南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案 （2022—2024年）
為貫徹落實省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和市第十三次黨代會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，推進我市高新技術(shù)企業(yè)培育工作，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，制定本實施方案。
一、總體要求
以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，按照“突出源頭、引培并舉、整體聯(lián)動、系統(tǒng)推進”的原則，多措并舉、精準發(fā)力，完善高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機制，構(gòu)建企業(yè)全成長周期政策支持體系，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快進入全省“第一方陣”，為建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2024年，全市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭達到3600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達50%，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達55%。
三、重點任務(wù)
（一）強化科創(chuàng)項目招引。重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科技創(chuàng)新型企業(yè)；優(yōu)先招引符合高新技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈科創(chuàng)型項目；積極招引掌握先進核心技術(shù)和具備市場開發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）；大力招引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的市外高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵主體不符合高企認定領(lǐng)域或關(guān)鍵指標達不到高企評定標準的企業(yè)將適宜業(yè)務(wù)板塊剝離，單獨注冊成立新的企業(yè)。相關(guān)項目招引情況作為科技創(chuàng)新雙月例會重點督辦內(nèi)容并納入年度科技創(chuàng)新專項考核和園區(qū)綜合考核。全市每年新招引上述各類科創(chuàng)項目不少于600個?！藏熑螁挝唬菏锌苿?chuàng)辦、市委人才辦、市工信局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（二）健全梯次培育機制。建立健全“泛科技型企業(yè)庫—科技型中小企業(yè)庫—‘小升高’培育企業(yè)庫—高新技術(shù)企業(yè)庫—重點科創(chuàng)企業(yè)培育庫”五級梯次培育庫，完善入庫評價和在庫培育機制。落實培育責任主體，采取“評價畫像”“個性施教”“強化補短”等針對性的培育措施，推動建立研發(fā)支出專賬或輔助賬，規(guī)范研發(fā)費用歸集，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)提升企業(yè)在人才團隊引進、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面科技創(chuàng)新能力?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹惺袌霰O(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（三）完善企業(yè)鏈式孵育。完善“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條，大力提升科技企業(yè)孵化載體運營質(zhì)量、專業(yè)化水平，實施以孵化高新技術(shù)企業(yè)為重點的科創(chuàng)載體運營績效評價制度，落實載體認定、通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等獎補政策，增加科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。全市每年新增省級以上雙創(chuàng)載體不少于20家，其中專業(yè)型載體不少于10家。加快構(gòu)建“一核、四區(qū)、多園”可拓展的沿江科創(chuàng)帶發(fā)展布局，推動南通創(chuàng)新區(qū)孵化功能提升，全市各省級以上開發(fā)園區(qū)培育形成1條科技企業(yè)孵化鏈條。〔責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（四）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和各類企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，加快推進北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院和生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、中科院海門長三角藥物高等研究院等一批重大科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，深入開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標行動，實施市級以上研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行績效評價，實現(xiàn)各類創(chuàng)新平臺的高質(zhì)量提升。到2024年，建成船舶與海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、智慧海洋觀測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等3家以上省級創(chuàng)新中心，聯(lián)合創(chuàng)新中心超過10家，各類省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)突破1000家，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（五）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。 引導(dǎo)泛科技型企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)意識、建立知識產(chǎn)權(quán)制度、開展知識產(chǎn)權(quán)挖掘、實現(xiàn)發(fā)明專利消零。到2024年，全市擁有知識產(chǎn)權(quán)的泛科技型企業(yè)達到15000家。幫助企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，不斷促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，推動知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技型中小企業(yè)實現(xiàn)每年專利申請、“小升高”培育庫入庫企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)每年發(fā)明專利申請全覆蓋。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，對高新技術(shù)企業(yè)和“小升高”培育庫入庫企業(yè)的專利申請，符合專利預(yù)審相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先進入專利快速審查通道，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)縮短審查周期。到2024年，全市“小升高”培育庫入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局，市科技局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實施省雙創(chuàng)人才計劃、市江海英才計劃，集聚科技創(chuàng)業(yè)團隊，整合創(chuàng)業(yè)資源，加快培育具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。支持科技型企業(yè)大力引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團隊）和科研技術(shù)人員，指導(dǎo)企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進修、職工技能培訓(xùn)、優(yōu)秀人才引進以及人才績效評價獎勵制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平。到 2024年，新增省“雙創(chuàng)人才”、省“雙創(chuàng)團隊”等高層次人才150人，新引進培育市級高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才180人?！藏熑螁挝唬菏形瞬呸k、市科技局、市教育局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（七）促進科技成果轉(zhuǎn)化。高標準建設(shè)南通科技大市場，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)體系，及時做好技術(shù)需求和科技成果的征集匯總，實現(xiàn)科技成果供給端、需求端、資金端的精準對接。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，主動承接和轉(zhuǎn)化高校院所的科技成果，引導(dǎo)企業(yè)重視原創(chuàng)技術(shù)和前沿技術(shù)儲備。持續(xù)實施市級“揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化專項，支持企業(yè)攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。落實滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，有針對性地引進契合南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢科研資源。到 2024 年，每年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目不少于1000 項，市級“揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化項目均不少于10項?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（八）優(yōu)化科技金融服務(wù)。充分發(fā)揮南通創(chuàng)新發(fā)展基金和“蘇科貸”“通科貸”“科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品作用，擴大政策惠及面，開展“通創(chuàng)薈”系列活動、科技金融進科創(chuàng)載體行動、銀企對接活動，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、全成長周期金融服務(wù)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取融資，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值。到2024年，全市“蘇科貸” “通科貸” “科創(chuàng)貸”規(guī)模累計達85億元、240億元、15億元，年度支持科創(chuàng)型企業(yè)600家以上?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行南通中心支行、南通銀保監(jiān)分局、南通科創(chuàng)投資集團，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（九）推動高企快速成長。實施企業(yè)全成長周期管理，對獲認定的高新技術(shù)企業(yè)制定切實可行的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等工作推進機制，不斷提升核心競爭力，推動高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善企業(yè)成長培育機制，加速發(fā)展一批擁有自主核心技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁大的高新技術(shù)企業(yè)。到2024年，全市累計培育雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)分別達到400、100和20家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達到6家以上。〔責任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府定期召開科技創(chuàng)新雙月例會，專題研究高新技術(shù)企業(yè)培育工作，細化年度目標任務(wù)，通報各地工作推進情況，研究解決工作中的難點問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)申報管理工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立定期會商機制，加強對企業(yè)環(huán)境保護、 安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)工作?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（二）強化政策扶持。全面落實市委市政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見》，支持高新技術(shù)企業(yè)招引、培育和發(fā)展。鼓勵各地科技部門會同同級財政、稅務(wù)部門進一步完善本地高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策。稅務(wù)部門應(yīng)充分落實高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對通過評價的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)再按 25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。〔責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（三）創(chuàng)新培育服務(wù)。升級市高新技術(shù)企業(yè)培育平臺，增加線上形式審查、平臺監(jiān)測功能，與南通市企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)聯(lián)動，及時做好企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，開展動態(tài)監(jiān)測、分析研究和提前預(yù)警。全面提升科技管理部門、科創(chuàng)載體服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，提高高新技術(shù)企業(yè)培育、招引工作的針對性、有效性。鼓勵各地開展網(wǎng)上企業(yè)培訓(xùn)活動，做到培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、系列化和便利化，同時開展線下培訓(xùn)和現(xiàn)場咨詢活動。鼓勵各地提供公益性專家咨詢服務(wù)，邀請專家授課，組織經(jīng)驗交流，開展業(yè)務(wù)研討，給予個性化診斷建議，提高高新技術(shù)企業(yè)申報質(zhì)量?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
（四）優(yōu)化社會服務(wù)。加強對高企培育服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)，鼓勵開展高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)，出臺《高新技術(shù)企業(yè)培育中介服務(wù)機構(gòu)工作績效評價辦法》，強化責任意識，把好審核關(guān)口，提高申報材料質(zhì)量。每年通報中介服務(wù)機構(gòu)在通培育企業(yè)成長質(zhì)效，促進服務(wù)水平提升?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕
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