（五）黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.重復(fù)專(zhuān)利侵權(quán)行為，指我省各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)作出的認(rèn)定專(zhuān)利侵權(quán)成立的行政裁決決定發(fā)生法律效力后，侵權(quán)方再次侵犯同一專(zhuān)利權(quán)，并被我省各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)再次裁定侵權(quán)成立且相關(guān)決定發(fā)生法律效力的;
2.不依法執(zhí)行行為，指拒不執(zhí)行已生效的針對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為的行政裁決決定、針對(duì)專(zhuān)利假冒行為的行政處罰決定的，以及阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查取證工作情節(jié)嚴(yán)重的;
3.專(zhuān)利代理嚴(yán)重違法行為，指專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)被列入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定的經(jīng)營(yíng)異常名錄后，自列入之日起滿3年仍不符合相關(guān)規(guī)定的，或者因?qū)＠磉`法違規(guī)行為受到行政處罰后3年內(nèi)再次出現(xiàn)同類(lèi)違法違規(guī)行為的;
4.專(zhuān)利代理師資格證書(shū)掛靠行為，指變?cè)臁⒌官u(mài)、出租、出借專(zhuān)利代理師資格證書(shū)或以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)，受到行政處罰后3年內(nèi)再犯的;
5.非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為，指根據(jù)有關(guān)規(guī)定被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為非正常申請(qǐng)專(zhuān)利的行為;
6.提供虛假文件行為，指在申請(qǐng)專(zhuān)利或辦理相關(guān)事務(wù)過(guò)程中提供虛假材料或虛假證明文件的，或存在其他弄虛作假行為的;
7.多次惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，情節(jié)嚴(yán)重的。
對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在懲戒期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下措施強(qiáng)化監(jiān)督管理：
1.加大監(jiān)管力度，依法從重處罰違法行為;
2.取消進(jìn)入各知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的專(zhuān)利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格;
3.取消申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)家專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)等項(xiàng)目資格;
4.取消專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等申報(bào)資格;
5.在進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)時(shí)，不予享受專(zhuān)利費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施。
山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（紅黑名單）管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
一、總則
(一)為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2019〕56號(hào))《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798)《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕1702號(hào))《專(zhuān)利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》(國(guó)知發(fā)保字〔2019〕52號(hào))等相關(guān)要求，加快推進(jìn)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立市場(chǎng)責(zé)任主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅名單”和“黑名單”)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)責(zé)任主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理(紅黑名單管理)，是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)依法對(duì)市場(chǎng)責(zé)任主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用行為進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)建立“紅黑名單”措施，對(duì)守信主體給予激勵(lì)，對(duì)失信主體實(shí)施懲戒，并將“紅黑名單”信息納入信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)定依據(jù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域紅黑名單管理實(shí)行“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（四）紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.獲得省級(jí)以上專(zhuān)利獎(jiǎng)的;
2.獲得國(guó)家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)及全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)等稱(chēng)號(hào)的;
3.獲得省級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)、規(guī)范化電商平臺(tái)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的;
依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件應(yīng)給予激勵(lì)的其他情形。
（五）黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.重復(fù)專(zhuān)利侵權(quán)行為，指我省各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)作出的認(rèn)定專(zhuān)利侵權(quán)成立的行政裁決決定發(fā)生法律效力后，侵權(quán)方再次侵犯同一專(zhuān)利權(quán)，并被我省各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)再次裁定侵權(quán)成立且相關(guān)決定發(fā)生法律效力的;
2.不依法執(zhí)行行為，指拒不執(zhí)行已生效的針對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為的行政裁決決定、針對(duì)專(zhuān)利假冒行為的行政處罰決定的，以及阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查取證工作情節(jié)嚴(yán)重的;
3.專(zhuān)利代理嚴(yán)重違法行為，指專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)被列入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定的經(jīng)營(yíng)異常名錄后，自列入之日起滿3年仍不符合相關(guān)規(guī)定的，或者因?qū)＠磉`法違規(guī)行為受到行政處罰后3年內(nèi)再次出現(xiàn)同類(lèi)違法違規(guī)行為的;
4.專(zhuān)利代理師資格證書(shū)掛靠行為，指變?cè)?、倒賣(mài)、出租、出借專(zhuān)利代理師資格證書(shū)或以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)，受到行政處罰后3年內(nèi)再犯的;
5.非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為，指根據(jù)有關(guān)規(guī)定被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為非正常申請(qǐng)專(zhuān)利的行為;
6.提供虛假文件行為，指在申請(qǐng)專(zhuān)利或辦理相關(guān)事務(wù)過(guò)程中提供虛假材料或虛假證明文件的，或存在其他弄虛作假行為的;
7.多次惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，情節(jié)嚴(yán)重的。
三、列入名單程序
(六)認(rèn)定名單的部門(mén)
全省各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)此辦法所列紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域紅黑名單。鼓勵(lì)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等各類(lèi)單位和公民個(gè)人向各市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息作為紅黑名單認(rèn)定的重要參考。
(七)規(guī)范名單信息內(nèi)容
名單信息的主要內(nèi)容包括：
一是相關(guān)主體的基本信息，包括名稱(chēng)/姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/身份證號(hào)碼等;
二是列入名單的事由、認(rèn)定依據(jù)、列入日期、有效期等;三是作出決定的部門(mén)。
(八)紅名單認(rèn)定程序
1.全省各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的初步名單，并將其與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。
2.篩查后的初步名單通過(guò)全省各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公示。
3.經(jīng)公示無(wú)異議的，認(rèn)定為“紅名單”;有異議的，由認(rèn)定部門(mén)核實(shí)。
(九)黑名單認(rèn)定程序
1.全省各縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的初步名單，列入決定作出前應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重失信行為的事實(shí)、列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的依據(jù)、列入部門(mén)、列入期限、權(quán)利救濟(jì)的方式等告知失信主體。
2.相關(guān)主體對(duì)列入黑名單有異議的，可向認(rèn)定部門(mén)提交異議申請(qǐng)并提供證明材料。認(rèn)定部門(mén)應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后及時(shí)反饋是否受理，并盡快將核實(shí)和處理結(jié)果反饋當(dāng)事人。
3.將初步名單與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中的各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。
(十)發(fā)布名單信息
經(jīng)確定列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“紅黑名單”的，由全省各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。涉及企業(yè)的名單信息，按照有關(guān)規(guī)定在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布。
(十一)共享名單信息
全省各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域紅黑名單及相關(guān)信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。列入決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局在3個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等向社會(huì)公示。
四、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施
(十二)強(qiáng)化誠(chéng)信行為激勵(lì)
對(duì)信用狀況良好的“紅名單”知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主體，在其他條件相同的情況下，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以采取以下激勵(lì)措施：
1.在辦理行政許可和公共服務(wù)過(guò)程中，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，按照“容缺受理”的原則，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理;
2.在日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中，減少檢查頻次和比例;
3.在知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策和項(xiàng)目中，優(yōu)先考慮和扶持;
4.優(yōu)先推薦各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰;
5.實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在符合《山東省輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《不罰清單》)情形違法行為的，依法免予行政處罰;
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
以上激勵(lì)可單項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行。
(十三)加大對(duì)失信行為的懲戒力度
對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在懲戒期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下措施強(qiáng)化監(jiān)督管理：
1.加大監(jiān)管力度，依法從重處罰違法行為;
2.取消進(jìn)入各知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的專(zhuān)利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格;
3.取消申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)家專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)等項(xiàng)目資格;
4.取消專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等申報(bào)資格;
5.在進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)時(shí)，不予享受專(zhuān)利費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施。
五、退出名單程序
(十四)健全動(dòng)態(tài)管理和鼓勵(lì)信用修復(fù)機(jī)制，建立社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。
(十五)黑名單退出機(jī)制。“黑名單”的退出包括懲戒期屆滿退出、失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、有效期屆滿前主動(dòng)修復(fù)等方式。
1.聯(lián)合懲戒期限一般為三年，作出列入決定的部門(mén)對(duì)由本部門(mén)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單且聯(lián)合懲戒期滿的主體進(jìn)行核實(shí)，對(duì)聯(lián)合懲戒期內(nèi)未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為的主體，自核實(shí)確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定并報(bào)送至省市場(chǎng)監(jiān)管局，由省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。移出決定包括：
(1)移出主體的基本信息，包括名稱(chēng)/姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/身份證號(hào)碼等;
(2)移出名單的事由、移出日期等;
(3)作出決定部門(mén)。
2. 被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的主體因嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，其失信行為不再符合列入條件的，可通過(guò)認(rèn)定部門(mén)逐級(jí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局書(shū)面申請(qǐng)移出。
3.被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的主體能夠積極主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響，且已被列入名單滿1年的，可向作出列入決定的部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)信用修復(fù)。
申請(qǐng)信用修復(fù)應(yīng)提交以下申請(qǐng)材料：
(1)申請(qǐng)主體的基本信息，包括名稱(chēng)/姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/身份證號(hào)碼等;
(2)已糾正失信行為的證明材料;
(3)公開(kāi)作出信用承諾的材料或信用報(bào)告等。
作出列入決定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的應(yīng)將不予受理的理由告知申請(qǐng)人;予以受理的，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可約談相關(guān)人員，自核實(shí)確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果告知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予信用修復(fù)的應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，并自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將決定逐級(jí)報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
(十六)紅名單退出機(jī)制
“紅名單”的有效期由認(rèn)定部門(mén)結(jié)合相關(guān)主體誠(chéng)實(shí)守信情況確定，一般為3年，自公布之日起計(jì)算。“紅名單”的退出主要包括以下方式：1.有效期內(nèi)被有關(guān)部門(mén)列入“黑名單”、存在不當(dāng)利用“紅名單”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等不良行為的;2.有效期屆滿自動(dòng)退出;3.“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，刪除不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體。
六、建立健全以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管
(十七)按照山東省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理相關(guān)監(jiān)管要求，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“紅黑名單”信息作為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的重要依據(jù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立健全與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，采取差異化監(jiān)管措施，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。
(十八)對(duì)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)生的較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)主體可由全省各縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入重點(diǎn)關(guān)注名單。對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單采取與其信用風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的監(jiān)管措施。重點(diǎn)關(guān)注名單在重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，按照“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)入“黑名單”。
本辦法由山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自2021年 月 日起施行。
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