高企認(rèn)定實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”？
01、國(guó)務(wù)院最新政策明確：高新報(bào)備即批準(zhǔn)
高新認(rèn)定要取消嗎？
這個(gè)說法主要是依據(jù)2020年9月7日國(guó)務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)。
國(guó)務(wù)院的批復(fù)：
“原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。”
北京作為政治、政策前沿，許多政策的改革和試點(diǎn)都是首選之地。這次北京提出了“打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”，結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)示范發(fā)展、制度創(chuàng)新、要素供給，提出了四方面26條開放創(chuàng)新舉措，在與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端人才服務(wù)保障等多方面加大先行先試力度。
該文件的第18條提出要求：
（1）有蓋受理稅務(wù)機(jī)關(guān)公章的近3個(gè)年度納稅申報(bào)表（主表、一般收入明細(xì)表、期間費(fèi)用表、不征稅收入表)是否齊全。（經(jīng)營(yíng)不滿三年的按實(shí)際年度）
對(duì)在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定
高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%條件的，
實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。（1）有蓋受理稅務(wù)機(jī)關(guān)公章的近3個(gè)年度納稅申報(bào)表（主表、一般收入明細(xì)表、期間費(fèi)用表、不征稅收入表)是否齊全。（經(jīng)營(yíng)不滿三年的按實(shí)際年度）
認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（1）有蓋受理稅務(wù)機(jī)關(guān)公章的近3個(gè)年度納稅申報(bào)表（主表、一般收入明細(xì)表、期間費(fèi)用表、不征稅收入表)是否齊全。（經(jīng)營(yíng)不滿三年的按實(shí)際年度）
研究在北京市特定區(qū)域?qū)嵤┚惩飧叨巳瞬艂€(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合列目規(guī)則的專用航空零部件，研究單獨(dú)設(shè)立本國(guó)子目。
02、新政策理解
新認(rèn)定的門檻與變化
《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》中提出實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”，不再參與正常高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程的企業(yè)，必須要同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件：
（一）屬于特定領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)。
按照文件要求，只有從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的企業(yè)才有資格享受該便捷優(yōu)惠，不在特定領(lǐng)域內(nèi)的，與該優(yōu)惠無緣。是否屬于該特定領(lǐng)域，應(yīng)該會(huì)結(jié)合企業(yè)最近一年或最近三年屬于該領(lǐng)域內(nèi)的收入占全部銷售收入的比例進(jìn)行綜合判定。
（二）從事生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)。
按照文件要求，即便企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)，如果不從事或從事少量生產(chǎn)研發(fā)，純粹的買賣業(yè)務(wù)收入占比較高，則無法享受“報(bào)備即批準(zhǔn)”的便捷優(yōu)惠。
（三）從業(yè)時(shí)間限制：一年以上
這里的一年是指一個(gè)完整的會(huì)計(jì)年度，還是到報(bào)備時(shí)滿足365天即可，需要后續(xù)政策繼續(xù)明確。不過，從現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的要求看，后者的可能性比較大。
（四）境內(nèi)研發(fā)費(fèi)用比例≥50%
在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%。與現(xiàn)行高新認(rèn)定政策要求的該比例不低于60%對(duì)比，這項(xiàng)指標(biāo)有所下降。說明新政策對(duì)于企業(yè)發(fā)生的境外研發(fā)費(fèi)用采取了更加寬容的態(tài)度，這對(duì)于境外單位參與中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的研發(fā)，促進(jìn)我國(guó)科技的進(jìn)步將會(huì)起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。
推測(cè)：首次進(jìn)行高企認(rèn)定和重新認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)該都適用該項(xiàng)新政策。
03、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)
特定行業(yè)（研發(fā)類規(guī)模以上）的企業(yè)
按照文件的要求，“報(bào)備即批準(zhǔn)”享受所得稅優(yōu)惠后，主管機(jī)關(guān)會(huì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
問題是，事中和事后該如何監(jiān)管？如果不符合要求該如何處理？
按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第23號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的，應(yīng)按照規(guī)定歸集和留存相關(guān)資料備查（資料需要保管10年）。在稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)管過程中，重點(diǎn)檢查企業(yè)的留存?zhèn)洳橘Y料。如果企業(yè)不能按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供留存?zhèn)洳橘Y料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法追繳其已享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并按照稅收征管法等相關(guān)規(guī)定處理。
所以，盡管特定行業(yè)的企業(yè)可以享受到“報(bào)備即批準(zhǔn)”的流程優(yōu)惠，但仍然無法免除在享受稅收優(yōu)惠后和其他企業(yè)同樣要嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備留存?zhèn)洳橘Y料的義務(wù)。
其他行業(yè)的企業(yè)
根據(jù)最新政策，滿足條件的特定領(lǐng)域可以實(shí)行報(bào)備即批準(zhǔn)，但對(duì)于一般領(lǐng)域的企業(yè)，還是要進(jìn)行申請(qǐng)認(rèn)定程序的。
明年想要申報(bào)高企的企業(yè)，建議還是依據(jù)現(xiàn)行政策做好申報(bào)的準(zhǔn)備工作。
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