為繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，按照2021度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查計(jì)劃，根據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)部署要求，結(jié)合云南省檢驗(yàn)檢測工作實(shí)際，近日，云南省市場監(jiān)督管理局、云南省公安廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳決定聯(lián)合組織開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作。
一、監(jiān)督抽查時(shí)間及對象、范圍
2021年度省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查共計(jì)檢查400家機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為∶
機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域119家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域70家、食品檢驗(yàn)領(lǐng)域61家、建筑材料及建筑工程檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域72家，抽查比例為25%。省市場監(jiān)管局組織檢查100家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其中聯(lián)合省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳對30家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢查，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳對30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢查，其余隨機(jī)抽取的300家機(jī)構(gòu)將交由州、市市場監(jiān)管部門實(shí)施檢查。
現(xiàn)場檢查從2021年8月至12月，具體時(shí)間各地視當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽貙?shí)際情況調(diào)整，請各有關(guān)部門做好支持配合。
二、監(jiān)督抽查內(nèi)容及方法
本次監(jiān)督抽查將嚴(yán)格依照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，重點(diǎn)檢查∶
(1)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(2)篡改、編造檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(3)超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍，擅自向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(4)檢驗(yàn)檢測結(jié)果與原始數(shù)據(jù)不一致，且無法溯源;
(5)漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目、干擾檢測過程或者改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的檢測方法，造成檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果錯(cuò)誤;
(6)替換、調(diào)換應(yīng)當(dāng)被檢驗(yàn)檢測的對象;
(7)接受影響檢驗(yàn)檢測公正性的資助或者存在影響檢驗(yàn)檢測公正性行為。
對重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)還涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測行為，檢查過程中要全面覆蓋。對設(shè)立有分支機(jī)構(gòu)、分場所和異地多個(gè)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)檢查分支機(jī)構(gòu)、分場所和異地實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測報(bào)告及行為。對一個(gè)法人主體獲得多張CMA證書的要全面梳理檢查。對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法查處;因檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為對消費(fèi)者造成損害的，要督促推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任或連帶責(zé)任;涉嫌構(gòu)成故意提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關(guān)行政處罰信息。
檢查的方式主要為：聽取機(jī)構(gòu)情況匯報(bào);現(xiàn)場檢查，查看場地環(huán)境、儀器設(shè)備、樣品管理、檢測過程等;資料審查，檢查程序文件、質(zhì)量手冊、人員能力和培訓(xùn)及相關(guān)記錄，檢查檢驗(yàn)檢測原始記錄、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等有關(guān)技術(shù)資料，檢驗(yàn)檢測活動(dòng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等有關(guān)情況。
三、監(jiān)督抽查工作安排
（一）聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)
各級(jí)市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢驗(yàn)檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的排污單位自行監(jiān)測等委托性檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，重點(diǎn)抽查揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等監(jiān)測報(bào)告。對出具虛假環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的行為按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》嚴(yán)格實(shí)施處罰，加強(qiáng)信用信息公示，實(shí)施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。
（二）聯(lián)合開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)
各級(jí)市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進(jìn)行檢驗(yàn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格查處出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法違規(guī)問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“查處一起、震懾一片、規(guī)范一批”。市場監(jiān)管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力持續(xù)保持的監(jiān)督檢查。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》對出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)格處罰。生態(tài)環(huán)境部門對偽造、虛假排放檢驗(yàn)行為嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》處罰，取消檢驗(yàn)資格。
（三）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)自查整改
各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)開展自查，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，保證出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、公正、完整。
自查的重點(diǎn)為：管理體系是否有效運(yùn)行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求;從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施是否完備;檢驗(yàn)檢測活動(dòng)是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則;檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確等方面。各省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)于2021年8月30日前按《2021年度省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查表》完成自查和整改。
（四）開展省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查
在各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全面自查的基礎(chǔ)上，省市場監(jiān)管局采取重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、其他領(lǐng)域自主檢查的方式，開展100家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，督導(dǎo)各州、市市場監(jiān)管局開展隨機(jī)抽取的300家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。各級(jí)市場監(jiān)管部門要在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，積極運(yùn)用智慧監(jiān)管方式，適應(yīng)商事制度改革的新形勢和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，緩解監(jiān)管對象與監(jiān)管力量之間的突出矛盾，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)管效率和透明度。
四、監(jiān)督抽查有關(guān)工作要求
（一）強(qiáng)化組織保障
各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門要高度重視檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作，大力組織推進(jìn)年度檢驗(yàn)檢測“雙隨機(jī)”抽查，做好部門聯(lián)合抽查的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障。
（二）嚴(yán)守工作紀(jì)律
監(jiān)督抽查應(yīng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法實(shí)施，檢查期間認(rèn)真落實(shí)新冠肺炎疫情防控有關(guān)要求。現(xiàn)場檢查應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費(fèi)用，不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。
（三）做好宣傳引導(dǎo)
要結(jié)合各地監(jiān)管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃和查處結(jié)果，集中公布一批檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)典型案例，切實(shí)形成宣傳聲勢，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
（四）提升監(jiān)管效能
各級(jí)市場監(jiān)管部門要圍繞本級(jí)政府工作重點(diǎn)，注重通過舉報(bào)、投訴信息主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，帶著問題開展監(jiān)管，深入剖析違法違規(guī)案件的原因，對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)施策，對風(fēng)險(xiǎn)高、問題多的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化與行業(yè)主管部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，聯(lián)合確定違法違規(guī)行為的處理依據(jù)和處理程序，著力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，發(fā)揮信息化手段的支撐作用，提升監(jiān)管效能。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送
各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與上級(jí)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)各相關(guān)監(jiān)管部門的橫向溝通，建立完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息報(bào)送，及時(shí)將監(jiān)管工作情況等相關(guān)信息歸集上報(bào)，綜合研判監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，向精細(xì)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。并于12月31日前報(bào)送本年度監(jiān)督抽查結(jié)果。
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