無錫市江陰市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 加快建設特色產(chǎn)業(yè)強市和創(chuàng)新型城市的若干意見
中共江陰市委江陰市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快建設特色產(chǎn)業(yè)強市和創(chuàng)新型城市的若干意見
（2016年10月19日）
為深入貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，按照市第十三次黨代會部署，大力實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)強市和國內(nèi)影響力的創(chuàng)新型城市建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?，F(xiàn)根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于江蘇省貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案》（蘇發(fā)〔2016〕36號）、《江蘇省人民政府關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下意見。
一、著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
1．實施重點科技研發(fā)計劃。根據(jù)有限目標、重點突破的原則，超前布局我市石墨烯、碳纖維、膜材料、機器人、微電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、航空航天和生物農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)突破一批產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)，培育取得一批高價值知識產(chǎn)權(quán)，支撐形成一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品和先導性產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。對企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)給予最高50萬元研發(fā)經(jīng)費支持；對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)和先進適用技術(shù)的創(chuàng)新和集成應用示范給予最高30萬元科研經(jīng)費支持。
2．實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃。發(fā)揮我市主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育高性能合金材料、綠色船舶及海工裝備、高端機械裝備及智能制造、節(jié)能環(huán)保裝備、汽車整車及關(guān)鍵零部件、軌道交通關(guān)鍵零部件、高效新能源發(fā)電及系統(tǒng)集成、集成電路制造裝備及成套工藝、高檔服裝及高性能纖維、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的高附加值的核心單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵材料、重大整機等科技成果轉(zhuǎn)化項目，單個支持最高100萬元。進一步加大對生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，對推進民生領(lǐng)域科技的研發(fā)、集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范應用項目，單個支持最高30萬元。
3．鼓勵組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持重點骨干企業(yè)牽頭組建校企合作聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈上的深度融合，加快推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。對當年新建的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予最高20萬元的資助，對當年新獲批的國家級和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟分別給予50萬元和20萬元的資助，對運行成效突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，根據(jù)每年的評估結(jié)果給予最高20萬元的獎勵。
4．培育特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮江陰制造業(yè)的優(yōu)勢和特色，在重點領(lǐng)域組織實施一批重點研發(fā)計劃和成果轉(zhuǎn)化計劃項目，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)、重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技金融資源、科技中介服務等創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群集聚，培育建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。對當年新獲批的國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群分別給予50萬元和20萬元的資助，對運行成效突出的特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)每年的評估結(jié)果給予最高20萬元的獎勵。
二、不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力
5．加大高新企業(yè)培育扶持力度。實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，對納入培育庫的企業(yè)給予重點輔導，支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，并在科技項目實施上給予優(yōu)先支持，對科技型中小企業(yè)認定為省高新技術(shù)企業(yè)、省后備高新技術(shù)企業(yè)和省民營科技企業(yè)分別給予5萬元、3萬元和1萬元的獎勵。加強對高新企業(yè)的培育和服務力度，建設全市高新企業(yè)服務平臺，完善服務流程，提供專業(yè)服務，降低企業(yè)申報成本，提高中小企業(yè)申報積極性。加大科技企業(yè)上市培育扶持力度，實施“科企上市”計劃，對列入市上市后備企業(yè)的科技企業(yè)，根據(jù)其關(guān)鍵成長期的科技創(chuàng)新需求，集成各類資源，給予重點支持，對列入省科技企業(yè)上市培育計劃后備庫的企業(yè)，給予20萬元的獎勵。鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，培育行業(yè)產(chǎn)品單打冠軍，對經(jīng)認定的省高新技術(shù)產(chǎn)品給予適當獎勵，單個企業(yè)最高不超過10萬元。
6．建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠機制。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務能力。落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，按照省最新政策，市財政根據(jù)稅務部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予5%—10%的普惠性財政獎勵。
7．支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。實施“技術(shù)創(chuàng)新引導計劃”，設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新或品牌創(chuàng)新等，創(chuàng)造更多新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，支持企業(yè)承擔國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心和省級工程技術(shù)研究中心等平臺建設任務，對省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在當年技術(shù)研發(fā)用的軟硬件設備投入超過100萬元的，按軟硬件設備投入的10%給予補助，最高不超過50萬元。對江陰市工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和企業(yè)重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，按照相應管理辦法規(guī)定，開展建設期滿評估論證工作，對在建設期內(nèi)成效顯著、評價結(jié)果為優(yōu)秀的研發(fā)機構(gòu)給予最高10萬元的資金資助。
8．支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。重點引導企業(yè)與高校和科研院所的學科團隊開展協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動高校院所科研人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展前瞻性技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，產(chǎn)業(yè)化后能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟和社會效益。依據(jù)企業(yè)與高校院所簽訂產(chǎn)學研合作經(jīng)費的20%予以資助，最高不超過50萬元。支持企業(yè)與高校合作共建研究生工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、專業(yè)實驗室等各類合作平臺或技術(shù)分支機構(gòu)，根據(jù)其運行績效給予適當資助，最高不超過20萬元。
9．推動企業(yè)創(chuàng)新國際化。鼓勵企業(yè)通過并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設立海外研發(fā)中心開展國際科技合作，提升企業(yè)創(chuàng)新國際化水平。實施高端研發(fā)機構(gòu)集聚計劃，鼓勵支持海外知名大學、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司等在我市設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對合作成效顯著的項目給予最高50萬元科研經(jīng)費支持。
三、加快打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道
10．健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制。實施股權(quán)激勵遞延納稅試點政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。允許轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。支持企業(yè)提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定，骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例不低于成果轉(zhuǎn)化獎勵金額的50%。對注冊為獨立法人并經(jīng)市級備案的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，運行滿一年的，根據(jù)其運行績效擇優(yōu)給予經(jīng)費補助，單個最高不超過20萬元。
11．構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場體系。建立科技成果項目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快建設技術(shù)交易中心和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，通過集聚技術(shù)資源、建立市場化定價機制，探索建設網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，促進科技成果規(guī)范有序交易流轉(zhuǎn)。對于全市開展技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的相應機構(gòu)開展評估，對于體制健全、運轉(zhuǎn)良好、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作成效明顯的相關(guān)平臺，按上年度科技服務績效給予每家不超過20萬元的經(jīng)費補助。
12．實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。實施“知識產(chǎn)權(quán)推進計劃”，支持科技型企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。加快推進專利行政執(zhí)法巡回審理庭建設，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法整體水平，為科技成果順利轉(zhuǎn)化營造良好的市場環(huán)境。探索建立知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件信息錄入公共信用信息系統(tǒng)，并對重大和嚴重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公布。支持知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行摹⒅R產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等公共服務平臺建設，積極開展對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與公共服務，根據(jù)平臺和中心建設情況和服務績效給予適當補貼，每個項目最高不超過20萬元。建立知識產(chǎn)權(quán)風險預警和快速應對機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群和重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析和預警研究，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展分析報告，給予適當補貼，每個項目最高不超過20萬元。支持企業(yè)積極開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動，主動應對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，對在涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中獲得勝訴或達成具有實質(zhì)意義和解協(xié)議的，給予最高不超過20萬元的資助。
四、大力加強科技創(chuàng)新載體平臺建設
13．完善創(chuàng)新載體建設推進機制。大力推進江陰高新區(qū)加快建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極抓好國家和省支持自創(chuàng)區(qū)建設各項政策的落實，加快建設一批國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，進一步提高區(qū)域創(chuàng)新濃度。實施“創(chuàng)新能力提升計劃”，探索建立科技創(chuàng)新載體定期績效評估制度，強化對科技型中小企業(yè)的孵育，對運行成效突出的科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)每年的評估結(jié)果給予最高20萬元的獎勵。允許政府投資引導基金采取參股方式，引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、民間投資機構(gòu)等共同組建孵化投資基金，通過“孵化+創(chuàng)投”的服務模式，對在孵創(chuàng)業(yè)項目進行天使投資，完善“雙創(chuàng)”載體投融資功能。
14．支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵知名科學家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、國內(nèi)外著名科研機構(gòu)和高等院校、國家重點科研院所在澄發(fā)起設立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)，最高可給予300萬元的財政支持。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)開展持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新活動，具備獨立法人條件的，對其上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過20%的獎勵（單個機構(gòu)獎勵不超過100萬元）。
15．加強科技公共服務平臺建設。大力發(fā)展科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學研合作、研發(fā)機構(gòu)管理、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技金融服務、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、農(nóng)村科技服務超市等公共服務平臺，重點扶植一批基礎較好、能力較強、業(yè)績顯著、信譽優(yōu)良的科技公共服務平臺，按上年度科技服務績效給予每家不超過20萬元的經(jīng)費補助。充分發(fā)揮學會、商會、行業(yè)協(xié)會的積極作用，探索推進政府向非政府組織、市場服務機構(gòu)購買科技服務。
五、努力促進科技金融緊密合作
16．創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務體系。創(chuàng)新完善股權(quán)投資和科技貸款流程，建立“高企綠色通道”；完善股權(quán)投資風險補償資金池和科技型中小微企業(yè)信貸風險補償資金池運作機制，探索建立政府與商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作機制，降低政府風險補償資金池風險；探索投貸聯(lián)動，引導促進“銀企掛鉤”機制，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
17．完善科技型企業(yè)首投、首貸、首保、首購機制。加快探索建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與貸款融資有機結(jié)合的“首投”、“首貸”、“首?！?、“首購”機制。以支持種子期、初創(chuàng)期科技小微企業(yè)“首次投資”、“首次貸款”為重點，探索股權(quán)眾籌等支持創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融模式，引導創(chuàng)業(yè)資本更多地投向科技型小微企業(yè)。探索科技保險獎補機制，以首次保險為重點，推動科技型中小微企業(yè)利用科技保險融資增信和分擔創(chuàng)新風險，加快推進各類知識產(chǎn)權(quán)保險，開發(fā)科技保險產(chǎn)品和服務，鼓勵保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等形式，支持科技型企業(yè)發(fā)展、重大科技項目實施和科技基礎設施建設。探索建立“首購首用”風險補償機制，對經(jīng)認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范應用項目進行獎補，對參與省重大裝備保險試點的產(chǎn)品，在生產(chǎn)企業(yè)投?！笆着_套綜合保險”時給予獎勵。通過實施新技術(shù)新產(chǎn)品示范應用工程，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶的雙向支持，建立符合國際規(guī)則、支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系。
六、進一步加大政府引導和支持力度
18．強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮明導向。聚焦建設具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強市和國內(nèi)影響力的創(chuàng)新型城市，建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核指標體系，重點考核創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速等內(nèi)容，系統(tǒng)評價各板塊創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，定期公布評價結(jié)果，并納入鎮(zhèn)街園區(qū)黨政領(lǐng)導干部工作考核范圍。建立重大經(jīng)濟科技活動創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權(quán)評議制度，對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目開展科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)評議。
19．實行鼓勵創(chuàng)新的積極財稅政策。完善財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，突出對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研發(fā)活動的支持，實現(xiàn)穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)。在各鎮(zhèn)街園區(qū)全面設立科技專項經(jīng)費。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，逐步完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)，形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。系統(tǒng)推進科研項目和資金管理改革，推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革，切實提高財政資金使用績效。
20．大力弘揚創(chuàng)新文化。每年定期舉辦科技節(jié)、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技活動周、科普活動日、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，由科技創(chuàng)新專項資金給予活動經(jīng)費和宣傳經(jīng)費保障，加強對重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎勵力度，大力倡導勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會導向，培育創(chuàng)新的意識、激發(fā)創(chuàng)新的潛能、激勵創(chuàng)新的行為，在全社會營造濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。
上述政策措施作為《中共江陰市委江陰市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強市建設的若干政策意見》（澄委發(fā)〔2016〕13號）的補充意見，不重復享受，此前與本文件有關(guān)規(guī)定不一致的，按本文件執(zhí)行，本文件自2017年1月1日起執(zhí)行。各鎮(zhèn)街園區(qū)，各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，盡快制訂出臺相應的配套政策、管理辦法和實施細則，確保各項政策全面落實到位。
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