長治市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：長治市打造“雙創(chuàng)”升級版實(shí)施方案
長治市打造“雙創(chuàng)”升級版實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，進(jìn)一步推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造長治“雙創(chuàng)”升級版，對標(biāo)全國一流的“雙創(chuàng)”示范基地，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務(wù)能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為我市加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）主要目標(biāo)
“雙創(chuàng)”載體目標(biāo)——到2020年，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，省級“雙創(chuàng)”示范基地達(dá)到4家以上。打造一批具有市場活力的“雙創(chuàng)”支撐平臺，推廣一批具有示范意義的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗(yàn)。支持“雙創(chuàng)”的政策措施更加完善，要素資源更加集聚，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，社會氛圍更加濃厚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體由重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)由注重“硬條件”到更加注重“軟服務(wù)”。
科技發(fā)展目標(biāo)——到2020年，全市創(chuàng)客大軍達(dá)到1萬人以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家以上，科技型民營企業(yè)達(dá)到350家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重爭取達(dá)到9%。每年新創(chuàng)辦中小微企業(yè)3000戶，技術(shù)合同交易額超過16億元。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破50%，綜合科技實(shí)力達(dá)到全省平均水平以上。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)及機(jī)構(gòu)目標(biāo)——到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)到2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件以上。省級工程（技術(shù)）研究中心達(dá)到8家以上，省級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到25家以上，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到5家以上。院士、博士工作站達(dá)到50家以上。
二、工作措施
（一）財政金融支持工程
1.設(shè)立“雙創(chuàng)”投資引導(dǎo)基金。在市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金當(dāng)中設(shè)立“雙創(chuàng)”投資引導(dǎo)子基金，按照市場化方式獨(dú)立運(yùn)作，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助（補(bǔ)償）、投資保障、收益讓渡等方式開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局）
2.創(chuàng)新“雙創(chuàng)”投融資模式。各金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元；高校畢業(yè)生合伙經(jīng)營或者組織起來創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度為15萬元；高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度為20萬元；高校畢業(yè)生已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：人行長治市中心支行、長治銀保監(jiān)分局）
3.扶持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。各類創(chuàng)投基金投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，從“雙創(chuàng)”投資引導(dǎo)子基金中給予該基金管理機(jī)構(gòu)年度實(shí)際到位資金的5%、最高50萬元的投資風(fēng)險補(bǔ)助。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局）
（二）人才“選育用留”工程
4.實(shí)施人才培育工程。重點(diǎn)實(shí)施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、高技能人才開發(fā)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程“三個工程”。（牽頭部門：市委組織部，配合部門：市人社局）
5.創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。繼續(xù)實(shí)施人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引進(jìn)“兩院院士”、國家“國家重大人才工程”“萬人計(jì)劃”專家來長治創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校、院所科技人才在長治創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取“一人一策”“一事一議”的方式，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的領(lǐng)軍拔尖人才，引進(jìn)人才取得成果和效益后，由市財政給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，企業(yè)引才所需費(fèi)用可全額列入經(jīng)營成本，事業(yè)單位引才費(fèi)用可從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。（牽頭部門：市委組織部，配合部門：市財政局）
6.促進(jìn)人才雙向流動。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高校、院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。允許高校、院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科研活動，并取得報酬。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件、發(fā)布招聘信息、組織公開招聘。鼓勵高校、科研院所設(shè)立特設(shè)崗位吸引企業(yè)人才，允許設(shè)立一定比例特設(shè)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和科技人才兼職。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市工信局、市教育局、市科技局）
7.支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在高校內(nèi)推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革。支持以培養(yǎng)青年雙創(chuàng)人才為核心目標(biāo)的長治青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)院、長治青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和長治青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成集教育培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、孵化融資為一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持體系。（牽頭部門：團(tuán)市委、市教育局，配合部門：市委組織部、市人社局）
（三）雙創(chuàng)載體建設(shè)工程
8.評選認(rèn)定市級雙創(chuàng)示范基地。針對各縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、院校進(jìn)行一對一的雙創(chuàng)基地建設(shè)升級輔導(dǎo)，打造各具特色的“雙創(chuàng)”品牌。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能評價制度，合理制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系，制定雙創(chuàng)載體建設(shè)考核評估辦法，每年對全市范圍內(nèi)的雙創(chuàng)載體開展市級雙創(chuàng)示范基地的評估認(rèn)定，被認(rèn)定為市級雙創(chuàng)示范基地的市財政給予20萬元的建設(shè)補(bǔ)助資金。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市科技局、市中小企業(yè)局、市財政局）
9.加大雙創(chuàng)載體運(yùn)營補(bǔ)貼力度。新認(rèn)定為國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（示范）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的，市財政分別給予50萬元、30萬元的扶持資金。雙創(chuàng)載體每成功孵化一家企業(yè)在長治市域范圍內(nèi)發(fā)展的，給予雙創(chuàng)載體10萬元獎勵。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市科技局、市工信局、市人社局、市財政局、市中小企業(yè)局）
10.支持利用閑置資產(chǎn)改（擴(kuò)）建雙創(chuàng)載體。利用閑置土地和原有房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)改進(jìn)的雙創(chuàng)載體（包括科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地），可享受在5年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，5年期滿及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)時，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理；對利用廢舊閑置廠房、樓宇和存量資產(chǎn)，改（擴(kuò)）建雙創(chuàng)載體的，經(jīng)核定，給予其實(shí)施場地改造及公共技術(shù)設(shè)備設(shè)施購置等費(fèi)用總額的20%、最高300萬元的補(bǔ)貼。（牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局，配合部門：市財政局、市中小企業(yè)局）
11.深化雙創(chuàng)載體國際交流與合作。支持與“一帶一路”沿線國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，支持建立海外國際研發(fā)中心，給予最高100萬元支持。（牽頭部門：市商務(wù)局，配合部門：市財政局、市科技局）
12.成立“雙創(chuàng)”協(xié)會。由市發(fā)改委牽頭成立長治“雙創(chuàng)”協(xié)會，為政府、投融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者搭建溝通交流的專業(yè)平臺，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，提供知識產(chǎn)權(quán)、融資創(chuàng)投、管理技術(shù)等咨詢服務(wù)，策劃組織各類展會和招商引資活動。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（四）企業(yè)創(chuàng)新培育工程
13.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對當(dāng)年認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，市財政下年度給予20萬元獎勵。對獲得國家級科技進(jìn)步獎和技術(shù)發(fā)明獎的企業(yè)，按獲獎金額1：2比例給予獎勵。獲得省級科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎的企業(yè)，按獲獎金額1：1的比例給予獎勵。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
14.倡導(dǎo)企業(yè)推行全員創(chuàng)客。鼓勵企業(yè)建立大師工作室、職工（勞模）創(chuàng)新工作室，搭建全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。弘揚(yáng)工匠精神，由學(xué)術(shù)帶頭人結(jié)合技術(shù)專長，圍繞創(chuàng)新攻關(guān)和以師帶徒兩大任務(wù)，積極推進(jìn)創(chuàng)客平臺化、小組化和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)“公司化”，支持創(chuàng)客圍繞某一重大技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過創(chuàng)客入股等方式鼓勵創(chuàng)新，完善與創(chuàng)新成果相匹配的薪酬制度和激勵機(jī)制，更好調(diào)動企業(yè)科技工作者和職工創(chuàng)新積極性，著力營造全員創(chuàng)新氛圍。（牽頭部門：市工信局，配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市中小企業(yè)局）
15.支持企業(yè)舉辦各類“雙創(chuàng)”活動。對本地企業(yè)舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高峰論壇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等較大規(guī)模的“雙創(chuàng)”活動，通過政府購買服務(wù)的方式，按舉辦活動實(shí)際支出的20%、最高20萬元，給予主辦單位或組織者補(bǔ)助。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市財政局、市科技局、市中小企業(yè)局）
（五）科研機(jī)構(gòu)合作工程
16.支持研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵本地企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作方式建立研發(fā)平臺，對新認(rèn)定的國家級、省級、市級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局、市科技局，配合部門：市財政局）
17.鼓勵開展“產(chǎn)研訂單”合作。支持企業(yè)家與科學(xué)家聯(lián)手開展“產(chǎn)研訂單”合作，對我市企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)簽署并實(shí)施技術(shù)、項(xiàng)目或產(chǎn)品開發(fā)合作的，按項(xiàng)目首年實(shí)現(xiàn)盈利額度的30%給予企業(yè)一次性補(bǔ)助，最高不超過50萬元。（牽頭部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市財政局）
18.鼓勵打造環(huán)高校院所知識經(jīng)濟(jì)圈。鼓勵本地高校、院所所在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)利用院校內(nèi)及周邊土地、樓宇等資源，共建環(huán)高校院所知識經(jīng)濟(jì)圈，給予最高200萬元支持。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
19.支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高校、科研院所可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與需求企業(yè)精準(zhǔn)對接?？萍汲晒D(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為高校、科研院所爭取到企業(yè)橫向科研經(jīng)費(fèi)的，按科研經(jīng)費(fèi)的5%獎勵服務(wù)機(jī)構(gòu)；將高校、科研院所科技成果交易給企業(yè)的，按交易額的5%獎勵服務(wù)機(jī)構(gòu)；促進(jìn)雙方聯(lián)合轉(zhuǎn)化的，獎勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5萬元，重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可適當(dāng)增加獎勵，最高獎勵10萬元。高校、科研院所可根據(jù)事先預(yù)定，從轉(zhuǎn)化收益中拿出部分收益獎勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市財政局）
20.建立市場化交易平臺。依托山西省科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺，發(fā)揮長治市技術(shù)交易信息服務(wù)平臺的技術(shù)資源作用，開展線上線下服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率。積極引導(dǎo)我市高校及各類研發(fā)中心根據(jù)自身實(shí)際，建立與市級交易平臺相銜接的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺及其運(yùn)營機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)開展多層次知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、組合、許可、交易、投資等，加快實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市市場監(jiān)管局）
21.開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。加大財政支持引導(dǎo)力度，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（牽頭部門：市財政局，配合部門：長治銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行長治市中心支行）
三、保障措施
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦評估，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究重大事項(xiàng)，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨的突出問題，推動我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。建立部門之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成政策合力，重大事項(xiàng)及時向市委、市政府報告。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。“雙創(chuàng)”工作納入績效考核體系。建立推進(jìn)“雙創(chuàng)”有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體做好“雙創(chuàng)”宣傳工作，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
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