今日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局針對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0099號(hào)(科學(xué)技術(shù)類010號(hào))提案進(jìn)行答復(fù)。對(duì)于符合要求的珠寶領(lǐng)域，申請(qǐng)人可向本地保護(hù)中心或快速維權(quán)中心提出該領(lǐng)域案件的預(yù)審請(qǐng)求;優(yōu)先審查的適用范圍拓展至外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng);外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)為15年。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議
第0099號(hào)（科學(xué)技術(shù)類010號(hào)）提案答復(fù)的函
全國(guó)工商聯(lián)：
貴單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，持續(xù)優(yōu)化珠寶市場(chǎng)法制化營(yíng)商環(huán)境的提案》收悉。結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。
提案所提建議對(duì)加強(qiáng)權(quán)利人合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)珠寶行業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，我們深表認(rèn)同，并在修改專利法及其實(shí)施細(xì)則過程中提出相關(guān)立法建議，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，多措并舉便利專利申請(qǐng)人快速獲權(quán)，取得積極成效。
一、關(guān)于加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)、監(jiān)管工作，提供更好商業(yè)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
（一）修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰相關(guān)制度。先后印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》等執(zhí)法規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。聚焦電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后組織開展相關(guān)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。2020年全國(guó)辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬(wàn)件，同比增加9.9%。2021年，印發(fā)《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，持續(xù)營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護(hù)力度，不斷提升執(zhí)法保護(hù)水平。
二、關(guān)于建立通暢的專利申請(qǐng)渠道
不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等并結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的“一站式”綜合服務(wù)。對(duì)于符合要求的珠寶領(lǐng)域，申請(qǐng)人可向本地保護(hù)中心或快速維權(quán)中心提出該領(lǐng)域案件的預(yù)審請(qǐng)求，通過預(yù)審后由我局專利審查部門進(jìn)行快速審查。同時(shí)，我局積極創(chuàng)新審查模式，2017年8月修訂發(fā)布《專利優(yōu)先審查管理辦法》，將優(yōu)先審查的適用范圍拓展至外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化處理流程。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速通道和優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)審查周期均較普通專利申請(qǐng)大大縮短，申請(qǐng)人可根據(jù)規(guī)定提出請(qǐng)求，加快審查進(jìn)程。下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革關(guān)于壓減專利審查周期的要求，實(shí)施提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，通過適度擴(kuò)大審查隊(duì)伍、加強(qiáng)審查能力建設(shè)、開展審查系統(tǒng)智能化升級(jí)等措施，不斷提升審查效率。
三、關(guān)于加強(qiáng)維權(quán)立法，提高違法成本
（一）完善專利法律制度。2020年10月17日，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改專利法的決定，修改條款自2021年6月1日起施行。其中，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)是本次修改的重點(diǎn)內(nèi)容，包括對(duì)嚴(yán)重故意侵權(quán)行為規(guī)定一到五倍的懲罰性賠償，將法定賠償數(shù)額上限提高至五百萬(wàn)元，減輕權(quán)利人主張賠償時(shí)的舉證負(fù)擔(dān)，明確誠(chéng)實(shí)信用原則等。同時(shí)，進(jìn)一步完善外觀設(shè)計(jì)相關(guān)制度，新增局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，并將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)為15年。為配合專利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，我局就專利法實(shí)施細(xì)則修改建議向社會(huì)公開征求意見，目前正積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)細(xì)則修改進(jìn)程。
（二）完善商標(biāo)法律制度。2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，修改條款自2019年11月1日期施行，主要包括規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度等內(nèi)容。為配合商標(biāo)法修改，2019年10月，我局出臺(tái)部門規(guī)章《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》，提高相關(guān)規(guī)定的可操作性，并持續(xù)關(guān)注修改后商標(biāo)法和配套規(guī)章的實(shí)施效果，推進(jìn)商標(biāo)法進(jìn)一步修改準(zhǔn)備工作，不斷完善商標(biāo)法律制度。
最后，衷心感謝貴單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴意見建議。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2021年8月13日
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