9月15日，認(rèn)證人員現(xiàn)場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)(下文簡(jiǎn)稱認(rèn)證簽到系統(tǒng))開始試運(yùn)行，并將于12月1日正式運(yùn)行。這是我國(guó)認(rèn)證監(jiān)管方式的一大創(chuàng)新，在業(yè)內(nèi)尚屬首次。認(rèn)證簽到系統(tǒng)有什么功能?為什么要推行此系統(tǒng)?此舉釋放了什么信號(hào)?將對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響?
中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
根據(jù)《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證人員現(xiàn)場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行的通知》，現(xiàn)階段認(rèn)證簽到系統(tǒng)在質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系這3個(gè)發(fā)證量大、社會(huì)采信度高的傳統(tǒng)管理體系領(lǐng)域中推行。通知要求，認(rèn)證審核員開展認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)必須通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)簽到，上傳現(xiàn)場(chǎng)審核首末兩次會(huì)議照片，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄簽到地址和時(shí)間。
“嚴(yán)格地講，沒有現(xiàn)場(chǎng)審核就沒有認(rèn)證。”中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董德山接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“認(rèn)證簽到系統(tǒng)的上線運(yùn)行有著非常積極的作用，可以解決基本的合規(guī)性問(wèn)題。”
據(jù)介紹，認(rèn)證實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)審核是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是影響認(rèn)證有效性的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面，所有認(rèn)證結(jié)論的得出都來(lái)自于現(xiàn)場(chǎng)，即使采用遠(yuǎn)程審核，其本質(zhì)依然是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息化手段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核，其取得的證據(jù)此后還要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn);另一方面，現(xiàn)場(chǎng)審核如若弄虛作假，就表明認(rèn)證活動(dòng)不合規(guī)矩，背離了“傳遞信任”的本質(zhì)屬性，擾亂了認(rèn)證市場(chǎng)秩序。
從2019年和2020年認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況來(lái)看，共有15家認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在審核不到現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題，占被查認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)題總數(shù)的14%。檢查發(fā)現(xiàn)，除認(rèn)證審核員未進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審核就出具虛假認(rèn)證結(jié)論的問(wèn)題外，還有部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在安排他人冒名頂替審核組成員審核以及審核組減少現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間等問(wèn)題。
為什么現(xiàn)場(chǎng)審核問(wèn)題重重?記者了解到，主要原因在于降低成本。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)869家，而在10年前，這一數(shù)字還不到200.這說(shuō)明，認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從市場(chǎng)上分一杯羹不是件容易的事。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)場(chǎng)審核通常需要支付一定的勞務(wù)費(fèi)用，這是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)的主要支出。在這種情況下，對(duì)于部分自我管理形同虛設(shè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，往現(xiàn)場(chǎng)少派人、不派人或者換人，成本便會(huì)大幅降低，收益也更高。然而，這顯然違背了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本行為規(guī)范。根據(jù)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)確保認(rèn)證過(guò)程完整、客觀、真實(shí)，不得增加、減少或者遺漏程序要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)審核員現(xiàn)場(chǎng)審核活動(dòng)負(fù)有管理責(zé)任。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)此前已對(duì)如何有效管理現(xiàn)場(chǎng)審核活動(dòng)作出不少嘗試。此次上線運(yùn)行認(rèn)證簽到系統(tǒng)，得到業(yè)內(nèi)的積極支持。
方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)管控中心總經(jīng)理樸文峰告訴記者，方圓從2018年開始推行使用釘釘打卡系統(tǒng)，對(duì)所有實(shí)施審核或檢查的項(xiàng)目，不論采取現(xiàn)場(chǎng)還是遠(yuǎn)程方式，都要求審核員進(jìn)行首末次會(huì)議簽到。同時(shí)，通過(guò)制定《釘釘簽到管理辦法》《質(zhì)量監(jiān)控考核辦法》等，確保簽到要求落地。“認(rèn)證簽到系統(tǒng)的啟用，對(duì)認(rèn)證行業(yè)是利好消息。對(duì)方圓來(lái)講，認(rèn)證簽到系統(tǒng)在使用上比釘釘更便捷、更有效。”樸文峰說(shuō)。
中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心體系認(rèn)證部經(jīng)理劉鋼在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中心建立了一系列規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審核流程和活動(dòng)的制度，并于幾年前在部分地區(qū)試用釘釘打卡，目前已推廣到50%的地區(qū)。劉鋼認(rèn)為，認(rèn)證簽到系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核活動(dòng)的客觀真實(shí)記錄，提供了能夠表現(xiàn)審核員工作質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息，充實(shí)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目量化評(píng)估體系的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。“系統(tǒng)的上線為中心全面推行現(xiàn)場(chǎng)打卡提供了契機(jī)。中心將從三大體系認(rèn)證入手，根據(jù)實(shí)施情況經(jīng)分析評(píng)估后逐步推廣至全部認(rèn)證業(yè)務(wù)。”劉鋼說(shuō)。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在用于認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)審核活動(dòng)管理上，可以預(yù)見，通過(guò)實(shí)時(shí)采集分析認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)審核的簽到信息，認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容將進(jìn)一步豐富，對(duì)于深入推進(jìn)認(rèn)證智慧監(jiān)管意義重大。據(jù)介紹，認(rèn)監(jiān)委將加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于不按要求使用系統(tǒng)、提交虛假信息的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審核人員，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)施情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將認(rèn)證簽到系統(tǒng)推廣至其他認(rèn)證領(lǐng)域。
系統(tǒng)存在的本身就是制度，但系統(tǒng)無(wú)法解決所有問(wèn)題，社會(huì)共治是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的必然之選。探索認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新之法，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審核人員的規(guī)范管理，進(jìn)而全面提升認(rèn)證質(zhì)量，雖任重道遠(yuǎn)，但未來(lái)可期。
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