法發(fā)〔2021〕3號

最高人民法院  司法部

關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化律師制度改革要求，進(jìn)一步落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》等規(guī)定，完善便利律師參與訴訟機制，為律師提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，制定本意見。

第一條  人民法院為依法執(zhí)業(yè)的律師（含公職律師、公司律師）提供集約高效、智慧便捷的一站式訴訟服務(wù)，并為律師助理在辯護(hù)、代理律師授權(quán)范圍內(nèi)開展輔助性工作提供必要的訴訟服務(wù)。

律師助理包括辯護(hù)、代理律師所在律師事務(wù)所的其他律師和申請律師執(zhí)業(yè)實習(xí)人員。

基層法律服務(wù)工作者在司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)參與訴訟活動時，參照本意見執(zhí)行。

第二條  司法部中國律師身份核驗平臺（以下簡稱律師身份核驗平臺）為律師參與訴訟提供“實時實人實證”的律師執(zhí)業(yè)身份核驗服務(wù)。

律師通過人民法院線上線下訴訟服務(wù)平臺辦理訴訟事務(wù)前，應(yīng)當(dāng)自行或者由人民法院依托律師身份核驗平臺完成身份核驗。

第三條  律師身份一次核驗后，可以通過人民法院律師服務(wù)平臺（以下簡稱律師服務(wù)平臺）、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線等線上線下方式在全國法院通辦各類訴訟事務(wù)。

第四條  人民法院建立律師參與訴訟專門通道，為律師提供“一碼通”服務(wù)。律師可以使用律師服務(wù)平臺生成動態(tài)二維碼,通過掃碼或者其他便捷方式快速進(jìn)入人民法院訴訟服務(wù)場所和審判法庭。

司法行政機關(guān)與人民法院積極推動應(yīng)用律師電子執(zhí)業(yè)證，支持律師使用律師身份核驗平臺亮證功能或者律師電子執(zhí)業(yè)證快速進(jìn)入人民法院，辦理各類訴訟事務(wù)。

第五條  對于入駐人民法院開展訴訟輔導(dǎo)、調(diào)解、法律援助、代理申訴等公益性服務(wù)的律師，應(yīng)當(dāng)為其設(shè)立專門工作場所，提供掃描、打印、復(fù)印、刻錄等服務(wù)。有條件的人民法院可以提供停車、就餐等服務(wù)。

第六條  依托12368訴訟服務(wù)熱線一號通辦功能，為律師提供查詢、咨詢、訴訟事務(wù)辦理等服務(wù)，并將支持律師在律師服務(wù)平臺查看通過12368訴訟服務(wù)熱線申請的訴訟事務(wù)辦理情況。

第七條  積極為律師提供一網(wǎng)通辦服務(wù)。律師可以通過律師服務(wù)平臺辦理立案、調(diào)解、庭審、閱卷、保全、鑒定，申請回避、撤訴，申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)、延長舉證期限、延期開庭、核實代理關(guān)系等事務(wù)，以及在線查收人民法院電子送達(dá)材料等，實現(xiàn)訴訟事務(wù)在線辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕。

律師服務(wù)平臺實時接收律師在線提交的電子材料。受理案件的人民法院對確有核實、歸檔需要的身份證明、授權(quán)委托書或者書證、鑒定意見等需要質(zhì)證的證據(jù)，以及對方當(dāng)事人提出異議且有合理理由的訴訟材料和證據(jù)材料，可以要求律師提供原件。

第八條  進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案工作，為律師提供一審民事、行政、刑事自訴、申請執(zhí)行和國家賠償案件的網(wǎng)上立案服務(wù)。對不符合要求的材料，做到一次性告知補正事項。對律師通過律師服務(wù)平臺或者訴訟服務(wù)大廳提交電子化訴訟材料的，實行快速辦理。

進(jìn)一步暢通網(wǎng)上交退費渠道，支持通過網(wǎng)銀、支付寶、微信等線上支付方式交納訴訟費用。

第九條  充分發(fā)揮律師在預(yù)防化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢,依托人民法院調(diào)解平臺加大律師在線調(diào)解工作力度，打造黨員律師、骨干律師調(diào)解品牌。納入特邀調(diào)解員名冊的律師，可以接受人民法院委派或者委托，在調(diào)解平臺上調(diào)解案件。律師依法按程序出具的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以在線申請司法確認(rèn)。

第十條  具備在線庭審條件的人民法院，對適宜通過在線方式進(jìn)行庭審、庭前會議或者詢問等訴訟環(huán)節(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)為律師提供在線庭審服務(wù)。

依托律師服務(wù)平臺為律師在全國法院參加庭審以及其他訴訟活動提供排期避讓提醒服務(wù)。對有沖突的排期自動向人民法院作出提醒，律師也可以根據(jù)傳票等信息在律師服務(wù)平臺自助添加開庭時間等，主動向人民法院提供需要避讓的信息。人民法院根據(jù)案件實際審理情況合理排期。

第十一條  加強網(wǎng)上閱卷工作，逐步為律師提供電子訴訟檔案在線查看、打印、下載等服務(wù)。對依法可以公開的民事、行政、刑事、申請執(zhí)行和國家賠償案件材料，律師可以通過律師服務(wù)平臺申請網(wǎng)上閱卷。

在律師服務(wù)平臺建立個人案件空間。推進(jìn)對正在審理中、依法可以公開的案件電子卷宗同步上傳至案件空間，供擔(dān)任訴訟代理人的律師隨時查閱。

第十二條  律師服務(wù)平臺為律師關(guān)聯(lián)可公開的代理案件，提供立案、開庭、結(jié)案等節(jié)點信息查看服務(wù)，方便律師一鍵獲取代理案件的訴訟信息。

第十三條  律師服務(wù)平臺支持律師通過文字、語音等方式在線聯(lián)系法官，支持多種格式電子文檔批量上傳，提供證據(jù)網(wǎng)盤以及立案材料指引、訴狀模板、訴狀助手、訴訟費用計算、法律法規(guī)查詢等智能工具輔助律師辦案。律師還可以根據(jù)需要設(shè)置個人常用事項導(dǎo)航窗口。

第十四條  律師服務(wù)平臺在律師賬號下設(shè)有律師助理賬號。每名律師可以申請開通3個律師助理賬號，由律師一案一指定并授權(quán)使用訴訟材料提交、訴訟費用交納、案卷查閱以及智能輔助工具等。

律師應(yīng)當(dāng)定期管理和更新律師賬號及律師助理賬號。

第十五條  建立健全律師訴訟權(quán)利救濟機制。律師可以通過12368訴訟服務(wù)熱線、律師服務(wù)平臺對訴訟服務(wù)事項進(jìn)行滿意度評價，或者提出意見建議。對律師反映的重大問題或者提出的意見建議由人民法院工作人員及時予以回復(fù)。

第十六條  加強律師誠信訴訟建設(shè)。對律師在訴訟活動中存在提供虛假材料、故意拖延訴訟、串通調(diào)解、濫用訴權(quán)、虛假訴訟、規(guī)避或者抗拒執(zhí)行以及其他違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等行為，或者因管理律師賬號及律師助理賬號不當(dāng)造成嚴(yán)重不良影響的，人民法院將限制律師使用律師服務(wù)平臺相關(guān)功能，同時通報許可律師執(zhí)業(yè)的司法行政機關(guān)，并將相關(guān)信息推送全國律師綜合管理信息系統(tǒng)。

進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。省級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全律師執(zhí)業(yè)信息線上采集和更新機制，實時、準(zhǔn)確、完整地向全國律師綜合管理信息系統(tǒng)匯聚律師執(zhí)業(yè)許可、變更、吊銷、注銷、受到停止執(zhí)業(yè)處罰和處罰期間等信息，并將律師誠信訴訟情況納入律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核內(nèi)容。

第十七條  人民法院與司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為律師在參與訴訟過程中提交的電子材料和律師個人信息等提供安全保障，確保數(shù)據(jù)在存儲和流轉(zhuǎn)等過程中的真實性、有效性和安全性。

第十八條  人民法院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立常態(tài)化聯(lián)席會議工作機制，定期召開會議，充分聽取律師對人民法院和司法行政機關(guān)的意見建議，及時研究解決訴訟服務(wù)過程中律師反映的新情況新問題，不斷提升一站式服務(wù)律師的能力水平。

最高人民法院         司法部

2020年12月16日

最高法、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《最高人民法院、司法部關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見》暨律師服務(wù)平臺上線答記者問

2021年1月14日上午10：00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、司法部關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見》暨律師服務(wù)平臺上線。最高人民法院信息中心主任許建峰、司法部信息中心副主任姚雄森、最高人民法院立案庭庭長錢曉晨、全國律協(xié)副會長蔣敏分別就《意見》回答記者提問。

問：本次上線的律師服務(wù)平臺與之前的線上服務(wù)平臺有哪些不同，有什么新的亮點？另外，我們注意到剛才看到司法部在做律師的身份驗證，如何確保在律師身份驗證過程中就是辦案律師本人以及如何確保在整個線上辦案過程中保護(hù)當(dāng)事人的司法數(shù)據(jù)安全？不知道相關(guān)的有沒有做一些什么措施？

許建峰：第一個問題，關(guān)于律師服務(wù)平臺上線和原有的很多系統(tǒng)有什么區(qū)別。

要回答這個問題，首先應(yīng)該了解全國智慧法院建設(shè)面向訴訟服務(wù)特別是律師服務(wù)的系統(tǒng)情況。最近這幾年來，或者黨的十八大以來，全國各級法院為了滿足人民群眾的多元司法需求，確實開發(fā)了一系列訴訟服務(wù)平臺，特別針對律師的服務(wù)需求，有些法院專門開發(fā)了律師服務(wù)平臺。我們一般的訴訟服務(wù)平臺里面，就能夠針對律師提供一些服務(wù)，同時一些法院專門的律師服務(wù)平臺，當(dāng)然就更加精準(zhǔn)的針對律師的需要。

但是必須要看到，各級法院開發(fā)的訴訟服務(wù)或者律師服務(wù)平臺，往往第一個是接口、服務(wù)平臺的入口一定是各自法院自己的，第二個是功能上各有千秋、各具特色，但同時也各自存在著一些差距。這一次針對這些問題，開發(fā)了一個統(tǒng)一的全國法院律師服務(wù)平臺，它以中國移動微法院作為一個主要基礎(chǔ)平臺，針對律師服務(wù)提供一系列專門的功能，所以由此今天就擁有了一個全國法院的統(tǒng)一的律師服務(wù)平臺。

它具備哪些特點呢？一是全國統(tǒng)一的門戶、統(tǒng)一的入口。二是能夠跟司法部的律師身份認(rèn)證核驗平臺對接。三是有很多線上和線下銜接，特別是剛才介紹的電腦端和手機端都能夠提供相互統(tǒng)一的服務(wù)。

由此這樣一個系統(tǒng)，首先為律師們提供了統(tǒng)一入口，使得所有的律師在全國法院辦的案件都可以通過這樣一個統(tǒng)一門戶進(jìn)入系統(tǒng)，可以想像一定大大的便利了各位律師使用法院的服務(wù)平臺。

第二個方面，由于是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)、統(tǒng)一的入口，所以也為律師們提供了一個“一碼通行”的統(tǒng)一的綠色通道。第三個方面，律師在法院工作里有很多內(nèi)容有可能時間、排期上有沖突，我們現(xiàn)在提供的特別是開庭排期智能的避讓、合理的規(guī)劃，將來可能還有很多的功能都可以提供更科學(xué)合理的功能，由此為律師帶來很大的便利。這是第一個問題。

第二個問題，關(guān)于安全方面的問題。在智慧法院的建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全一直是一個重要的主題，對于中國移動微法院平臺的建設(shè)，我們特別強調(diào)提供多層次、多方位的網(wǎng)絡(luò)安全，針對建立在線上的律師服務(wù)平臺，至少從三個方面加強網(wǎng)絡(luò)安全的措施。

一是身份認(rèn)證。律師服務(wù)平臺對接了司法部的中國律師身份核驗平臺，所以它的很多信息來源于最權(quán)威的平臺信息，所以身份認(rèn)證可以得到充分保障。

二是應(yīng)用管控，我們在律師服務(wù)平臺里有很多應(yīng)用功能，會根據(jù)不同的身份、不同的角色，律師和律師助理以及律師和一般的辦案人之間的其他的很多功能都會在中國移動微法院以及律師移動平臺上得到合理有效的管控，有些特定的角色應(yīng)用在特定的場景，有些角色就不可能使用這方面的應(yīng)用，通過這個管控來保障安全性。

三是整體防護(hù)。應(yīng)該說，中國移動微法院本身就具有比較強的整體的防護(hù)能力，我們實現(xiàn)了接口動態(tài)鑒權(quán)、可信數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)加密存儲等多項防護(hù)措施，這些防護(hù)措施自然可以支持律師服務(wù)平臺的進(jìn)一步信息安全的保護(hù)。

問：中國律師身份核驗平臺是一個什么樣的平臺？“律證碼”要怎么使用？

姚雄森：根據(jù)中央有關(guān)深化律師制度改革提出的要求，2018年司法部在科技部支持下牽頭開展了《多部門協(xié)同律師執(zhí)業(yè)資格及資歷電子化鑒證體系及裝備研究》科技課題研究，依照課題研究成果和國辦電子政務(wù)辦2019年發(fā)布的律師執(zhí)業(yè)電子證照標(biāo)準(zhǔn)，司法部研發(fā)了“中國律師身份核驗平臺”,并于2020年9月初上線試運行，經(jīng)過4個多月的試運行，目前已具備提供全國律師執(zhí)業(yè)身份核驗服務(wù)保障的條件。

“中國律師身份核驗平臺”以建設(shè)國家權(quán)威、統(tǒng)一的律師身份核驗服務(wù)平臺為目標(biāo)，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認(rèn)證平臺，以全國律師綜合管理信息系統(tǒng)作數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建律師執(zhí)業(yè)電子證照的創(chuàng)新體系，包括律師執(zhí)業(yè)證實體芯片卡和虛擬數(shù)字憑證（也就是我們俗稱的“律證碼”），目前實體芯片卡正在試點示范應(yīng)用中，“律證碼”已經(jīng)正式投入使用。“中國律師身份核驗平臺”是律師執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)狀態(tài)核驗的唯一數(shù)據(jù)來源，在線對律師執(zhí)業(yè)身份進(jìn)行“實人、實時、實證”的核驗。

有關(guān)部門的律師服務(wù)系統(tǒng)可以通過本平臺接入律師身份核驗服務(wù)，保證律師執(zhí)業(yè)身份信息的權(quán)威性、真實性、可信性。司法部也將為第三方機構(gòu)的律師服務(wù)平臺、律師執(zhí)業(yè)身份鑒證終端提供數(shù)據(jù)權(quán)威、對接安全、場景全面、應(yīng)用簡單的律師執(zhí)業(yè)身份統(tǒng)一核驗服務(wù)。

同時，我們正進(jìn)一步加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，強化律師身份核驗服務(wù)的運行管理，全面提高核驗服務(wù)的供給能力，保障律師執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)狀態(tài)等信息的安全可信、真實準(zhǔn)確、實時更新。

在實際使用中，律師只需要在微信小程序中檢索“中國律師身份核驗”，通過人臉識別驗證律師身份后，即可獲取律師執(zhí)業(yè)證的虛擬數(shù)字憑證：律證碼。律師通過“亮證”功能，出示“律證碼”，可完成一鍵核驗，使用“掃一掃”功能，即可輔助律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)行為確認(rèn)和律師身份授權(quán)。

只要在中國取得執(zhí)業(yè)證的律師，包括專職律師、兼職律師，公職律師，公司律師等，都可以使用中國律師身份核驗平臺進(jìn)行“亮證”，實現(xiàn)律師身份核驗、身份信息授權(quán)、單點登錄和執(zhí)業(yè)行為確認(rèn)等應(yīng)用。

這次律師身份核驗平臺與律師服務(wù)平臺互聯(lián)互通，全面應(yīng)用于律師一站式訴訟服務(wù)，是科技信息化賦能律師執(zhí)業(yè)的一個重要探索和實踐。

下一步司法部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)電子證照以及身份核驗平臺在更多領(lǐng)域落地應(yīng)用，進(jìn)一步提升對律師執(zhí)業(yè)活動的服務(wù)和管理水平。

問：這次出臺的《意見》和開通的平臺是如何保證律師的投訴權(quán)利，由此強化對法院自身行為的監(jiān)督？

錢曉晨：律師作為訴訟活動的重要參與者，對于推動人民法院公正司法也是一支非常重要的力量。

人民法院歷來高度重視律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利保障，最高人民法院根據(jù)“兩高三部”關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，下發(fā)了依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定等規(guī)范性文件。對于在訴訟活動中依法保障律師的訴訟權(quán)利提出了具體明確的要求。

各地法院也通過召開座談會，邀請包括律師在內(nèi)的第三方到法院參觀調(diào)研，開通院長信箱，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立投訴監(jiān)督的意見箱，開展好差評活動，以更加開放的姿態(tài)主動接受包括律師在內(nèi)的社會各界的監(jiān)督。

為了進(jìn)一步暢通與律師的溝通和對法院意見建議投訴的渠道，《意見》第15條對建立健全律師訴訟權(quán)利救濟機制又作出了進(jìn)一步的明確規(guī)定。律師除了可以在訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場反映投訴事項以外，還可以通過12368訴訟服務(wù)熱線、律師服務(wù)平臺對訴訟服務(wù)事項進(jìn)行滿意度評價或者提出意見建議。

對訴訟服務(wù)事項進(jìn)行線上滿意度評價的，一方面是對系統(tǒng)好不好用，這是一個方面，更重要的是對訴訟活動、訴訟服務(wù)中存在的問題，包括對法院法官提出一些意見，當(dāng)然我們也有其他的專門渠道反映法官違法違紀(jì)的情況，這條路線也都是通的，我們剛才講到，這些渠道都是可以實現(xiàn)這樣一個功能的。對于這些渠道反映的重大問題或者意見建議，人民法院的工作人員都會及時予以回復(fù)，這是一個方面。

另外一個方面，針對找法官難的問題，我們講良性互動，講對法官監(jiān)督，便于律師在訴訟過程中與法官進(jìn)行溝通交流，律師服務(wù)平臺設(shè)有在線聯(lián)系法官功能，雙方當(dāng)事人及其代理律師能夠在可視、可監(jiān)督的環(huán)境下進(jìn)行證據(jù)交換、質(zhì)證等工作，做到全程留痕、全程監(jiān)督。 

第三方面，律師服務(wù)平臺還主動向律師公開其代理案件的立案、開庭、結(jié)案，包括一些事項，比如鑒定進(jìn)展的情況等信息，為律師依法履職進(jìn)一步提供支持和便利。通過公開促進(jìn)公正，促進(jìn)廉潔。

問：《意見》的出臺以及身份核驗平臺和律師服務(wù)平臺的應(yīng)用是否有利于解決律師執(zhí)業(yè)過程中的一些難點、痛點和堵點問題？請談?wù)勀目捶?，以及下一步需要努力的地方?/strong>