稅務(wù)部門側(cè)重企業(yè)財稅指標(biāo)和審計報告的審查。
8.完成全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
（二）區(qū)（市）科技主管部門、財政局、稅務(wù)局職責(zé)
在市認定機構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，高新技術(shù)企業(yè)采取屬地管理，全面壓實區(qū)（市）責(zé)任。各區(qū)（市、功能區(qū)）、西海岸新區(qū)科技主管部門、財政局、稅務(wù)局（以下簡稱“區(qū)（市）科技主管部門、財政局、稅務(wù)局”）應(yīng)建立聯(lián)合工作機制，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的申報、核查、日常管理和服務(wù)工作，主要職責(zé)為：
1.負責(zé)指導(dǎo)、推薦轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。區(qū)（市）科技部門負責(zé)申報受理、材料審查和推薦，對企業(yè)提交的材料按申報通知要求進行審查，確保提交材料符合要求；對企業(yè)申請認定前一年內(nèi)是否發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為出具意見，同時明確企業(yè)研發(fā)活動真實性；在認定公告發(fā)布后，及時收取并妥善保管企業(yè)紙質(zhì)申報材料。區(qū)（市）稅務(wù)部門主要對企業(yè)申報材料中有關(guān)數(shù)據(jù)與納稅申報系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致進行核實并出具意見。
2.負責(zé)管理服務(wù)轄區(qū)內(nèi)已認定的高新技術(shù)企業(yè)，協(xié)助市認定機構(gòu)核實并處理有關(guān)舉報。在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)不符合認定條件的，通過主管部門提交市認定機構(gòu)復(fù)核。
3.完成市認定機構(gòu)交辦的其他事項。
（三）中介機構(gòu)條件和職責(zé)
專項審計報告或鑒證報告（以下統(tǒng)稱“專項報告”）應(yīng)由符合條件的中介機構(gòu)出具。企業(yè)可自行選擇符合條件的中介機構(gòu)。1.中介機構(gòu)條件
（1）具備獨立執(zhí)業(yè)資格，成立三年以上，近三年內(nèi)無不良記錄；
（2）承擔(dān)認定工作當(dāng)年的注冊會計師或稅務(wù)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)的比例不低于 30%，全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上；
（3）相關(guān)人員具有良好的職業(yè)道德，了解國家科技、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)政策，熟悉高新技術(shù)企業(yè)認定工作有關(guān)要求。
2.中介機構(gòu)職責(zé)
直接接受企業(yè)委托，委派具備資格的相關(guān)人員，依據(jù)《認定辦法》和《工作指引》客觀公正地對企業(yè)的研究開發(fā)費用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入進行專項審計或鑒證，出具專項報告。
3.中介機構(gòu)紀(jì)律
中介機構(gòu)應(yīng)簽訂承諾書，明確本機構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)、權(quán)、利事項。中介機構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)堅持原則，辦事公正，據(jù)實出具專項報告，對中介機構(gòu)資質(zhì)條件不符合規(guī)定，工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或弄虛作假等行為的，由市認定機構(gòu)在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告，相關(guān)中介機構(gòu)自公告之日起3 年內(nèi)不得參與高新技術(shù)企業(yè)認定相關(guān)工作；對因出具虛假審計報告影響高新技術(shù)企業(yè)認定質(zhì)量的中介機構(gòu)和相關(guān)人員按照青島市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等22部門<關(guān)于對會計領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（青信用辦〔2018〕120 號）相關(guān)規(guī)定進行處理。（四）專家條件和職責(zé)
1.專家條件
（1）具有中華人民共和國公民資格，并在中國大陸境內(nèi)居住和工作。
（2）技術(shù)專家應(yīng)具有高級技術(shù)職稱，并具有《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（以下簡稱《技術(shù)領(lǐng)域》，見《認定辦法》附件）內(nèi)相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗，對該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及市場狀況有較全面的了解。財務(wù)專家應(yīng)具有相關(guān)高級技術(shù)職稱，或具有注冊會計師或稅務(wù)師資格且從事財稅工作10 年以上。
（3）具有良好的職業(yè)道德，堅持原則，辦事公正。
（4）了解國家科技、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)政策，熟悉高新技術(shù)企業(yè)認定工作有關(guān)要求。
2.專家?guī)旒皩＜疫x取辦法
（1）市認定機構(gòu)建立專家?guī)欤ò夹g(shù)專家和財務(wù)專家），實行專家聘任制和動態(tài)管理，備選專家應(yīng)不少于評審專家的3倍。
（2）市認定機構(gòu)根據(jù)企業(yè)主營產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)所屬技術(shù)領(lǐng)域隨機抽取專家，組成專家組，并指定1 名技術(shù)專家擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組內(nèi)認定評審工作。3.專家職責(zé)
（1）審查企業(yè)的研究開發(fā)活動（項目）、年度財務(wù)會計報告和專項報告等是否符合《認定辦法》及《工作指引》的要求。（2）按照《認定辦法》及《工作指引》的規(guī)定，評審專家對企業(yè)申報信息進行獨立評價。技術(shù)專家應(yīng)主要側(cè)重對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)活動、主營業(yè)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）等情況進行評價打分；財務(wù)專家負責(zé)審核中介機構(gòu)資質(zhì)，參照申報材料的專項審計報告、企業(yè)的財務(wù)會計報告和納稅申報表等進行評價打分。
（3）在各評審專家獨立評價的基礎(chǔ)上，由專家組進行綜合評價。
4.專家紀(jì)律
（1）應(yīng)按照《認定辦法》、《工作指引》的要求，獨立、客觀、公正地對企業(yè)進行評價，并簽訂承諾書。
（2）評審與其有利益關(guān)系的企業(yè)時，應(yīng)主動申明并回避。
（3）不得披露、使用申請企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟信息和商業(yè)秘密，不得復(fù)制保留或向他人擴散評審材料，不得泄露評審結(jié)果。
（4）不得利用其特殊身份和影響，采取非正常手段為申請企業(yè)認定提供便利。
（5）認定評審期間，未經(jīng)市認定機構(gòu)許可不得擅自與企業(yè)聯(lián)系或進入企業(yè)調(diào)查。
（6）不得收受申請企業(yè)給予的好處和利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定，由市認定機構(gòu)取消其參與高新技術(shù)企業(yè)認定工作資格，并將違紀(jì)情況通報所在單位。
二、認定程序
高新技術(shù)企業(yè)認定的申報采取常態(tài)化申報，評審及報備工作根據(jù)年度工作安排和企業(yè)申報的數(shù)量分批次組織實施。
（一）自我評價
企業(yè)應(yīng)對照《認定辦法》和《工作指引》進行自我評價。
（二）注冊登記
新 注 冊 企 業(yè) 用 戶 登 錄 “科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”（fuwu.most.gov.cn），注冊單位用戶（法人）賬號，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上確認激活后，開展后續(xù)申報工作。
（三）網(wǎng)絡(luò)填報
繼續(xù)實行常態(tài)化申報，分批次統(tǒng)籌評審。在申報受理階段結(jié)束前，企業(yè)可隨時登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”，按要求填寫《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》并逐項上傳附件材料。申報完成后，企業(yè)需生成打印《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》封皮并蓋章。企業(yè)上傳電子版申報材料后須認真檢查，確保簽字蓋章齊全、清晰完整、證據(jù)有效；最終上繳存檔材料內(nèi)容須與系統(tǒng)填報內(nèi)容一致。對涉密企業(yè)，須將申報材料做脫密處理，確保涉密信息安全。企業(yè)需簽訂《青島市信用綜合服務(wù)平臺查詢及采集授權(quán)書》，允許第三方機構(gòu)查驗涉及高新技術(shù)企業(yè)的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)。
（四）區(qū)（市）審查推薦
企業(yè)所屬區(qū)（市）科技主管部門、財政局、稅務(wù)局要加強聯(lián)動協(xié)同，充分了解掌握轄區(qū)企業(yè)的經(jīng)營和創(chuàng)新情況，重點對企業(yè)實際經(jīng)營情況、科技人員情況、知識產(chǎn)權(quán)情況、研發(fā)組織、申報數(shù)據(jù)與所得稅納稅申報表、財務(wù)會計報表一致性和合理性等進行核查，在明確研發(fā)活動真實存在前提下，尤其注意核查申報數(shù)據(jù)與證明材料一致性。
區(qū)（市）科技主管部門登錄“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”，對企業(yè)提交的申報材料逐條進行審查，確保材料的完整性。同時加強與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)同，就企業(yè)申請認定前一年內(nèi)是否發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為出具意見。最終出具推薦函將審查通過企業(yè)推薦到市認定機構(gòu)。
（五）大數(shù)據(jù)篩查
市認定機構(gòu)通過國家申報系統(tǒng)將區(qū)（市）審查推薦的待評審企業(yè)信息導(dǎo)出，逐批次進行大數(shù)據(jù)比對，根據(jù)比對情況建立申報企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。對通過比對企業(yè)，移交專家評審；對存疑企業(yè)，由區(qū)（市）聯(lián)系企業(yè)核實整改并進一步補充完善；對偏差較大或通過數(shù)據(jù)改動最終得分有明顯提高企業(yè)，要求企業(yè)做出情況說明并視具體情況判定是否允許參與評審；拒不說明情況或惡意調(diào)整數(shù)據(jù)的，按照青島市社會信用體系建設(shè)工作有關(guān)要求納入誠信建設(shè)黑名單，并與有關(guān)部門共享。
（六）專家評審
對通過大數(shù)據(jù)篩查的企業(yè)，由市認定機構(gòu)按企業(yè)主營產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)所屬技術(shù)領(lǐng)域進行分組評審。在符合評審要求的專家中隨機抽取專家組成專家組，每個企業(yè)的評審專家不少于 5 人（其中技術(shù)專家不少于 60%，并至少有1 名財務(wù)專家）。所有專家登陸“高新技術(shù)企業(yè)專家評審管理系統(tǒng)”（以下簡稱“評審系統(tǒng)”），每名技術(shù)專家單獨填寫《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)專家評價表》，每名財務(wù)專家單獨填寫《高新技術(shù)企業(yè)認定財務(wù)專家評價表》，專家組長匯總各位專家分?jǐn)?shù)，按分?jǐn)?shù)平均值填寫《高新技術(shù)企業(yè)認定專家組綜合評價表》。
經(jīng)專家評審符合《認定辦法》第十一條相關(guān)條件且綜合得分達到 70 分以上（不含 70 分）的企業(yè)進入下一環(huán)節(jié)。評審未通過的企業(yè)可在整改后進一步完善申報材料，經(jīng)區(qū)（市）科技主管部門審查、推薦再參加下一批評審。
（七）市認定機構(gòu)綜合審查、認定報備
結(jié)合專家組評審意見，市認定機構(gòu)對已通過專家評審企業(yè)進行綜合審查，可根據(jù)情況對部分企業(yè)進行“現(xiàn)場問詢”或“實地核查”。市認定機構(gòu)根據(jù)綜合審查情況研究確定認定名單，上報全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（八）公示公告
經(jīng)認定報備企業(yè)，在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”公示10 個工作日。公示無異議的，由全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以備案，核發(fā)證書編號，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告企業(yè)名單，由市認定機構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的高新技術(shù)企業(yè)證書，認定時間以公示時間為準(zhǔn)。
（九）材料提交
企業(yè)申報材料包含電子申報材料和紙質(zhì)申報材料兩部分。通過認定的企業(yè)在公告發(fā)布后 10 個工作日內(nèi)，將《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書》及相關(guān)附件膠裝成冊，向注冊地所在區(qū)（市）科技主管部門提交完整的紙質(zhì)版、電子版申報材料各一份，企業(yè)自身留存一份備查。
紙質(zhì)申報材料應(yīng)統(tǒng)一編制頁碼，每部分之間用彩頁隔開，正反面打印，書籍式膠裝成冊（書脊處由上至下打印企業(yè)名稱及認定年度）并加蓋企業(yè)公章。紙質(zhì)申報材料須與上傳電子文本一致，其中，研究開發(fā)費用專項審計報告和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項審計報告須為原件。區(qū)（市）科技主管部門應(yīng)準(zhǔn)備專門的申報材料檔案存放場所，妥善保管企業(yè)書面材料。全國認定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報備企業(yè)可進行隨機抽查，對存在問題的企業(yè)交由市認定機構(gòu)核實情況并提出處理建議。
三、監(jiān)督管理
（一）企業(yè)年報
企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，在其資格有效期內(nèi)應(yīng)每年5月底前通過“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”，報送上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報表；在同一高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)，企業(yè)累計兩年未按規(guī)定時限報送年度發(fā)展情況報表的，由市認定機構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告。
（二）復(fù)核
對已認定的高新技術(shù)企業(yè)，有關(guān)部門在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)其不符合認定條件的，應(yīng)以書面形式提請市認定機構(gòu)復(fù)核。市認定機構(gòu)聘請資深專家成立專家委員會，委托專家委員會開展復(fù)核工作。復(fù)核可采取現(xiàn)場核查或綜合問詢方式，經(jīng)復(fù)核后確認不符合認定條件的，由市認定機構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并通知稅務(wù)機關(guān)追繳其不符合認定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。因企業(yè)提供虛假資料而認定為高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈納稅信用管理辦法（試行）〉的公告》的規(guī)定，評價年度納稅信用直接判D。
屬于對是否符合《認定辦法》第十一條（除（五）款外）、第十七條、第十八條和第十九條情況的企業(yè)，按《認定辦法》規(guī)定辦理；屬于對是否符合《認定辦法》第十一條（五）款產(chǎn)生異議的，應(yīng)以問題所屬年度和前兩個會計年度（實際經(jīng)營不滿三年的按實際經(jīng)營時間計算）的研究開發(fā)費用總額與同期銷售收入總額之比是否符合《認定辦法》第十一條（五）款規(guī)定進行復(fù)核。
（三）更名及重大變化事項
高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生名稱變更或與認定條件有關(guān)的重大變化（如分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生變化等），應(yīng)在發(fā)生之日起三個月內(nèi)向市認定機構(gòu)報告，在“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”上提交《高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請表》，并將《高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請表》與相關(guān)證明材料報市認定機構(gòu)，由市認定機構(gòu)負責(zé)審核企業(yè)是否仍符合高新技術(shù)企業(yè)條件。
市認定機構(gòu)每年 4 月、8 月定期匯總更名申請，如企業(yè)僅發(fā)生名稱變更，不涉及重大變化，符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的，由市認定機構(gòu)重新核發(fā)認定證書，編號與有效期不變，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告；有異議或有重大變化的（無論名稱變更與否），市認定機構(gòu)按《認定辦法》第十一條規(guī)定進行核實處理工作，根據(jù)核實情況可委托區(qū)（市）科技主管部門會同區(qū)（市）財政局、稅務(wù)局進行實地核查，不符合認定條件的，自更名或條件變化年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告。
（四）異地搬遷
高新技術(shù)企業(yè)整體遷移至我市，且符合《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十九條所述情況的，須向我市認定機構(gòu)提交有效期內(nèi)的《高新技術(shù)企業(yè)證書》及市工商登記管理機關(guān)核發(fā)的完成遷入的相關(guān)證明材料，其高新技術(shù)企業(yè)資格和《高新技術(shù)企業(yè)證書》繼續(xù)有效，編號與有效期不變。
在收到企業(yè)異地搬遷申請后一個月內(nèi)，市認定機構(gòu)反饋企業(yè)提交材料是否符合要求，并出具核驗通知，可委托區(qū)（市）科技主管部門會同區(qū)（市）財政局、稅務(wù)局進行現(xiàn)場核驗，根據(jù)核驗結(jié)果經(jīng)市認定機構(gòu)研究確認后，將搬遷后繼續(xù)符合高企條件的在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上進行公告。高新技術(shù)企業(yè)跨認定機構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷至我市的，須按程序重新認定。
（五）其他
1.有《認定辦法》第十九條所列三種行為之一的企業(yè)，自行為發(fā)生之日所屬年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告。無論何種原因被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的，當(dāng)年不得再次申請高新技術(shù)企業(yè)認定。
2.市認定機構(gòu)依據(jù)有關(guān)部門出具的“重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為”意見進行有關(guān)判定處理。
3.對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)不符合高企認定條件的，由認定機構(gòu)根據(jù)復(fù)核情況判定是否進行稅收優(yōu)惠及獎勵資金追繳；對因申報材料弄虛作假而被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的，追繳自認定年度享受的稅收優(yōu)惠并追繳獎勵資金。
本方案未盡事宜，按照國家相關(guān)規(guī)定辦理。
附件：高新技術(shù)企業(yè)認定流程圖
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