原標題：關于印發(fā)《商標一般違法判斷標準》的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，加強商標管理，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平。日前，國家知識產(chǎn)權局出臺《商標一般違法判斷標準》（以下簡稱《標準》），統(tǒng)一違反商標管理秩序行為的判斷標準。
商標管理在我國商標法律體系中具有重要地位和作用，《商標法》第一條開宗明義，將加強商標管理作為其立法的目的之一，并專章對商標使用的管理作出規(guī)定。《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035年)》提出“全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平”。圍繞規(guī)范商標管理秩序制定《標準》，既是加強商標管理，強化商標執(zhí)法業(yè)務指導的現(xiàn)實需要，也是知識產(chǎn)權強國建設的具體舉措。
《標準》系統(tǒng)梳理和提煉總結商標管理的有益經(jīng)驗與做法，聚焦執(zhí)法實踐中普遍存在的突出問題，為商標執(zhí)法部門提供針對性較強的指引，為市場主體營造透明度高、可預見性強的商標管理規(guī)則?！稑藴省饭踩鍡l，對現(xiàn)行商標法律、法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定的必須使用注冊商標而未使用，使用不得作為商標使用的標志，在商業(yè)活動中使用“馳名商標”字樣，商標被許可人未依法標明其名稱和商品產(chǎn)地，自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項，將未注冊商標冒充注冊商標使用，未履行集體商標、證明商標管理義務，未履行商標印制管理義務，惡意申請商標注冊等九類違反商標管理秩序的違法行為進行了細化規(guī)定。
下一步，國家知識產(chǎn)權局將加強《標準》的解讀宣貫工作，加大培訓力度，推進《標準》的實施。同時，繼續(xù)做好指導案例、典型案例發(fā)布及行政答復等工作，不斷完善業(yè)務指導體系，提升執(zhí)法保護水平，加大知識產(chǎn)權的保護和管理力度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)《商標一般違法判斷標準》的通知
國知發(fā)保字〔2021〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，加強商標管理，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國商標法實施條例》等規(guī)定，制定《商標一般違法判斷標準》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，請及時報告。
國家知識產(chǎn)權局
2021年12月13日
商標一般違法判斷標準
第一條 為了加強商標管理，強化商標執(zhí)法業(yè)務指導，統(tǒng)一執(zhí)法標準，根據(jù)《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》)、《中華人民共和國商標法實施條例》(以下簡稱《商標法實施條例》)以及相關法律法規(guī)、部門規(guī)章，制定本標準。
第二條 負責商標執(zhí)法的部門查處商標一般違法行為適用本標準。
第三條 本標準所稱的商標一般違法行為是指違反商標管理秩序的行為。
有下列行為之一的，均屬商標一般違法：
(一)違反《商標法》第六條規(guī)定，必須使用注冊商標而未使用的;
(二)違反《商標法》第十條規(guī)定，使用不得作為商標使用的標志的;
(三)違反《商標法》第十四條第五款規(guī)定，在商業(yè)活動中使用“馳名商標”字樣的;
(四)違反《商標法》第四十三條第二款規(guī)定，商標被許可人未標明其名稱和商品產(chǎn)地的;
(五)違反《商標法》第四十九條第一款規(guī)定，商標注冊人在使用注冊商標的過程中，自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項的;
(六)違反《商標法》第五十二條規(guī)定，將未注冊商標冒充注冊商標使用的;
(七)違反《商標法實施條例》第四條第二款和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條規(guī)定，未履行集體商標、證明商標管理義務的;
(八)違反《商標印制管理辦法》第七條至第十條規(guī)定，未履行商標印制管理義務的;
(九)違反《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》第三條規(guī)定，惡意申請商標注冊的;
(十)其他違反商標管理秩序的。
第四條 根據(jù)《商標法》第六條、《中華人民共和國煙草專賣法》第十九條、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十二條和第六十五條規(guī)定，卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品必須使用注冊商標，未在中國核準注冊的，不得在中國生產(chǎn)、銷售。
在中國銷售的進口卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品，必須使用在中國核準注冊的商標。
第五條 使用的未注冊商標是否違反《商標法》第十條規(guī)定，一般以中國境內公眾的通常認識作為判斷標準。
但有合理充分的理由證明中國境內特定公眾認為使用的未注冊商標違反了該條第一款第六項至八項規(guī)定的除外。
第六條 使用的未注冊商標是否構成《商標法》第十條第一款規(guī)定的相同或者近似，參照《商標審查審理指南》進行判斷。
第七條 《商標法》第十條第一款第六項規(guī)定的帶有民族歧視性，是指使用未注冊商標的文字、圖形或者其他構成要素帶有對特定民族進行丑化、貶低或者其他不平等看待該民族的內容。
第八條 《商標法》第十條第一款第七項規(guī)定的帶有欺騙性，是指商標對其使用商品或者服務的質量等特點或者產(chǎn)地作了超過其固有程度或者與事實不符的表示，易使公眾對商品或者服務的質量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生錯誤的認識。
但公眾基于日常生活經(jīng)驗等不會對商品或者服務的質量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認的除外。
第九條 使用的未注冊商標有下列情形之一的，均屬《商標法》第十條第一款第七項規(guī)定的帶有欺騙性：
(一)易使公眾對商品或者服務的質量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量以及其他特點產(chǎn)生誤認的;
(二)易使公眾對商品或者服務的產(chǎn)地產(chǎn)生誤認的;
(三)其他對使用商品或者服務的質量等特點或者產(chǎn)地作了超過其固有程度或者與事實不符的表示、易使公眾產(chǎn)生誤認的。
第十條 《商標法》第十條第一款第八項規(guī)定的有害于社會主義道德風尚，是指損害中國公眾共同生活及其行為的準則、規(guī)范以及在一定時期內社會上流行的良好風氣和習慣。
第十一條 《商標法》第十條第一款第八項規(guī)定的其他不良影響，是指標志的文字、圖形或者其他構成要素具有貶損含義，或者該標志本身雖無貶損含義但作為商標使用，易對中國政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等社會公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負面的影響。
第十二條 使用的未注冊商標有下列情形之一的，均屬《商標法》第十條第一款第八項規(guī)定的其他不良影響：
(一)對國家安全、國家統(tǒng)一有危害的;
(二)對國家主權、尊嚴、形象有損害的;
(三)有害于民族、種族尊嚴或者感情的;
(四)有害于宗教信仰、宗教感情或者民間信仰的;
(五)與恐怖主義組織、邪教組織名稱相同或者近似的;
(六)與突發(fā)公共事件特有名稱相同或者近似的;
(七)商標或者其構成要素與政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等公眾人物的姓名、肖像等相同或者近似，對社會公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負面影響的;
(八)其他對公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負面影響的。
第十三條 判斷使用的未注冊商標是否有害于社會主義道德風尚或者有其他不良影響，應當綜合考量以下因素以及各因素之間的相互影響：
(一)該商標使用時的政治背景、社會背景、歷史背景、文化傳統(tǒng)、民族風俗、宗教政策等;
(二)該商標的構成要素以及其使用的商品或者服務;
(三)使用人的主觀意圖、使用方式以及使用行為所產(chǎn)生的社會影響等。
公眾日常生活經(jīng)驗，或者辭典、工具書等記載，或者相關公眾的通常認識，可以作為有害于社會主義道德風尚或者有其他不良影響的判斷依據(jù)。
第十四條 使用的未注冊商標具有多種含義，其中某一含義易使公眾認為其屬于《商標法》第十條第一款第六項至八項規(guī)定情形的，可以認定違反該款規(guī)定。
第十五條 國家知識產(chǎn)權局認定商標注冊申請違反《商標法》第十條規(guī)定且相關決定、裁定生效后，商標申請人或者他人繼續(xù)使用該商標的，負責商標執(zhí)法的部門依法查處。
第十六條 負責商標執(zhí)法的部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)注冊的商標涉嫌違反《商標法》第十條規(guī)定的，應當逐級報告國家知識產(chǎn)權局，由國家知識產(chǎn)權局按照規(guī)定程序依法處理。國家知識產(chǎn)權局作出宣告注冊商標無效的決定生效后，商標注冊人或者他人繼續(xù)使用該商標的，負責商標執(zhí)法的部門應當依法查處。
第十七條 違反《商標法》第十四條第五款規(guī)定的，應綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害后果、主觀過錯等因素，依照《商標法》第五十三條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定處理。
第十八條 《商標法》第四十九條第一款所稱自行改變注冊商標，是指商標注冊人擅自對注冊商標的文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志、顏色組合、聲音等構成要素作局部改動或者變換相對位置，影響對該注冊商標的認知或者識別，仍標明“注冊商標”或者注冊標記的。
第十九條 將卷煙整體包裝作為商標注冊的，其按照國家有關規(guī)定加注警語、修改警語內容和警語區(qū)面積造成卷煙商標改變并使用的行為，不視為違反《商標法》第四十九條第一款的規(guī)定。
第二十條 有下列情形之一的，均屬《商標法》第四十九條第一款規(guī)定的自行改變商標注冊事項：
(一)商標注冊人名義(姓名或者名稱)發(fā)生變化后，未依法向國家知識產(chǎn)權局提出變更申請的;
(二)商標注冊人地址發(fā)生變化后，未依法向國家知識產(chǎn)權局提出變更申請，或者商標注冊人實際地址與《商標注冊簿》上記載的地址不一致的;
(三)除商標注冊人名義、地址之外的其他注冊事項發(fā)生變化后，商標注冊人未依法向國家知識產(chǎn)權局提出變更申請的。
第二十一條 商標注冊人自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項，由負責商標執(zhí)法的部門責令限期改正;期滿不改正的，負責商標執(zhí)法的部門逐級報告國家知識產(chǎn)權局，由國家知識產(chǎn)權局按照規(guī)定程序依法處理。
第二十二條 《商標法》第五十二條所稱的冒充注冊商標，是指在使用未注冊商標的商品、商品包裝、容器、服務場所以及交易文書上或者在廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，標明“注冊商標”，或者在未注冊商標上標注注冊標記，或者在未注冊商標上標注與注冊標記近似的符號，誤導相關公眾的。
第二十三條 商標注冊人或者使用人有下列行為之一的，均屬《商標法》第五十二條規(guī)定的冒充注冊商標：
(一)使用未向國家知識產(chǎn)權局提出注冊申請的商標且標明“注冊商標”或者標注注冊標記的;
(二)使用向國家知識產(chǎn)權局提出注冊申請但被駁回或者尚未核準注冊的商標且標明“注冊商標”或者標注注冊標記的;
(三)注冊商標被撤銷、被宣告無效、因期滿未續(xù)展被注銷或者申請注銷被核準后，繼續(xù)標明“注冊商標”或者標注注冊標記的，但在注冊商標失效前已進入流通領域的商品除外;
(四)超出注冊商標核定使用的商品或者服務而使用該商標且標明“注冊商標”或者標注注冊標記的;
(五)改變注冊商標的顯著特征后仍標明“注冊商標”或者標注注冊標記的;
(六)組合使用兩件以上注冊商標且標注注冊標記，但未按照注冊商標逐一標注注冊標記的;
(七)標明“注冊商標”或者標注注冊標記的進口商品，該商標未在中國注冊且未聲明的。
商標注冊人或者使用人的上述行為，同時構成《商標法》第五十七條規(guī)定的侵犯他人注冊商標專用權的，負責商標執(zhí)法的部門應當依照《商標法》第六十條第二款規(guī)定查處;涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。
第二十四條 商標注冊人應當監(jiān)督被許可人合法使用其注冊商標。商標注冊人明知或者應知被許可人存在自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項而不及時制止的，商標注冊人承擔自行改變注冊商標的法律責任。
第二十五條 集體商標、證明商標注冊人違反《商標法實施條例》第四條第二款和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由負責商標執(zhí)法的部門按照《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第二十二條規(guī)定處理。
第二十六條 非集體成員生產(chǎn)的商品符合地理標志條件的，其可以正當使用該地理標志中的地名，但無權使用該作為地理標志注冊的集體商標標識。
第二十七條 集體商標注冊人有下列情形之一的，均屬《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第二十一條規(guī)定的沒有對該商標的使用進行有效管理或者控制：
(一)違反該集體商標使用管理規(guī)則的成員未承擔責任的;
(二)使用該集體商標商品的檢驗監(jiān)督制度未有效運行的;
(三)其他沒有對該商標的使用進行有效管理或者控制的。
第二十八條 證明商標注冊人有下列情形之一的，均屬《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第二十一條規(guī)定的沒有對該商標的使用進行有效管理或者控制：
(一)違反該證明商標使用管理規(guī)則的使用人未承擔責任的;
(二)使用該證明商標商品的檢驗監(jiān)督制度未有效運行的;
(三)其他沒有對該商標的使用進行有效管理或者控制的。
第二十九條 《印刷業(yè)管理條例》、《商標印制管理辦法》所稱的商標標識，是指與商品配套一同進入流通領域的帶有商標的有形載體，包括注冊商標標識和未注冊商標標識。
商標標識一般獨立于被標志的商品，不具有該商品的功能。
第三十條 商標印制，是指印刷、制作商標標識的行為。
以印染、沖壓等方式直接在商品、商品零部件、商品的主要原材料(不含商品的包裝物)上標注商標圖文的，屬于商品生產(chǎn)加工行為，一般不屬于前款所稱的商標印制。
第三十一條 商標印制單位承印標注“注冊商標”字樣或者注冊標記的商標標識，應當按照《商標印制管理辦法》第三條、第四條、第五條、第七條的規(guī)定，核查《商標注冊證》等證明文件和承印商標是否與《商標注冊證》核準注冊的商標一致，以及該注冊商標是否有效。未履行上述審核義務的，負責商標執(zhí)法的部門應當依法查處。
第三十二條 商標印制單位承印未標注“注冊商標”字樣和注冊標記的商標標識，未履行以下審核義務的，負責商標執(zhí)法的部門應當依法查處：
(一)按照《商標印制管理辦法》第三條、第六條、第七條的規(guī)定，核查證明文件以及商標圖樣;
(二)通過國家知識產(chǎn)權局官網(wǎng)查詢在同一種商品或者服務上，他人是否已注冊與承印商標標識相同的商標。
他人已在同一種商品或者服務上注冊與承印商標標識相同的商標，商標印制單位仍然承接印制的，按照《商標印制管理辦法》第十三條規(guī)定處理。
第三十三條 負責商標執(zhí)法的部門查處惡意申請商標注冊行為，可以參照國家知識產(chǎn)權局認定商標注冊申請或者商標注冊違反《商標法》第四條、第十條第一款第八項、第十三條、第十五條、第三十二條規(guī)定或者屬于第四十四條第一款“以欺騙或者其他不正當手段取得注冊的”情形的生效決定或者裁定，并結合具體案情，作出處理。
第三十四條 本標準由國家知識產(chǎn)權局負責解釋。涉及商標授權確權的，適用《商標審查審理指南》。
第三十五條 本標準自2022年1月1日起施行。
抄送：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關總署、市場監(jiān)管總局、煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)。
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