涼山州高新技術企業(yè)獎勵政策：關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
各縣（市）黨委和人民政府，州直各部門，州屬各事企業(yè)單位，垂管系統(tǒng)駐州各單位：
為深入貫徹落實國務院、省政府關于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新常態(tài)下經濟發(fā)展新引擎，增強經濟發(fā)展內生動力，結合我州實際，特提出以下實施意見。
一、總體要求
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，構建我州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，擴大新的就業(yè)面,促進高新技術產業(yè)快速發(fā)展，掀起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，培育新的經濟增長點，促進全州經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、主要目標
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涼山行動，依托工業(yè)園區(qū)建設涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和州市共建的涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”的梯級孵化體系。到2020年，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務從強調硬條件到注重軟服務的轉變。
（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才多方匯集。圍繞入孵企業(yè)新產品、新技術、新模式、新工藝研究開發(fā)，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培養(yǎng)高地，扶持培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才2000人以上。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展。打造一批市場化、專業(yè)化、網絡化等新型服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)載體，為梯級孵化體系助力。力爭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達到100家，載體面積達到200萬平方米。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本大量集聚。以財政專項資金為引導，構建“創(chuàng)業(yè)投資+債權融資+社會融資”的多元投融資服務體系。全州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構管理資金規(guī)模達到100億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破100億元。
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進理念基本樹立。逐步完善政府購買服務、降低門檻、采取加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、宣傳、引導力度等措施和手段，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮，人人支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好風氣和以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的濃厚氛圍。
（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能明顯提升?？萍计髽I(yè)孵化場地和配套設施逐步完善，為初創(chuàng)企業(yè)提供研究、生產、經營的場地、通訊、網絡與辦公等方面的共享設施；提供系統(tǒng)的培訓、咨詢、融資、法律和市場推廣等支持；提供專業(yè)公共技術、企業(yè)培訓、項目申報、商業(yè)策劃、技術貿易、投融資、創(chuàng)業(yè)導師等服務；服務機構達到10家以上，創(chuàng)業(yè)導師達到200人以上，實現(xiàn)綜合服務體系全覆蓋。
（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產出成效明顯。以財政專項資金為引導，扶持入孵企業(yè)，新增科技型中小微企業(yè)500家以上，帶動就業(yè)10000人以上，國家高新技術企業(yè)和省創(chuàng)新型企業(yè)達到60家以上，年發(fā)明專利申請量不低于700件?？萍计髽I(yè)孵化器在5年內通過省級認定，為創(chuàng)建國家級孵化器創(chuàng)造條件。
三、重點任務
（七）建立財政資金扶持機制。設立涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，建立創(chuàng)業(yè)投資引導機制、信貸風險補償機制。發(fā)揮財政資金引導作用，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期和成長期的科技型中小微企業(yè)。運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策作用，支持創(chuàng)業(yè)投資，培育發(fā)展投資群體。建立孵化器和產業(yè)孵化園公共設施、基礎設施、公共科技服務平臺建設投入機制。
（八）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。支持有愿望、有能力的各類人才自主創(chuàng)業(yè)。深化人才引培體制改革，在不違反國家法律法規(guī)的情況下，鼓勵支持州內符合條件的科技人員，經組織人事部門批準，保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內可保留人事關系及其他職級待遇，不影響工資正常晉升和職稱評定。對科研人員因公出國實行分類管理，簡化出國審核報批手續(xù)，所需差旅費若有不足，可在科研項目經費的會議費、國際合作與交流費用等支出中調劑安排。堅持招才引智，積極引進院士專家、外籍學者、留學海歸等高端人才來涼山創(chuàng)業(yè)，或在企業(yè)兼職，與企業(yè)開展產學研合作開發(fā)新產品。促進應屆大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增青年勞動力、下崗失業(yè)青年和農村富余青年勞動力等重點青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵支持涼山籍在外務工經商的草根能人回鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體。
（九）打造較高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。加快建設場地面積不少于20000平方米的涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，擁有較為完善的供水、供電、網絡、通信等基礎設施和現(xiàn)代辦公設備。健全孵化器公共服務機制，綜合運用政府購買服務、無償資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵等方式，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測、質量認證和技術轉移等服務。整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務中心、眾創(chuàng)咨詢平臺和“涼創(chuàng)網”，通過短信、電子郵件、QQ群、微信、網絡視頻等方式，構建遠程會診系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策解答、信息咨詢、專利申請等便捷服務。
（十）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。建立多渠道多元化投融資服務體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新推出各類科技金融服務產品，提供知識產權質押融資、科技小額貸款、科技保險等綜合金融服務。切實整合有關資金，由政府、擔保公司或其他機構按照一定比例出資，設立規(guī)模為2000萬元的涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款風險池。各縣市根據實際，比照設立縣市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款風險池?！帮L險池”資金存入經辦銀行，相關銀行須根據風險補償基金的規(guī)模，按約定條件放大對小微企業(yè)貸款額。如產生不良貸款，先由“風險池”資金賠付，超出部分再由政府、擔保公司、銀行三方按比例共擔損失。
（十一）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共資源開放。優(yōu)化我州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局，形成應用研究、技術創(chuàng)新和成果轉化協(xié)調發(fā)展體系，推動重點實驗室、工程（技術）研究中心、科技基礎條件平臺等向社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，為科技型中小微企業(yè)提供公共研發(fā)服務。利用州內外高等院校、科研機構的科研教學資源，引進國內外知名創(chuàng)業(yè)人品牌課程，定期舉辦創(chuàng)業(yè)者交流會，推廣創(chuàng)業(yè)經驗。探索建立“學業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導師培養(yǎng)模式、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐業(yè)績與學分掛鉤機制。
（十二）搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。打造特色眾創(chuàng)空間，支持建立一批以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。支持西昌學院、涼山州職業(yè)技術學校等院校，打造涼山州大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵個人、企業(yè)、投資機構等社會資源在涼山州興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新驛站、創(chuàng)新工場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，開辟“想法+創(chuàng)投+孵化”模式的創(chuàng)業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化載體的全域覆蓋，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
（十三）優(yōu)化先照后證登記模式。放寬創(chuàng)業(yè)準入條件。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。優(yōu)化登記方式，推廣“先照后證”制度，放松經營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。全面清理行政審批事項，除涉及市場主體機構設立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經營項目、經營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯(lián)審批等服務。
（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實對科技企業(yè)孵化載體、大學科技園、眾創(chuàng)空間等新型孵化載體的稅收優(yōu)惠政策。
四、支持政策
（十五）加大財政支持力度。整合州本級產業(yè)園區(qū)資金、應用技術推廣資金、技改專項資金、技術創(chuàng)新資金、高新技術孵化資金、新型科技人才開發(fā)資金、產學研合作研究專項資金、工業(yè)強州專項資金、工業(yè)節(jié)能專項資金、企業(yè)挖改資金、科技成果暨專利轉化資金、落后產業(yè)專項資金等財政專項資金。從2016年起，“十三五”期間，州財政按年度預算設立規(guī)模不低于5000萬的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金主要用于孵化園區(qū)、企業(yè)孵化器建設、人才引進培養(yǎng)、入孵企業(yè)扶持、企業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術孵化、科技成果轉化、專利補助以及兌現(xiàn)出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策等。財政、科技等相關部門要制定出臺相應的專項資金管理辦法，切實加強資金監(jiān)管，提高資金使用績效。發(fā)揮財政資金杠桿和財稅政策作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，積極爭取省上各類資金扶持，逐步建立完善多元化的投入機制，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資入孵科技型中小企業(yè)。
（十六）積極開展創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。對在涼山境內依法設立或注冊登記創(chuàng)業(yè)實體的在校大學生和畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生，每人給予1萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。優(yōu)先支持州內外大學本科以上學歷的畢業(yè)生到入孵企業(yè)從事科技創(chuàng)新工作，3年內給予每月最高1000元的生活補助；3年后在涼山州購買住房的，一次性給予最高20萬元的購房補助，不購買住房的，繼續(xù)給予房租補貼。在涼山各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地內孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼，同一領創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。當年招聘高校畢業(yè)生比例達到企業(yè)總人數(shù)30%且工作一年以上的，可申請最高200萬元的小額貸款，并享受財政兩年的實際支付貸款利息后補助貼息。
（十七）大力扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，大力支持外出經商務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障其在創(chuàng)業(yè)準入條件、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持、稅收減免等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等優(yōu)惠待遇。經人社、財政部門核實，自主創(chuàng)業(yè)并帶動2人以上就業(yè)的登記失業(yè)人員，可從失業(yè)保險基金中一次性給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼。制定鼓勵草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，采取打造草根能人創(chuàng)業(yè)示范基地、建立草根能人創(chuàng)業(yè)擔?；稹㈤_展草根能人創(chuàng)業(yè)明星評選等有效措施，跟蹤扶持500名草根能人，切實解決創(chuàng)業(yè)難、擔保難、貸款難等問題。從草根能人中遴選100名技術水平好、群眾威信高，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的創(chuàng)業(yè)明星，作為入黨積極分子和村（居）后備干部進行重點培養(yǎng)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型引領示范作用。
（十八）促進廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。多渠道引導、激勵、幫助和支持廣大青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立“涼山州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習基地”，提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；引導廣大青年投身電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域；積極組織青年參加四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、“創(chuàng)青春”四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、天府·寶島工業(yè)設計大賽、四川青年電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等賽事；組織青年參與由企業(yè)家、投資人和專家學者共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、大講堂、訓練營和“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等活動；啟動實施好四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃，加強團委與金融機構的合作，開通青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道，為符合條件的青年提供3萬到10萬元免息、無抵押、免擔保創(chuàng)業(yè)貸款；建立涼山州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師資源庫，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年 “一對一” 配備創(chuàng)業(yè)導師。
（十九）大力扶持入孵企業(yè)發(fā)展。進入孵化器的科技企業(yè)，除享受研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝和新設備所必須發(fā)生的測試化驗、專利申請、專家咨詢費用，給予總額50%的補助扶持政策外，根據企業(yè)在不同發(fā)展階段的特點，分別實施“初創(chuàng)企業(yè)—成長企業(yè)—成熟企業(yè)”分類分階段扶持政策。新注冊或新認定和年銷售收入在50萬元以下的初創(chuàng)企業(yè)，可享受一次性5萬元每戶的補助和注冊全程代辦服務，注冊產生的相關費用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中予以全額后補助。納入科技金融扶持項目的，可享受貸款風險池風險補償支出政策，產生的貸款壞賬可享受風險池總額不超過5萬元風險補償。2年內免費享受孵化器提供的情報信息、專業(yè)咨詢、財務會計、法律援助等服務支持，辦公場所租金全免。爭取到省級以上的財政專項項目資金的，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中按1：1的比例予以配套。退出孵化的成熟企業(yè)，可享受一次性10萬元科研經費補助，成功上市的給予200萬元的獎勵。
（二十）加速科技成果轉化應用。鼓勵依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進科技成果轉化。國有企事業(yè)單位實施內部職務發(fā)明專利，在專利有效期內，允許每年給予職務發(fā)明人該專利轉化產生利潤一定比例的獎勵；科技成果轉化轉讓收益的70%歸成果完成人或團隊所有；企業(yè)通過成果轉化公共服務平臺購買的科技成果，400萬元以內的按照實際交易額的5%給予補助，400萬元以上的補助20萬元；3年內成功轉化且產值達到5000萬元以上的，給予科技成果完成人所在單位10萬元獎勵；對授權發(fā)明專利給予每件2000元獎勵，實施轉化的再給予每件1萬元的獎勵。加強知識產權保護，依法處理侵權行為并將信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
（二十一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。鼓勵各類資本到涼山州建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對成功創(chuàng)建為國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室或企業(yè)技術中心的，分別給予200萬元、100萬元的補助；對成功創(chuàng)建為國家級、省級、州級孵化器或產業(yè)加速器的載體，分別一次性給予100萬元、50萬元、30萬元的補助；對獲得國家高新技術企業(yè)、省創(chuàng)新型企業(yè)、省科技型企業(yè)認定的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的補助；對技術創(chuàng)新團隊、產業(yè)技術研究院和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，經省、州科技部門組織評審認定的，一次性給予50萬元的補助；對成功創(chuàng)建院士工作站并實施R&D項目的，一次性給予10萬元的補助；對利用閑置資產建設眾創(chuàng)空間或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，并運營2年以上的，經評估認定，一次性給予5萬至20萬元的補助。對營業(yè)額在20萬元以上且運營良好的科技中介、咨詢、知識產權、技術交易、會計師稅務師事務所等科技服務機構，一次性給予10萬元的補助。
五、組織實施
（二十二）加強組織領導。成立涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調，努力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務能力。州級相關部門、各縣（市）、園區(qū)要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，由“一把手”負總責，結合實際制定具體實施方案，明確工作任務，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二十三）形成推進合力。州、縣（市）、園區(qū)要加強工作協(xié)調，不斷完善政策措施，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間的指導和支持。各縣（市）、園區(qū)要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。各級各部門要加強管理服務，實行全程跟蹤、過程管理，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究并完善相關政策。
（二十四）營造良好氛圍。打造涼山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌，征集活動主題語，設計具有涼山特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動標志。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等公益活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投資對接平臺。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，加強新聞媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳報道和輿論引導，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和先進事跡，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
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