今日，國家知識產(chǎn)權局 中國銀保監(jiān)會 國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案(2021—2023年)》
各地方要樹立正確的指標導向，不盲目追求擴大質押專利數(shù)量，避免層層分解指標、攤派任務，繼續(xù)鼓勵支持實用新型、外觀設計專利質押，對出現(xiàn)虛構合同、數(shù)據(jù)異常等情況的及時予以查處和通報。
鼓勵銀行業(yè)金融機構對企業(yè)專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產(chǎn)權進行打包質押，積極探索知識產(chǎn)權許可收益權等出質的可行性，拓寬質押物范圍。
國知發(fā)運字〔2021〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委，各銀保監(jiān)局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于高新區(qū)高質量發(fā)展和知識產(chǎn)權質押融資工作的決策部署，國家知識產(chǎn)權局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案(2021—2023年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局 中國銀保監(jiān)會 國家發(fā)展改革委
2021年6月16日
聯(lián)系方式：
國家知識產(chǎn)權局運用促進司
聯(lián)系人：陳 偉 馬 斌
電 話：010—62086561 62083260
郵 箱：ipyunying@126.com
中國銀保監(jiān)會法規(guī)部
聯(lián)系人：李麗霞 姚 戈
電 話：010—66279624 66279684
郵 箱：lilixia@cbirc.gov.cn
國家發(fā)展改革委財金司
聯(lián)系人：范 坤
電 話：010—68501838
郵 箱：fankun@ndrc.gov.cn
知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案
（2021—2023年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于高新區(qū)高質量發(fā)展和知識產(chǎn)權質押融資工作的決策部署，提高知識產(chǎn)權質押融資的普及度和惠益面，促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，國家知識產(chǎn)權局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委(以下簡稱三部門)決定聯(lián)合組織開展知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動。為做好相關組織實施工作，制定本方案。
一、總體要求
(一)工作思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實黨中央、國務院關于鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資等一系列工作部署，按照《關于進一步加強知識產(chǎn)權質押融資工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號)要求，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化“政企銀保服”聯(lián)動，在措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升等方面積極行動，推動知識產(chǎn)權質押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構基層網(wǎng)點，更好服務實體經(jīng)濟，有效緩解創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
(二)行動目標。
通過三年行動，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權質押融資惠及“百園萬企”的目標。到2023年底，知識產(chǎn)權質押融資政策可及性和服務便利度大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權質押融資服務的普及面顯著擴大，被質押專利的實施率明顯提高，100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識產(chǎn)權質押項目數(shù)和質押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識產(chǎn)權實現(xiàn)融資。
二、主要行動
(一)措施優(yōu)化行動。
一是加強調研指導。各省級知識產(chǎn)權局要會同相關部門，對地市政府、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權質押相關工作措施、工作成效進行調研摸底，形成相關政策工具箱和資源庫;圍繞打通知識產(chǎn)權評估、擔保、保險、登記、貸款、質物管理和處置等各個環(huán)節(jié)，加強對園區(qū)和金融機構制定相關政策措施的調研指導力度。二是健全激勵措施。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用保險、擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險;對于資金長期閑置的，要及時調整優(yōu)化管理辦法和使用方式，并加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持傾斜力度;探索風險補償?shù)那爸媚Ｊ剑谌谫Y出現(xiàn)不良時，先行按比例撥付補償金，待質物處置后再行清算。三是落實監(jiān)管政策。支持銀行業(yè)金融機構建立適應知識產(chǎn)權融資特點的授信盡職和內部考核管理模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立的科技支行，重點營銷知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品;推動銀行業(yè)金融機構用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，鼓勵在風險可控的前提下擴大知識產(chǎn)權質押貸款。四是積極規(guī)范引導。各地方要樹立正確的指標導向，不盲目追求擴大質押專利數(shù)量，避免層層分解指標、攤派任務，繼續(xù)鼓勵支持實用新型、外觀設計專利質押，對出現(xiàn)虛構合同、數(shù)據(jù)異常等情況的及時予以查處和通報。
(二)模式創(chuàng)新行動。
一是評估評價工具創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強金融科技支撐，以知識產(chǎn)權為核心指標分析評價企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化審貸流程，提高貸款效率;綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，加強基礎數(shù)據(jù)采集和智能學習，研發(fā)適用于質押融資等場景的智能化知識產(chǎn)權評估工具。二是企業(yè)篩選模式創(chuàng)新。鼓勵地方知識產(chǎn)權管理部門會同發(fā)展改革等部門，充分利用“信用中國”網(wǎng)站、知識產(chǎn)權質押信息平臺等資源，以信用、知識產(chǎn)權等各類數(shù)據(jù)為基礎，研究建立上下聯(lián)動、總分結合的授信白名單篩選機制。三是信貸合作模式創(chuàng)新。探索開展“政銀園投”合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構為園區(qū)白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務;鼓勵銀行業(yè)金融機構與專業(yè)投資機構合作，共享科技型企業(yè)高成長性紅利;支持銀行業(yè)金融機構與國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)深度合作，圍繞產(chǎn)業(yè)專利集群或區(qū)域商標品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。四是質押標的創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對企業(yè)專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產(chǎn)權進行打包質押，積極探索知識產(chǎn)權許可收益權等出質的可行性，拓寬質押物范圍。五是質物處置模式創(chuàng)新。地方知識產(chǎn)權管理部門、銀保監(jiān)局要充分發(fā)揮有關知識產(chǎn)權交易運營平臺、機構等的專業(yè)化作用，聯(lián)合銀行業(yè)金融機構探索知識產(chǎn)權處置、流轉的有效途徑和可行模式，通過集中拍賣、第三方收儲等方式，將短期處置轉換為較長周期的知識產(chǎn)權運營，更大程度實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值。
(三)服務提升行動。
一是不斷優(yōu)化質押登記服務。推動專利、商標業(yè)務受理窗口整合和布局優(yōu)化，實現(xiàn)質押登記“一窗通辦”，并支持向有關園區(qū)延伸服務;穩(wěn)步擴大銀行業(yè)金融機構專利權質押登記線上辦理試點范圍，通過線上辦理和集中代辦提升登記效率;鼓勵有條件的園區(qū)建設知識產(chǎn)權金融服務中心，匯集多元化的公共服務和市場化服務資源，實現(xiàn)“一站式”服務。二是廣泛開展銀企對接活動。結合知識產(chǎn)權宣傳周、“知識產(chǎn)權服務萬里行”等重大活動，廣泛組織知識產(chǎn)權質押融資入園惠企專項對接，面向園區(qū)加大政策宣講和融資產(chǎn)品推介力度，提升服務內涵和對接實效。三是擴大相關金融產(chǎn)品供給。深化知識產(chǎn)權管理部門、園區(qū)管理機構與銀行業(yè)金融機構戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)推廣知識產(chǎn)權質押融資專門產(chǎn)品;指導推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立企業(yè)知識產(chǎn)權融資需求和金融機構相關融資產(chǎn)品常態(tài)化調查機制，形成知識產(chǎn)權融資項目庫和產(chǎn)品資源庫。四是提升信息服務水平。加快建設全國知識產(chǎn)權質押信息平臺，做好信息查詢和金融產(chǎn)品匯集展示，與各地“信易貸”平臺做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐;各地要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權服務窗口和平臺，提供融資產(chǎn)品推廣、政策咨詢、登記查詢、項目庫管理等綜合服務。
三、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。地方有關部門要強化協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，把握好有為政府和有效市場的關系，充分調動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金融機構積極性，做到有計劃、有督導、有落實、有成效，共同推動知識產(chǎn)權質押融資工作邁上新臺階。各級知識產(chǎn)權管理部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，牽頭做好措施優(yōu)化、服務提升、宣傳培訓和總結推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點抓好模式創(chuàng)新和監(jiān)管政策落實，推動銀行業(yè)金融機構切實提高重視程度，加強業(yè)務創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。社會信用體系建設牽頭部門要充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、“信易貸”平臺以及知識產(chǎn)權質押信息平臺作用，加強信用信息歸集共享，支持金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，擴大知識產(chǎn)權質押融資。
（二）制定行動方案。省級知識產(chǎn)權局要牽頭深入開展地市和國家級園區(qū)知識產(chǎn)權質押融資相關工作措施專題調研，摸清底數(shù)，掌握效果，找準需求，做好分析梳理，形成專題調研報告，更好指導方案制定和工作實踐。省級知識產(chǎn)權局要會同銀保監(jiān)局、發(fā)展改革等部門認真籌劃、周密部署，結合本地實際和園區(qū)情況，細化落實措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升各項行動，拿出針對性、操作性強的務實舉措，明確任務臺賬和時間安排，制定印發(fā)本省(區(qū)、市)行動方案，并于印發(fā)后10日內報送三部門。請各省級知識產(chǎn)權局于2021年7月15日前將專題調研報告和摸底情況一覽表報送國家知識產(chǎn)權局(一覽表參見附件)。
（三）強化示范帶動。各地要點面結合、以點帶面、梯次推進，每個省份選取3個以上的園區(qū)作為重點，打造示范標桿，發(fā)揮引領作用。國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)要率先行動、積極參與，有關工作成效將作為試點示范考核評定的重點。專利轉化專項計劃支持的省份和知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市要積極開展知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動，統(tǒng)籌用好中央財政資金和相關政策資源，確保達成知識產(chǎn)權質押融資相關績效目標。
（四）加強宣傳推廣。地方有關部門要加大對知識產(chǎn)權質押融資的有益經(jīng)驗、優(yōu)秀案例、特色模式等的宣傳力度，及時發(fā)現(xiàn)和推廣行動中的好經(jīng)驗、好做法、好產(chǎn)品。加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享，及時通報行動進展和成效，共同開展重大宣傳活動。地方知識產(chǎn)權管理部門要加強對融資企業(yè)的跟蹤調查和統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解企業(yè)的實際融資情況、融資獲得感和政策滿意度，總結分析知識產(chǎn)權質押融資在促進企業(yè)研發(fā)、專利實施、擴大就業(yè)、增加營收等各方面的成效。各銀保監(jiān)局要加強對銀行業(yè)金融機構的新增貸款金額、貸款余額、客戶數(shù)量、質押率、不良率等各項指標的統(tǒng)計分析，為優(yōu)化監(jiān)管政策提供支撐。
（五）加強總結評價。地方有關部門要及時做好有關數(shù)據(jù)和材料報送工作，行動中產(chǎn)生的宣傳材料、工作成果、典型案例、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等要及時歸口向三部門報送。省級知識產(chǎn)權局要適時會同有關部門組織重點園區(qū)在全國知識產(chǎn)權質押信息平臺上集中展示工作措施和行動成效，促進工作交流和互學互鑒。每年年底前，各省級知識產(chǎn)權局要牽頭做好年度工作總結，對照方案內各項行動，全面分析進展、問題和成效，向國家知識產(chǎn)權局報送工作總結。
國家知識產(chǎn)權局將會同有關部門搭建地方知識產(chǎn)權質押融資工作交流平臺，按年度組織評選典型案例，分批匯編發(fā)布可復制可推廣的案例，對成效突出的地方組織現(xiàn)場會和專題報道。同時，在銀行業(yè)金融機構專利權質押登記線上辦理試點、數(shù)據(jù)資源開放和相關項目申報等方面，對行動積極、成效顯著的地方予以大力支持和傾斜。
政 策 解 讀
近日，國家知識產(chǎn)權局會同中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案(2021—2023年)》(國知發(fā)運字〔2021〕17號，以下簡稱《行動方案》)。為指導做好行動方案實施，現(xiàn)對有關要點作出解讀。
一、《行動方案》制定的背景
黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權質押融資工作?！吨泄仓醒?國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件均提出鼓勵金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資。2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》提出支持在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權投融資服務，支持知識產(chǎn)權質押融資。“十三五”期間專利商標質押融資金額年均增長19%，2020年全國專利商標質押融資總額達2180億元，同比增長43.9%。
國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見
當前，知識產(chǎn)權質押融資的普及度和覆蓋面尚難以滿足企業(yè)日益增長的融資需求。調研發(fā)現(xiàn)，前期有關政策措施還有待進一步落實。高新技術企業(yè)集中于高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通常具有輕資產(chǎn)、重研發(fā)、多專利等特點，對知識產(chǎn)權質押融資的需求迫切，但利用知識產(chǎn)權質押獲得融資的比例不高。抽樣數(shù)據(jù)顯示，2019年全國高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)中辦理專利商標出質登記的企業(yè)數(shù)量僅占2.5%。
2020年11月，國家知識產(chǎn)權局會同中國銀保監(jiān)會指導5個省市開展了覆蓋53個園區(qū)的知識產(chǎn)權質押融資入園惠企活動，參與的銀行和企業(yè)超過了1600家，現(xiàn)場簽約7.1億元，成效和反響良好，為全國范圍深入推進奠定了基礎。近期，國家發(fā)展改革委牽頭建設的知識產(chǎn)權質押信息平臺即將運行，國家知識產(chǎn)權局指導有關金融機構研發(fā)的知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品陸續(xù)落地，需要推廣普及，更好惠及企業(yè)。
為此，在廣泛征求意見的基礎上，國家知識產(chǎn)權局會同中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委，梳理近年來知識產(chǎn)權質押融資的政策措施，總結提煉地方和金融機構的工作經(jīng)驗、典型案例和有效做法，圍繞企業(yè)和金融機構等市場主體的實際需求，提出了入園惠企行動的目標任務，形成了《行動方案》。
二、《行動方案》的工作思路和行動目標
《行動方案》的工作思路是，深入貫徹落實黨中央、國務院有關精神和工作部署，按照《關于進一步加強知識產(chǎn)權質押融資工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號)要求，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化“政企銀保服”聯(lián)動，積極行動，推動知識產(chǎn)權質押融資工作深入基層，更好支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。
《行動方案》的目標是，通過三年行動，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權質押融資惠及“百園萬企”。到2023年底，知識產(chǎn)權質押融資政策可及性和服務便利度大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權質押融資服務的普及面顯著擴大，被質押專利的實施率明顯提高，100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識產(chǎn)權質押項目數(shù)和質押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識產(chǎn)權實現(xiàn)融資。
三、《行動方案》的主要內容
《行動方案》面向未來三年，聚焦“入園”和“惠企”，以服務和指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，兼顧知識產(chǎn)權質押融資面上工作。行動內容主要包括措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升三個方面，共24項工作措施，直接涉及園區(qū)的有13項。
措施優(yōu)化行動主要是有關政府部門在開展調研指導、優(yōu)化激勵措施、推動政策落實等方面的行動。各省級知識產(chǎn)權局牽頭對質押融資工作措施和成效進行調研，加強指導力度。建立健全政府引導的風險分擔和補償機制，探索風險補償?shù)那爸媚Ｊ剑С帚y行業(yè)金融機構建立適應知識產(chǎn)權融資特點的授信盡職和內部考核管理模式，鼓勵重點營銷知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品，推動用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策。引導樹立高質量導向，不盲目追求擴大質押數(shù)量。
模式創(chuàng)新行動主要是圍繞銀行業(yè)金融機構的工作、服務和產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新行動。鼓勵銀行業(yè)金融機構以知識產(chǎn)權為核心指標分析評價企業(yè)創(chuàng)新能力，研發(fā)適用于質押融資等場景的知識產(chǎn)權評估工具。鼓勵地方知識產(chǎn)權管理部門牽頭利用信用、知識產(chǎn)權等數(shù)據(jù)建立授信白名單篩選機制，并為白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構與專業(yè)投資機構合作。支持銀行業(yè)金融機構圍繞產(chǎn)業(yè)專利集群或區(qū)域商標品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。鼓勵短期質物處置轉換為長期的知識產(chǎn)權運營。
服務提升行動包括提升服務的便捷性和時效性，優(yōu)化服務供給兩方面。在提升服務便捷性和時效性方面，推動專利、商標質押登記“一窗通辦”，并向園區(qū)延伸服務。擴大銀行業(yè)金融機構專利權質押登記線上辦理試點范圍。充分利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權服務窗口和平臺，實現(xiàn)“一站式”服務。在優(yōu)化服務供給方面，以園區(qū)為重點開展銀企對接活動，進行政策宣講、產(chǎn)品推介等。開發(fā)推廣知識產(chǎn)權質押融資專門產(chǎn)品，擴大金融產(chǎn)品供給。建立有關需求和產(chǎn)品調查機制，形成知識產(chǎn)權融資項目庫和產(chǎn)品資源庫。加快建設全國知識產(chǎn)權質押信息平臺，與各地“信易貸”等平臺做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐。
四、《行動方案》的組織實施
《行動方案》的組織實施部分，對地方知識產(chǎn)權管理部門、各銀保監(jiān)局和發(fā)展改革部門提出工作要求，確?！缎袆臃桨浮仿涞貙嵤?。主要包括以下幾個方面：
加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確分工職責。各級知識產(chǎn)權管理部門要牽頭做好措施優(yōu)化、服務提升、宣傳培訓和總結推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點抓好模式創(chuàng)新和銀行業(yè)金融機構監(jiān)管政策落實。社會信用體系建設牽頭部門要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權質押信息等平臺作用。
制定行動方案，強化示范帶動。省級知識產(chǎn)權局要牽頭開展專題調研，會同有關部門細化各項行動，制定印發(fā)本省(區(qū)、市)行動方案。每個省份選取3個以上的園區(qū)作為示范標桿。國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)，獲得中央專項財政資金支持的省份和城市要積極參與。
加強宣傳推廣，做好總結分析。地方有關部門要加強對經(jīng)驗案例的宣傳和推廣，對融資企業(yè)進行統(tǒng)計監(jiān)測，各銀保監(jiān)局要加強有關貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。省級知識產(chǎn)權局要牽頭做好集中展示宣傳和年度總結。
國家知識產(chǎn)權局、銀保監(jiān)會和國家發(fā)展改革委將搭建工作交流平臺，組織評選發(fā)布典型案例，廣泛宣傳可復制推廣的經(jīng)驗做法。對成效顯著的地方給予一定的支持傾斜和宣傳報道。
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