近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第10182號建議答復(fù)的函。其中提到，完善知識產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒機制。2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對重復(fù)專利侵權(quán)行為、非正常專利申請行為等6種嚴(yán)重失信行為采取38項懲戒措施。
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第10182號建議答復(fù)的函
李秀香代表：
您提出的《關(guān)于“十四五”時期加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護的建議》收悉，我局結(jié)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作中存在的問題，提出關(guān)于推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高標(biāo)準(zhǔn)保護等一系列建議，具有很強的針對性，我們深表贊同。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，我局和相關(guān)部門持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等工作，取得積極成效。
一、關(guān)于健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護制度
(一)加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。我局順應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護需求、加強相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過強化社會需求調(diào)查研究、健全專利審查指南常態(tài)化修改機制，不斷完善相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)。
2017年2月28日，發(fā)布第七十四號局令，對《專利審查指南》進行修改，明確將與商業(yè)模式創(chuàng)新相關(guān)的技術(shù)方案納入專利保護客體范疇，并優(yōu)化了涉及計算機程序的發(fā)明權(quán)利要求的撰寫要求，已于2017年4月1日起施行。
2019年12月31日，發(fā)布第三四三號公告，對《專利審查指南》進行修改，增設(shè)專門章節(jié)明確涉及人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利申請的審查規(guī)則，并從授權(quán)客體判斷、新穎性和創(chuàng)造性審查、權(quán)利要求書和說明書撰寫等多個角度，細(xì)化審查規(guī)則，通過正反兩方面典型案例對審查規(guī)則進行詮釋，已于2020年2月1起施行。
2020年，開展《專利審查指南》全面修改工作，其中為切實加強對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)相關(guān)發(fā)明專利申請的專利保護力度，對申請文件撰寫給予引導(dǎo)，促進申請質(zhì)量提升，進一步明確了涉及計算機程序的發(fā)明專利申請審查標(biāo)準(zhǔn)中客體審查基準(zhǔn)、明確了涉及計算機程序的發(fā)明專利申請權(quán)利要求可以撰寫成計算機程序產(chǎn)品、明確了算法對計算機內(nèi)部性能的改進以及用戶體驗提升效果在創(chuàng)造性審查中應(yīng)當(dāng)予以考慮，已于2020年11月10日至12月10日面向社會公開征求意見。
(二)加強傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。《民法典》第123條規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)客體包括商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密以及法律規(guī)定的其他客體等。商標(biāo)制度為中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供注冊商標(biāo)保護，尤其可為歷史悠久的中醫(yī)藥“老字號”和品牌提供保護，例如同仁堂、云南白藥、片仔癀等一系列傳統(tǒng)老字號聚集了極高的商標(biāo)品牌價值。云南文山三七、吉林長白山人參、霍山石斛等237個中藥材類產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護，資源價值和市場認(rèn)可度大幅提高。對持有人不愿意公開的中醫(yī)藥“秘方”，也可以通過多種途徑獲得保護。例如，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》作為商業(yè)秘密保護，涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請保密專利。
為進一步加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護，我局積極配合有關(guān)部門推動在《中醫(yī)藥法》等法律制度中納入傳統(tǒng)知識相關(guān)條款，包括建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度，確認(rèn)傳統(tǒng)知識持有人享有知情同意和利益分享等權(quán)利。同時配合主管部門參與制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》相關(guān)立法工作，就建立完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度研提意見和建議。
二、關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作中加強使用新技術(shù)手段
區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。誠如代表所言，區(qū)塊鏈可溯源、不可篡改的屬性可以滿足司法證據(jù)的需求。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已在版權(quán)保護、電子存證等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用案例，如最高人民法院建設(shè)的“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺”等，能夠有效保障數(shù)據(jù)的真實性。
工業(yè)和信息化部正在開展區(qū)塊鏈核心技術(shù)研發(fā)，重點突破分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約、跨鏈、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高區(qū)塊鏈性能、安全性、可擴展性等，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺。成立全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，依托標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞實體經(jīng)濟和公共服務(wù)領(lǐng)域遴選一批區(qū)塊鏈典型應(yīng)用案例，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，培育區(qū)塊鏈新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。支持區(qū)塊鏈骨干企業(yè)加快探索數(shù)字版權(quán)、存證取證等領(lǐng)域的應(yīng)用，利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)管理，打造整體解決方案，助力知識產(chǎn)權(quán)保護。
三、關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運用
2014年以來，我局聯(lián)合財政部持續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，多方面促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。2020年，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可次數(shù)達(dá)到36.6萬次，“十三五”期間，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可總次數(shù)達(dá)到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍，年均增速達(dá)到22.6%。
(一)加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。截至2020年，全國28個省(區(qū)、市)和15個副省級城市已經(jīng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)，布局建設(shè)51家世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，建設(shè)60個高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。
(二)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。一是搭建知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系。在北京建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，作為資源有效對接、信息統(tǒng)一匯聚、服務(wù)集中供給的綜合服務(wù)樞紐;在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)18家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺(中心)，提供高水平知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)發(fā)展。二是扶持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)做大做強。重點扶持15家不同運營模式的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，帶動社會資本積極投入知識產(chǎn)權(quán)運營;聯(lián)合工業(yè)和信息化部面向電子信息重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。三是引導(dǎo)設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金。分兩批支持上海等20個省市，與社會資本組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，促進重點產(chǎn)業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)與資本對接，引導(dǎo)社會資本投向高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。四是支持重點城市開展運營服務(wù)體系建設(shè)。分四批支持江蘇蘇州等37個重點城市(城區(qū))建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，不斷健全城市知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、支持創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力、培育高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，支持探索知識產(chǎn)權(quán)支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。
(三)規(guī)范和完善知識產(chǎn)權(quán)評估工作。組織編發(fā)《專利價值分析指標(biāo)體系》，從法律、技術(shù)、經(jīng)濟三個層面細(xì)化分析指標(biāo)，指導(dǎo)科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)建立完善專利評價管理體系。2020年，為進一步滿足創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)評估的更高需求，在前期工作基礎(chǔ)上，會同財政部指導(dǎo)中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合成立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估專業(yè)委員會，強化知識產(chǎn)權(quán)評估專業(yè)力量，已完成知識產(chǎn)權(quán)價值評估方面的國家標(biāo)準(zhǔn)立項評審，有序推進標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
四、關(guān)于加強保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒
保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)、事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民群眾健康安全。黨中央、國務(wù)院始終高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，提出明確要求，為保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒工作指明了方向，提供了根本遵循。我局和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得實質(zhì)性效果。
(一)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以印發(fā)年度工作要點等形式推進工作落實。會同最高人民法院等9部門，研究制定《關(guān)于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》。2019-2020年連續(xù)開展“鐵拳”行動，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重點商品交易市場、關(guān)系健康安全的重點商品開展知識產(chǎn)權(quán)集中執(zhí)法。自2018年起，連續(xù)3年在全國范圍開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，共查處侵犯商業(yè)秘密案件100余件。在全國范圍組織侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動，杜絕侵權(quán)假冒商品再流通。我局先后制定印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決和行政調(diào)解辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件，加強專利執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)加強行政執(zhí)法與司法有機銜接。我局不斷加強與公安、海關(guān)以及司法系統(tǒng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法保護合力。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。在日常工作中，對地方各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實、法律適用等疑難問題咨詢，及時給予答復(fù)，有力支持知識產(chǎn)權(quán)司法保護。與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產(chǎn)權(quán)局與當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ汗餐炇稹堕L三角區(qū)域人民法院和知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于推進長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護備忘錄》，不斷推動形成行政保護與司法保護有機銜接、優(yōu)勢互補的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
(三)建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務(wù)，我局與地方共同建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，面向省、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣的快銷商品產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。截至2021年5月底，已在全國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心49家，知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心25家。
(四)完善知識產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒機制。2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，決定對重復(fù)專利侵權(quán)行為、非正常專利申請行為等6種嚴(yán)重失信行為采取38項懲戒措施。《備忘錄》的發(fā)布對專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為形成有效震懾。2019年10月，在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，確保專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作落地實施。
下一步，我局和有關(guān)部門將繼續(xù)認(rèn)真研究代表建議，依據(jù)職能推進各項工作取得新成效。一是密切跟蹤產(chǎn)業(yè)界關(guān)于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護方面的需求，進一步修改完善相關(guān)專利審查規(guī)則。努力推進傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推進商標(biāo)、地理標(biāo)志等制度有效實施。二是積極采取措施推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)字版權(quán)保護和司法存證提供技術(shù)支撐。三是繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，加速知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運用。四是推動健全完善法律法規(guī)，大力強化市場監(jiān)管執(zhí)法，在新的起點上推動保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒工作創(chuàng)新發(fā)展，為有效推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻智慧力量。
最后，衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
2021年7月12日
中企檢測認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計量校準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認(rèn)證、計量、校準(zhǔn)機構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標(biāo)注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
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