上饒市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于進一步加強科技創(chuàng)新工作的實施意見
關(guān)于進一步加強科技創(chuàng)新工作的實施意見
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快建成區(qū)域性科創(chuàng)中心城市，制定本實施意見。
一、總體思路和行動目標(biāo)
（一）總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，落實江西省第十五次黨代會和上饒市第五次黨代會精神，圍繞“融入長三角、中部走前列”路徑定位，推動上饒建設(shè)創(chuàng)新型城市，為全面“建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造現(xiàn)代化大美上饒”貢獻科技創(chuàng)新力量。
（二）行動目標(biāo)
到2025年，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合取得重大突破；實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破；利用高新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得重大進展；科技創(chuàng)新能力有大幅提升，建成一批重大科技創(chuàng)新基地和公共服務(wù)平臺。上饒區(qū)域性科創(chuàng)中心初步形成，穩(wěn)健邁入國家創(chuàng)新型城市行列。
——科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。全市科技綜合實力在全省位次明顯前移，力爭進入全省前列。
——企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。培育和壯大一批競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)，推動科技型企業(yè)快速增長。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1600家。
——科技創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)定增長。以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多層次、多元化科技投入體系基本形成，全社會研究與試驗發(fā)展（以下簡稱R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）之比達到2.6%以上。
——科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力大幅提高。通過自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，進一步補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，取得一批具有牽動性、集成性和標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果，重點產(chǎn)品的核心競爭力大幅增強，技術(shù)合同登記成交額持續(xù)增長。
二、主要任務(wù)
（一）實施全社會研發(fā)投入攻堅行動
1．推動全社會加大研發(fā)投入。市、縣兩級政府要高度重視全社會研發(fā)投入工作，確保各縣（市、區(qū)）全社會研發(fā)投入保持穩(wěn)步增長，到2025年全社會研發(fā)投入強度達到2.6%以上。市級每年統(tǒng)籌落實財政引導(dǎo)性資金，設(shè)立研發(fā)投入后補助資金，重點用于提高支持研發(fā)活動的專項補助。企業(yè)研發(fā)投入補助以稅務(wù)部門提供的該企業(yè)年度企業(yè)所得稅匯算清繳自行申報享受研發(fā)費用稅前加計扣除額作為企業(yè)研發(fā)費用后補助計算依據(jù)。市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年評選6個研發(fā)投入攻堅優(yōu)秀縣（市、區(qū)），由市級財政給予每家50萬元的獎勵。
2．夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，力爭2025年全市有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例達到60%以上；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例達到60%以上。不斷提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，建立市屬國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，從國有經(jīng)營預(yù)算中安排資金用于激勵市屬國有企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵三甲以上醫(yī)院和特級、一級建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，支持醫(yī)院、建筑企業(yè)重大科研項目，加大科技創(chuàng)新激勵和獎勵力度。
3．鼓勵科研院所加大研發(fā)投入。支持高校、科研院所加大對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的支持。本科高校“雙一流”建設(shè)專項資金和高職院?！半p高計劃”專項資金必須安排一定比例用于研發(fā)，力爭高等學(xué)校研發(fā)投入每年增長15%以上。
（二）實施科技型企業(yè)培育行動
4．實施獨角獸和瞪羚企業(yè)培育行動。到2025年，新增獨角獸(含潛在、種子)3家，瞪羚企業(yè)(含潛在)20家，對首次入選的獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、種子獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和潛在瞪羚企業(yè)，在省補助的基礎(chǔ)上，再分別給予100萬元、80萬元、50萬元、30萬元、10萬元的一次性入選獎勵。
5．實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動。到2025年，力爭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1600家，對獲批的高新技術(shù)企業(yè)由受益財政給予不低于10萬元的獎勵，獎勵資金由受益財政承擔(dān)。
6．實施科技型企業(yè)培育行動。扎實推動科技型中小企業(yè)認定入庫，促進科技型企業(yè)快速成長，壯大科技型企業(yè)群體。到2025年力爭科技型中小企業(yè)評價入庫突破1000家。對通過國家級科技型中小企業(yè)評價入庫的企業(yè)，受益財政給予每家5萬元一次性獎勵。
7．實施綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育行動。落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。力爭每年培育3家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，對入選的省級綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)給予10萬元的獎勵。
（三）加速科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
8．推動高新區(qū)提檔升級。全力推進上饒高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，上饒農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，對獲批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的，市級財政配套獎補500萬元/家。力爭新增1家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對獲得江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定，市級財政配套獎補100萬元/家。對我市的省級高新區(qū)在全省綜合評價中排名在前50%以內(nèi)的或進位3位以上的市級財政給予10萬元獎勵，排名在末位或降位3位的予以約談。
9．組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)“2+4+N”產(chǎn)業(yè)布局，重點在有色金屬、光伏新能源、汽車制造等產(chǎn)業(yè)分批組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織。獲得國家級評定，配套獎補100萬元/家；獲得省級評定，配套獎補50萬元/家；對年度考核優(yōu)秀的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予20萬元經(jīng)費獎勵。
10．支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園和重點實驗室建設(shè)。推動我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，支持科技企業(yè)孵化器申報國家級、省級科技企業(yè)孵化器。對新認定國家級、省級科技企業(yè)孵化器，分別給予50萬元、30萬元的獎勵。市級以上（含）科技企業(yè)孵化器每孵化1家國家級高新技術(shù)企業(yè)，給予10萬元獎勵。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動龍頭骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客多方協(xié)同創(chuàng)建眾創(chuàng)空間。對新認定的國家級、省級眾創(chuàng)空間，分別給予50萬元、20萬元的獎勵；評為良好以上的國家級、省級眾創(chuàng)空間分別給予20萬元、10萬元獎勵。對考核優(yōu)秀的省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予20萬元、10萬元獎勵。積極鼓勵在上饒高校院所圍繞市場和企業(yè)需求深化產(chǎn)學(xué)研用合作。在市級科技專項資金中設(shè)立基礎(chǔ)應(yīng)用研究計劃，強化高等院校、科研院所與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，不斷提高基礎(chǔ)應(yīng)用研究經(jīng)費投入水平。鼓勵高校建立大學(xué)科技園，爭創(chuàng)國家級、省級重點實驗室，對獲批國家級、省級重點實驗室，分別給予60萬元、40萬元獎勵。
11．加大研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，布局“一產(chǎn)一院”，實現(xiàn)“一縣一院”，全力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵引進大院大所和國內(nèi)知名院校在上饒共建新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。鼓勵新建新型研發(fā)機構(gòu)積極申請認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)，對于獲批省級、市級新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中心，按照“一事一議”的原則，給予經(jīng)費補助。
（四）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
12．推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實行對獲得成果登記的項目單位給予獎勵，推廣應(yīng)用江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場，打造線上與線下相結(jié)合的網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，針對技術(shù)交易實施后補助機制，推進03專項等國家重大科技成果在上饒轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。實施國家級、省級科技獎培育計劃。對列入國家級、省級以上科技獎培育計劃的，獲得市政府推薦認定的后備項目，分別按10萬元/項、5萬元/項予以獎補。對獲得國家級、省級科技獎項的科研成果主要完成單位和完成人，按照1∶1比例配套給予獎勵；屬于集體完成的科研項目，項目主要完成人獲獎金額不低于獎金總額的50%。
13．設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金。吸引國內(nèi)外高科技成果落地上饒轉(zhuǎn)化，企業(yè)購買高校院所高科技成果在上饒轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按其技術(shù)合同成交并實際支付額給予獎補，按單項成果實際支付金額給予10%的獎補，單個企業(yè)最高不超過500萬元。
14．加強知識產(chǎn)權(quán)的申報與保護。鼓勵企業(yè)開展高價值發(fā)明專利培育和布局，對獲授權(quán)的發(fā)明專利，按繳納官方費用的50%或不低于2500元/件的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。支持金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)融資貸款項目，企業(yè)用專利權(quán)質(zhì)押融資的，按一年期基準(zhǔn)利率的30%給予貼息補助，單個企業(yè)補助最高不超過20萬元，按專利權(quán)評估費的50%給予補助，最高不超過3萬元。加快知識產(chǎn)權(quán)行政保護、司法保護與仲裁調(diào)解有機銜接，推動組建上饒市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護合力。
（五）加強科技人才引進和培養(yǎng)
15．加大高層次人才引培力度。貫徹落實“人才強市”戰(zhàn)略，圍繞上饒戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需求，打好人才引進組合拳，引進和培育更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊。用好院士（專家）工作站、海智基地、博士后科研工作站、駐外人才工作聯(lián)絡(luò)站等引智平臺，加強與沿海地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀對接合作，吸引國內(nèi)外更多科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊落地上饒。到2025年，力爭新引進培育30個高層次科技人才團隊，新招引培育100名領(lǐng)軍人才、200名高端人才，引進的人才依據(jù)《上饒市高層次人才引進培養(yǎng)辦法（試行）》（饒發(fā)〔2019〕17號）給予政策支持。
16．強化本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)。廣泛開展人才評定評選和創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃。構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)梯次，培育鍛煉拔尖人才和科技創(chuàng)新團隊。推進技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，完善高端創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，倡導(dǎo)“工匠精神”，發(fā)展壯大支撐“上饒制造”“上饒智造”的本土專技人才隊伍。
（六）加強科技計劃項目培育
17．夯實項目培育工作。市縣兩級政府要及時掌握上級各項政策、投資的重點、方向，找準(zhǔn)切入點，大力支持符合條件的企業(yè)申報各類創(chuàng)新平臺和國家高新技術(shù)企業(yè)，著力提高企業(yè)市場競爭力。建立科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項目庫，對入庫項目進行重點培育。
18．實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻堅。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實施“揭榜掛帥”、“自主研發(fā)”、“擇優(yōu)委托”等方式，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和效益。對“揭榜掛帥”項目，按榜單金額的20%予以后補助，單個企業(yè)不超過100萬元。
19．支持申報國家、省級重大專項。對牽頭承擔(dān)國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等科技計劃項目的企業(yè)，按項目上年實際國家撥付經(jīng)費的20%給予獎勵，單個項目最高不超過200萬元。對牽頭承擔(dān)省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃等科技計劃項目的企業(yè)，按項目上年實際省撥付經(jīng)費的20%給予獎勵，單個項目最高不超過100萬元。
（七）構(gòu)建投融資體制機制
20．大力推廣“科貸通”業(yè)務(wù)。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。各縣（市、區(qū)）要大力推廣“科貸通”業(yè)務(wù)，同時按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立“科貸通”風(fēng)險補償金。
21．設(shè)立科技與金融協(xié)同發(fā)展基金。引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新集聚，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新“信用+信貸”模式，鼓勵商業(yè)銀行制定研發(fā)機構(gòu)專項信貸計劃，優(yōu)先向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦科技企業(yè)、科技項目，對研發(fā)投入強度高的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)予以優(yōu)先支持。
（八）營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
22．推動創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。通過認定的省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），市財政按照1:1配套資金進行獎勵。
23．落實稅收支持政策。嚴(yán)格落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格落實科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位相關(guān)科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品等優(yōu)惠政策；鼓勵科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校將科研儀器設(shè)備通過開放共享方式用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動，降低科研成本，提高設(shè)備使用效率。
24．支持科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。對在我市注冊、新成立的新型科技服務(wù)機構(gòu)，其當(dāng)年服務(wù)性收入超過200萬元的，給予5萬元一次性獎勵；對入駐上饒科技創(chuàng)新服務(wù)中心一年以上（含一年）的科技服務(wù)機構(gòu)，當(dāng)年服務(wù)性收入超過200萬元的，給予10萬元一次性獎勵。對獲得國家技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)證書的，給予5000元/人補助；按技術(shù)交易合同實際成交額的1%進行獎勵，單個項目不超過5萬元，每人每年每家最高補助不超過20萬元。
25．用好科技特派員隊伍。按照《江西省科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動計劃（2021-2025年）》和工業(yè)科技特派員制度，拓寬科技服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新對接服務(wù)模式，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。
26．優(yōu)化科技創(chuàng)新管理。在科技項目申報上，科學(xué)制定市級科技項目指南，實行網(wǎng)上全時受理，推行“材料一次報送”制度。完善科研項目全過程管理流程和監(jiān)督檢查機制，逐步推行科研項目全過程“無紙化”管理和“雙隨機、一公開”制度。逐步推進科技計劃項目經(jīng)費“包干制”，進一步優(yōu)化科研管理、提升科研績效，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。
27．加強科研誠信體系建設(shè)。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享機制，對同一科研項目，市財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門實行監(jiān)督、檢查、審計結(jié)果互認。加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，對科研活動實施全流程誠信管理。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享機制。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺，減少對科研活動的審計和財務(wù)檢查頻次。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。上饒市推進創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)指導(dǎo)本《意見》的貫徹實施，研究審議有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策措施、重點項目布局等重大問題。各縣（市、區(qū)）分別建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，具體負責(zé)本區(qū)域的科技創(chuàng)新工作。
（二）保障財政投入。把科技投入作為公共財政預(yù)算保障重點，按照目標(biāo)導(dǎo)向，建立財政科技資金穩(wěn)步增長機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，通過優(yōu)化投向及方式，撬動金融資本，匯聚社會資本，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。以上獎勵所需資金由市科技局總體把控，總額控制在財政年初預(yù)算安排及中途追加的科技專項經(jīng)費之內(nèi)。
（三）強化政策落實。要加強對實施意見的宣傳力度，明確責(zé)任，周密部署。各縣（市、區(qū)）要按照本《意見》制定具體措施，提高政策精細化水平。
（四）強化督查考核。市創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組每年對《意見》實施情況進行考評，對該《意見》執(zhí)行力強、落實到位的縣（市、區(qū)）予以通報表揚，落實不力的縣（市、區(qū)）予以通報批評。
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