長汀縣市場監(jiān)督管理局全面深化“放管服”改革服務(wù)長汀高質(zhì)量發(fā)展十四條措施
為高質(zhì)量服務(wù)長汀縣“332”產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及打好“三大戰(zhàn)役、兩個專項行動”和“五大提升行動計劃”工作目標(biāo)，全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育工作，為新時代新長汀建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，結(jié)合市場監(jiān)管職能和資源優(yōu)勢，制定服務(wù)長汀高質(zhì)量發(fā)展的十四條措施。
一、以“放”為重點，營造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境
（一）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入
深化商事制度改革，全面壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革。
1.深化商事登記制度改革。積極落實國家、省、市有關(guān)商事制度改革新政策，自2017年9月起，大力推進(jìn)“多證合一”商事登記制度改革，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，加快推進(jìn)登記制度便利化，優(yōu)化我縣營商環(huán)境。企業(yè)設(shè)立登記辦件時間提速到1個工作日以內(nèi)。
2.堅持實施包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，對新興產(chǎn)業(yè)推行包容審慎監(jiān)管，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，推進(jìn)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。
3.促進(jìn)重大項目落地生成。建立省市重點項目和招商引資重大項目跟蹤服務(wù)機(jī)制。將省市重點項目和招商引資重大項目作為服務(wù)重點，跟蹤項目進(jìn)展，及時解決企業(yè)在發(fā)展中遇到登記監(jiān)管方面的問題。為項目企業(yè)投資者開辟“綠色通道”，啟用特事特辦服務(wù)。
（二）進(jìn)一步提高審批效率
進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，方便群眾和企業(yè)辦事，實行“一窗辦結(jié)”。
1.推行“一窗通辦”。統(tǒng)一設(shè)置行政審批綜合服務(wù)窗口，所有審批事項進(jìn)駐窗口辦理，所有事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
2.簡化審批流程。推行即辦、容缺辦理機(jī)制。允許申請人在主件登記材料未出現(xiàn)實質(zhì)性錯誤、不影響登記效力及登記事項錄入情況且符合法定形式的前提下先予以登記，容后修改。
3.提升服務(wù)效能。推行行政審批首問負(fù)責(zé)、延時服務(wù)、限時辦結(jié)、登記導(dǎo)辦等便民服務(wù)措施，全面服務(wù)市場主體。
二、以“管”為抓手，營造更加公平有序的市場環(huán)境
（三）維護(hù)公平競爭市場秩序
1.落實公平競爭審查制度實施意見，優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格履行審查程序，切實做好增量政策措施審查工作，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，從源頭上改善市場競爭環(huán)境。
2.嚴(yán)厲打擊制假售假、仿冒、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、刷單炒信、消費(fèi)欺詐等違法行為，維護(hù)良好市場秩序。嚴(yán)厲打擊侵犯轄區(qū)企業(yè)名稱、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
3.發(fā)揮價格監(jiān)管職能，治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。配合牽頭部門加強(qiáng)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處收費(fèi)項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。
（四）健全事中事后監(jiān)管機(jī)制
1.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。到2019年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合和監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門參與聯(lián)合監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%；到2020年上半年實現(xiàn)全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、全面體檢、查多項事”，避免重復(fù)多次監(jiān)管。
2.對重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管。特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”指示精神，實行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、特種設(shè)備專項整治行動，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平。發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)推動食品安全源頭治理。
3.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，全面實施企業(yè)信用信息公示制度與企業(yè)年報制度。建立異常名錄制度，推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用。充分發(fā)揮全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息平臺的作用，形成市場主體“一處違法，處處受限”的局面。
4.堅持教育與處罰相結(jié)合，對輕微的首次違法行為一般不予處罰，采取指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制方式，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營。
（五）營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
暢通消費(fèi)投訴舉報渠道，構(gòu)建大消費(fèi)維權(quán)立體網(wǎng)絡(luò)，將原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)、“12345”等投訴舉報統(tǒng)一整合到12315，發(fā)揮“12315指揮中心”消費(fèi)維權(quán)綜合職能，確保舉報投訴渠道暢通，糾紛調(diào)處化解及時。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)解工作，運(yùn)用消費(fèi)糾紛調(diào)解主辦人制、局所二級聯(lián)動調(diào)解機(jī)制、訴調(diào)銜接工作機(jī)制，提高消費(fèi)維權(quán)的整體效能。抓好與民生密切相關(guān)行業(yè)的放心消費(fèi)創(chuàng)建和專項治理工作，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
三、以“服”為導(dǎo)向，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（六）引導(dǎo)企業(yè)樹立高質(zhì)量發(fā)展理念
加大企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)推行“首席質(zhì)量官”制度，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化，推動對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。深入貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)的實施方案》，推動企業(yè)引入各類質(zhì)量管理工具和體系，全面提升我縣產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。
（七）服務(wù)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展
試行“醫(yī)療器械企業(yè)行政審批告知承諾制”，簡化審批方式，實行先辦理審批后補(bǔ)充相關(guān)資料的方式，為我縣醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開通辦證“綠色通道”。建立專人聯(lián)系企業(yè)制度，為醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題提供專人幫扶，服務(wù)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
按照“積極探索、支持發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范、依法監(jiān)管”的原則，促進(jìn)我縣特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。在登記窗口設(shè)立涉農(nóng)“綠色通道”，放寬涉農(nóng)企業(yè)名稱登記條件。提高涉農(nóng)品牌意識，扶持發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)，做大做強(qiáng)地標(biāo)品牌。引導(dǎo)企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與示范基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展管理體系認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的管理水平和知名度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)對入市后農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作。對我縣具有傳統(tǒng)特色的“芋子餃”、“燒大塊”等加工型農(nóng)產(chǎn)品，爭取新增列入“小作坊目錄”管理。
（九）服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展
放寬市場準(zhǔn)入，建立電子商務(wù)注冊登記綠色通道，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件和企業(yè)名稱登記條件。支持電商企業(yè)參加“守合同重信用”等評選活動，幫扶電商企業(yè)建立完善合同管理制度，扶持電商企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對上規(guī)模上檔次、市場競爭力強(qiáng)的電子商務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建品牌，實行品牌經(jīng)營。加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對登記注冊、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、法律法規(guī)政策等方面提供免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)。大力查處網(wǎng)絡(luò)違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、交易、消費(fèi)環(huán)境。開展計量誠信體系建設(shè)，為電商企業(yè)免費(fèi)檢定計量器具，保證電商企業(yè)計量準(zhǔn)確，提升電商企業(yè)信譽(yù)度。引導(dǎo)電商協(xié)會行業(yè)自律，推動我縣電子商務(wù)快速規(guī)范發(fā)展。
（十）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)
構(gòu)建多層次、多功能、全覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)全周期、全鏈條、全領(lǐng)域服務(wù)。
1.積極培育和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)在我縣開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動我縣知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
2.與“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺銜接，依托龍巖市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，適時建成醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，打造便捷、高效的專項知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
3.加強(qiáng)國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)培育，從2019年起每年爭取培育龍巖市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家以上。
4.鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013），進(jìn)一步提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，完成知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證。
（十一）鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新
以創(chuàng)新驅(qū)動加快發(fā)展，充分利用專利優(yōu)先審查綠色通道，支持企業(yè)快速便捷獲得高質(zhì)量專利授權(quán)。
1.支持企業(yè)申報專利，加強(qiáng)對企業(yè)核心技術(shù)的保護(hù)。對規(guī)模以上企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利的每件獎勵1萬元、獲得國內(nèi)實用新型專利的每件獎勵0.3萬元；規(guī)模以下企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利的每件獎勵0.5萬元、獲得國內(nèi)實用新型專利的每件獎勵0.15萬元；獲得國外發(fā)明專利的，每件獎勵1萬元，一件專利獎勵不超過2個國家。
2.對市級以上知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（試點）企業(yè)申報國家級、省級、市級專利獎，給予優(yōu)先推薦。
（十二）引導(dǎo)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平
提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
1.指導(dǎo)企業(yè)夯實標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，提升技術(shù)管理水平，積極將自有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，搶占行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
2.鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上聲明公開制度。
3.支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，對符合政策的項目積極爭取財政資金支持。
（十三）支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略
大力實施品牌戰(zhàn)略，打造一批產(chǎn)品、服務(wù)知名品牌。
1.深入實施中國馳名商標(biāo)、中國質(zhì)量獎、福建省及龍巖市政府質(zhì)量獎、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志商標(biāo)、品牌價值評價等為核心的品牌戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，提升“長汀制造”產(chǎn)品和服務(wù)品牌的市場競爭力。
2.做好企業(yè)商標(biāo)培育和保護(hù)工作。支持企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)，對被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一定獎勵。
3.開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動，大力培育“守合同重信用”企業(yè)，提升企業(yè)知名度，引導(dǎo)企業(yè)誠信守約經(jīng)營，增強(qiáng)品牌意識。
4.全力配合縣政府打造“一江兩岸”旅游品牌，做好名城旅游品牌商標(biāo)維權(quán)工作。
（十四）幫助企業(yè)融資
充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押登記等職能，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，積極搭建銀企對接平臺，拓寬企業(yè)融資渠道。規(guī)范商業(yè)銀行提供金融服務(wù)行為，嚴(yán)禁隨意或強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理條件抬高融資門檻。
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