近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第10182號建議答復的函。其中提到，完善知識產(chǎn)權信用聯(lián)合懲戒機制。2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對重復專利侵權行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施。
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大四次會議第10182號建議答復的函
李秀香代表：
您提出的《關于“十四五”時期加強我國知識產(chǎn)權保護的建議》收悉，我局結合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復如下：
您在建議中指出我國知識產(chǎn)權保護工作中存在的問題，提出關于推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護等一系列建議，具有很強的針對性，我們深表贊同。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的決策部署，我局和相關部門持續(xù)推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等工作，取得積極成效。
一、關于健全新領域新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)文化領域的知識產(chǎn)權保護制度
(一)加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。我局順應新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護需求、加強相關領域知識產(chǎn)權制度建設，通過強化社會需求調(diào)查研究、健全專利審查指南常態(tài)化修改機制，不斷完善相關技術領域?qū)彶闃藴省?/p>
2017年2月28日，發(fā)布第七十四號局令，對《專利審查指南》進行修改，明確將與商業(yè)模式創(chuàng)新相關的技術方案納入專利保護客體范疇，并優(yōu)化了涉及計算機程序的發(fā)明權利要求的撰寫要求，已于2017年4月1日起施行。
2019年12月31日，發(fā)布第三四三號公告，對《專利審查指南》進行修改，增設專門章節(jié)明確涉及人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等新領域新業(yè)態(tài)專利申請的審查規(guī)則，并從授權客體判斷、新穎性和創(chuàng)造性審查、權利要求書和說明書撰寫等多個角度，細化審查規(guī)則，通過正反兩方面典型案例對審查規(guī)則進行詮釋，已于2020年2月1起施行。
2020年，開展《專利審查指南》全面修改工作，其中為切實加強對新領域新業(yè)態(tài)相關發(fā)明專利申請的專利保護力度，對申請文件撰寫給予引導，促進申請質(zhì)量提升，進一步明確了涉及計算機程序的發(fā)明專利申請審查標準中客體審查基準、明確了涉及計算機程序的發(fā)明專利申請權利要求可以撰寫成計算機程序產(chǎn)品、明確了算法對計算機內(nèi)部性能的改進以及用戶體驗提升效果在創(chuàng)造性審查中應當予以考慮，已于2020年11月10日至12月10日面向社會公開征求意見。
(二)加強傳統(tǒng)文化領域的知識產(chǎn)權保護?！睹穹ǖ洹返?23條規(guī)定知識產(chǎn)權客體包括商標、地理標志、商業(yè)秘密以及法律規(guī)定的其他客體等。商標制度為中醫(yī)藥相關產(chǎn)品和服務提供注冊商標保護，尤其可為歷史悠久的中醫(yī)藥“老字號”和品牌提供保護，例如同仁堂、云南白藥、片仔癀等一系列傳統(tǒng)老字號聚集了極高的商標品牌價值。云南文山三七、吉林長白山人參、霍山石斛等237個中藥材類產(chǎn)品獲得地理標志保護，資源價值和市場認可度大幅提高。對持有人不愿意公開的中醫(yī)藥“秘方”，也可以通過多種途徑獲得保護。例如，依據(jù)《反不正當競爭法》作為商業(yè)秘密保護，涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請保密專利。
為進一步加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護，我局積極配合有關部門推動在《中醫(yī)藥法》等法律制度中納入傳統(tǒng)知識相關條款，包括建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度，確認傳統(tǒng)知識持有人享有知情同意和利益分享等權利。同時配合主管部門參與制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》相關立法工作，就建立完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度研提意見和建議。
二、關于在知識產(chǎn)權相關工作中加強使用新技術手段
區(qū)塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。誠如代表所言，區(qū)塊鏈可溯源、不可篡改的屬性可以滿足司法證據(jù)的需求。目前，區(qū)塊鏈技術已在版權保護、電子存證等領域落地一批應用案例，如最高人民法院建設的“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺”等，能夠有效保障數(shù)據(jù)的真實性。
工業(yè)和信息化部正在開展區(qū)塊鏈核心技術研發(fā)，重點突破分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約、跨鏈、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等一批關鍵核心技術，提高區(qū)塊鏈性能、安全性、可擴展性等，構建區(qū)塊鏈底層平臺。成立全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會，依托標準引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞實體經(jīng)濟和公共服務領域遴選一批區(qū)塊鏈典型應用案例，總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，培育區(qū)塊鏈新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。支持區(qū)塊鏈骨干企業(yè)加快探索數(shù)字版權、存證取證等領域的應用，利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，完善數(shù)字版權的確權、授權和維權管理，打造整體解決方案，助力知識產(chǎn)權保護。
三、關于加強知識產(chǎn)權的轉化與運用
2014年以來，我局聯(lián)合財政部持續(xù)深入開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設，多方面促進知識產(chǎn)權轉化。2020年，全國專利轉讓、許可次數(shù)達到36.6萬次，“十三五”期間，全國專利轉讓、許可總次數(shù)達到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍，年均增速達到22.6%。
(一)加強知識產(chǎn)權公共服務體系建設。完善知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)絡，積極推動技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心和知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點建設，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。截至2020年，全國28個省(區(qū)、市)和15個副省級城市已經(jīng)設立知識產(chǎn)權信息公共服務機構，布局建設51家世界知識產(chǎn)權組織技術與創(chuàng)新支持中心，建設60個高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心。
(二)構建知識產(chǎn)權運營服務體系。一是搭建知識產(chǎn)權運營平臺體系。在北京建設國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，作為資源有效對接、信息統(tǒng)一匯聚、服務集中供給的綜合服務樞紐;在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)建設18家知識產(chǎn)權運營平臺(中心)，提供高水平知識產(chǎn)權運營服務，促進知識產(chǎn)權運營業(yè)態(tài)發(fā)展。二是扶持知識產(chǎn)權運營機構做大做強。重點扶持15家不同運營模式的知識產(chǎn)權運營機構，帶動社會資本積極投入知識產(chǎn)權運營;聯(lián)合工業(yè)和信息化部面向電子信息重點產(chǎn)業(yè)領域，培育發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權運營機構。三是引導設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金。分兩批支持上海等20個省市，與社會資本組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，促進重點產(chǎn)業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)與資本對接，引導社會資本投向高水平知識產(chǎn)權服務機構。四是支持重點城市開展運營服務體系建設。分四批支持江蘇蘇州等37個重點城市(城區(qū))建設知識產(chǎn)權運營服務體系，不斷健全城市知識產(chǎn)權引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、支持創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權運用能力、培育高水平知識產(chǎn)權服務機構，支持探索知識產(chǎn)權支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。
(三)規(guī)范和完善知識產(chǎn)權評估工作。組織編發(fā)《專利價值分析指標體系》，從法律、技術、經(jīng)濟三個層面細化分析指標，指導科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構建立完善專利評價管理體系。2020年，為進一步滿足創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權評估的更高需求，在前期工作基礎上，會同財政部指導中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合成立知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估專業(yè)委員會，強化知識產(chǎn)權評估專業(yè)力量，已完成知識產(chǎn)權價值評估方面的國家標準立項評審，有序推進標準起草工作。
四、關于加強保護知識產(chǎn)權、打擊侵權假冒
保護知識產(chǎn)權、打擊侵權假冒事關創(chuàng)新型國家建設、事關高質(zhì)量發(fā)展、事關人民群眾健康安全。黨中央、國務院始終高度重視，習近平總書記多次作出重要批示指示，提出明確要求，為保護知識產(chǎn)權、打擊侵權假冒工作指明了方向，提供了根本遵循。我局和相關部門認真貫徹落實，推動知識產(chǎn)權保護工作取得實質(zhì)性效果。
(一)加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室職能作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以印發(fā)年度工作要點等形式推進工作落實。會同最高人民法院等9部門，研究制定《關于加強侵權假冒商品銷毀工作的意見》。2019-2020年連續(xù)開展“鐵拳”行動，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領域、重點商品交易市場、關系健康安全的重點商品開展知識產(chǎn)權集中執(zhí)法。自2018年起，連續(xù)3年在全國范圍開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動，共查處侵犯商業(yè)秘密案件100余件。在全國范圍組織侵權假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動，杜絕侵權假冒商品再流通。我局先后制定印發(fā)《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決和行政調(diào)解辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件，加強專利執(zhí)法業(yè)務指導。
(二)加強行政執(zhí)法與司法有機銜接。我局不斷加強與公安、海關以及司法系統(tǒng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法保護合力。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見》，深化知識產(chǎn)權管理部門與公安機關協(xié)作配合，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。在日常工作中，對地方各級公安機關、檢察機關、人民法院在偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實、法律適用等疑難問題咨詢，及時給予答復，有力支持知識產(chǎn)權司法保護。與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產(chǎn)權局與當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ汗餐炇稹堕L三角區(qū)域人民法院和知識產(chǎn)權局關于推進長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護備忘錄》，不斷推動形成行政保護與司法保護有機銜接、優(yōu)勢互補的知識產(chǎn)權保護體系。
(三)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務，我局與地方共同建設知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，面向省、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣的快銷商品產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務。截至2021年5月底，已在全國建設知識產(chǎn)權保護中心49家，知識產(chǎn)權快速維權中心25家。
(四)完善知識產(chǎn)權信用聯(lián)合懲戒機制。2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，決定對重復專利侵權行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施。《備忘錄》的發(fā)布對專利領域嚴重失信行為形成有效震懾。2019年10月，在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎上，印發(fā)《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，確保專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒工作落地實施。
下一步，我局和有關部門將繼續(xù)認真研究代表建議，依據(jù)職能推進各項工作取得新成效。一是密切跟蹤產(chǎn)業(yè)界關于新領域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護方面的需求，進一步修改完善相關專利審查規(guī)則。努力推進傳統(tǒng)文化領域知識產(chǎn)權保護工作，推進商標、地理標志等制度有效實施。二是積極采取措施推動區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)字版權保護和司法存證提供技術支撐。三是繼續(xù)深化知識產(chǎn)權運營服務體系建設，健全知識產(chǎn)權評估體系，加速知識產(chǎn)權的轉化與運用。四是推動健全完善法律法規(guī)，大力強化市場監(jiān)管執(zhí)法，在新的起點上推動保護知識產(chǎn)權、打擊侵權假冒工作創(chuàng)新發(fā)展，為有效推進知識產(chǎn)權強國建設、構建新發(fā)展格局貢獻智慧力量。
最后，衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
2021年7月12日
中企檢測認證網(wǎng)提供iso體系認證機構查詢，檢驗檢測、認證認可、資質(zhì)資格、計量校準、知識產(chǎn)權貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務平臺。中企檢測認證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關檢驗、檢測、認證、計量、校準機構，儀器設備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規(guī)咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產(chǎn)權、版權法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構、網(wǎng)絡信息技術檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產(chǎn)品認證、版權登記、專利申請、知識產(chǎn)權、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網(wǎng)為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產(chǎn)權、版權、商標、專利的轉讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導等知識。
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