9月15日，認證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)(下文簡稱認證簽到系統(tǒng))開始試運行，并將于12月1日正式運行。這是我國認證監(jiān)管方式的一大創(chuàng)新，在業(yè)內(nèi)尚屬首次。認證簽到系統(tǒng)有什么功能?為什么要推行此系統(tǒng)?此舉釋放了什么信號?將對認證市場產(chǎn)生什么影響?
中國市場監(jiān)管報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
根據(jù)《認監(jiān)委關(guān)于認證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)上線運行的通知》，現(xiàn)階段認證簽到系統(tǒng)在質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系這3個發(fā)證量大、社會采信度高的傳統(tǒng)管理體系領域中推行。通知要求，認證審核員開展認證現(xiàn)場審核時必須通過手機上網(wǎng)簽到，上傳現(xiàn)場審核首末兩次會議照片，系統(tǒng)會自動記錄簽到地址和時間。
“嚴格地講，沒有現(xiàn)場審核就沒有認證。”中國認證認可協(xié)會副秘書長董德山接受記者采訪時說，“認證簽到系統(tǒng)的上線運行有著非常積極的作用，可以解決基本的合規(guī)性問題。”
據(jù)介紹，認證實施過程中，現(xiàn)場審核是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是影響認證有效性的主要風險點。一方面，所有認證結(jié)論的得出都來自于現(xiàn)場，即使采用遠程審核，其本質(zhì)依然是通過網(wǎng)絡和信息化手段對現(xiàn)場審核，其取得的證據(jù)此后還要在現(xiàn)場進行確認;另一方面，現(xiàn)場審核如若弄虛作假，就表明認證活動不合規(guī)矩，背離了“傳遞信任”的本質(zhì)屬性，擾亂了認證市場秩序。
從2019年和2020年認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查情況來看，共有15家認證機構(gòu)存在審核不到現(xiàn)場的問題，占被查認證機構(gòu)問題總數(shù)的14%。檢查發(fā)現(xiàn)，除認證審核員未進入現(xiàn)場審核就出具虛假認證結(jié)論的問題外，還有部分認證機構(gòu)存在安排他人冒名頂替審核組成員審核以及審核組減少現(xiàn)場審核時間等問題。
為什么現(xiàn)場審核問題重重?記者了解到，主要原因在于降低成本。最新數(shù)據(jù)顯示，我國共有認證機構(gòu)869家，而在10年前，這一數(shù)字還不到200.這說明，認證市場競爭日趨激烈，從市場上分一杯羹不是件容易的事。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)場審核通常需要支付一定的勞務費用，這是認證機構(gòu)實施認證活動的主要支出。在這種情況下，對于部分自我管理形同虛設的認證機構(gòu)而言，往現(xiàn)場少派人、不派人或者換人，成本便會大幅降低，收益也更高。然而，這顯然違背了認證機構(gòu)的基本行為規(guī)范。根據(jù)《認證機構(gòu)管理辦法》，認證機構(gòu)從事認證活動，應當確保認證過程完整、客觀、真實，不得增加、減少或者遺漏程序要求。認證機構(gòu)對審核員現(xiàn)場審核活動負有管理責任。事實上，業(yè)內(nèi)部分認證機構(gòu)此前已對如何有效管理現(xiàn)場審核活動作出不少嘗試。此次上線運行認證簽到系統(tǒng)，得到業(yè)內(nèi)的積極支持。
方圓標志認證集團有限公司業(yè)務管控中心總經(jīng)理樸文峰告訴記者，方圓從2018年開始推行使用釘釘打卡系統(tǒng)，對所有實施審核或檢查的項目，不論采取現(xiàn)場還是遠程方式，都要求審核員進行首末次會議簽到。同時，通過制定《釘釘簽到管理辦法》《質(zhì)量監(jiān)控考核辦法》等，確保簽到要求落地。“認證簽到系統(tǒng)的啟用，對認證行業(yè)是利好消息。對方圓來講，認證簽到系統(tǒng)在使用上比釘釘更便捷、更有效。”樸文峰說。
中國質(zhì)量認證中心體系認證部經(jīng)理劉鋼在接受記者采訪時說，中心建立了一系列規(guī)范現(xiàn)場審核流程和活動的制度，并于幾年前在部分地區(qū)試用釘釘打卡，目前已推廣到50%的地區(qū)。劉鋼認為，認證簽到系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)對現(xiàn)場審核活動的客觀真實記錄，提供了能夠表現(xiàn)審核員工作質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息，充實了認證機構(gòu)審核項目量化評估體系的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。“系統(tǒng)的上線為中心全面推行現(xiàn)場打卡提供了契機。中心將從三大體系認證入手，根據(jù)實施情況經(jīng)分析評估后逐步推廣至全部認證業(yè)務。”劉鋼說。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)的價值不僅體現(xiàn)在用于認證現(xiàn)場審核活動管理上，可以預見，通過實時采集分析認證現(xiàn)場審核的簽到信息，認證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容將進一步豐富，對于深入推進認證智慧監(jiān)管意義重大。據(jù)介紹，認監(jiān)委將加強對各相關(guān)認證機構(gòu)使用認證審核簽到系統(tǒng)情況的監(jiān)督檢查，對于不按要求使用系統(tǒng)、提交虛假信息的認證機構(gòu)和審核人員，將依法依規(guī)嚴肅處理。同時，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)系統(tǒng)的實施情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時將認證簽到系統(tǒng)推廣至其他認證領域。
系統(tǒng)存在的本身就是制度，但系統(tǒng)無法解決所有問題，社會共治是推動行業(yè)健康發(fā)展的必然之選。探索認證市場監(jiān)管創(chuàng)新之法，加強對認證機構(gòu)和審核人員的規(guī)范管理，進而全面提升認證質(zhì)量，雖任重道遠，但未來可期。
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