為強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件編制事中事后監(jiān)管和審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)懲環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中的違法違規(guī)行為，保障環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，近日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報(bào)2019年第三季度、第四季度環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn)。此次復(fù)核的環(huán)評(píng)文件共涉及27個(gè)省（區(qū)、市）各級(jí)審批部門審批的199份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。
經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，共有16份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在遺漏評(píng)價(jià)因子、降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)、縮小環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境影響因素分析不全、污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全或方法錯(cuò)誤、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全或方法/結(jié)果錯(cuò)誤、未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施或所提環(huán)境保護(hù)措施可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問(wèn)題。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件規(guī)定，對(duì)相關(guān)的15家環(huán)評(píng)文件編制單位及18名編制人員予以通報(bào)批評(píng)和失信記分，失信記分情況記入其誠(chéng)信檔案；對(duì)15家建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)4家技術(shù)評(píng)估單位和15個(gè)審批部門予以通報(bào)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)以質(zhì)量為核心開(kāi)展環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作，提高對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)信用管理對(duì)象的抽查復(fù)核比例和抽取頻次，加快動(dòng)態(tài)智能化復(fù)核成果在環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用。同時(shí)，將及時(shí)通報(bào)各地2020年環(huán)評(píng)文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作情況和2020年上半年環(huán)評(píng)信用對(duì)象列入限期整改及失信黑名單情況，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評(píng)文件編制事中事后監(jiān)管工作中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為。
一、2019 年第三季度(第二批)環(huán)評(píng)文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
1.鄂爾多斯市西北能源化工有限責(zé)任公司20 萬(wàn)噸/ 年甲醇裝置新增備用鍋爐項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：1.評(píng)價(jià)因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物。燃煤鍋爐煙氣評(píng)價(jià)因子中遺漏《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南火電》（HJ 888-2018）表1 規(guī)定的汞及其化合物。
2.污染源源強(qiáng)核算方法錯(cuò)誤。燃煤鍋爐煙氣排放量計(jì)算中選取過(guò)量空氣系數(shù)為2.25 錯(cuò)誤，不符合《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南火電》（HJ 888-2018）附錄C 關(guān)于火電廠煙氣排放量計(jì)算中燃煤鍋爐的規(guī)定過(guò)量空氣系數(shù)為1.4 的要求。
3.大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤。未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）規(guī)定的大氣評(píng)價(jià)等級(jí)判定、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等方法開(kāi)展工作。
2.上海均博復(fù)合材料科技有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全。在項(xiàng)目無(wú)顆粒物排放和廢水全部回用情況下，石英玻璃管原料消耗量（40 噸/年）與石英玻璃天線罩產(chǎn)品產(chǎn)量（6 噸/年）以及固體廢物產(chǎn)生量（14.43 噸/年）不匹配，未明確約19.57 噸/年的物料去向，不符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ 2.1-2016）4.3.1 中關(guān)于核算項(xiàng)目污染物生產(chǎn)和排放強(qiáng)度應(yīng)“根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸）、產(chǎn)生方式和治理措施，給出污染因子及其產(chǎn)生和排放的方式、濃度、數(shù)量等”的要求。
3.安徽昊帆生物有限公司年產(chǎn)770 噸多肽試劑及蛋白質(zhì)交聯(lián)劑項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：1.污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全。采用類比法進(jìn)行項(xiàng)目廢水源強(qiáng)核算時(shí)未進(jìn)行類比條件分析，不符合《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南準(zhǔn)則》（HJ 884-2018）3.9 中關(guān)于類比法的相關(guān)要求。
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全。未對(duì)應(yīng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容選擇適用的數(shù)值方法預(yù)測(cè)地表水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（ HJ169-2018）4.4.4.2 中關(guān)于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)“選擇適用的數(shù)值方法預(yù)測(cè)地表水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，給出風(fēng)險(xiǎn)事故情形下可能造成的影響范圍與程度”的要求。
4.益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)清水潭碼頭建設(shè)管理有限公司益陽(yáng)港清水潭千噸級(jí)碼頭項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：1.降低地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)。將項(xiàng)目確定為水污染影響型建設(shè)項(xiàng)目以及將地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判定為三級(jí)B錯(cuò)誤，應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）5.2 中關(guān)于評(píng)價(jià)等級(jí)確定的原則，將本項(xiàng)目確定為水污染影響型和水文要素影響型建設(shè)項(xiàng)目，且由于項(xiàng)目所處江段屬于“資水益陽(yáng)段黃顙魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”核心區(qū)，根據(jù)該導(dǎo)則5.2.3 關(guān)于水文要素影響型建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)劃分中表2 注1 的要求，評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)置應(yīng)不低于二級(jí)。
2.污染源源強(qiáng)核算方法錯(cuò)誤。選取“船舶艙底含油廢水量”作為污染源進(jìn)行源強(qiáng)核算錯(cuò)誤，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）7.1.1 中關(guān)于物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別的相關(guān)要求，選取“船舶燃油艙的燃料油量”作為污染源進(jìn)行源強(qiáng)核算。
5.廣西桂學(xué)藥業(yè)有限公司中藥制藥項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：所提水環(huán)境保護(hù)措施可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定。采用類比《SBR 工藝處理中藥制藥廢水案例》文獻(xiàn)中的廢水處理效果論證項(xiàng)目廢水經(jīng)處理可達(dá)標(biāo)排放缺乏可行性， 文獻(xiàn)中的廢水處理出水COD 濃度（135-370 毫克/升）無(wú)法滿足項(xiàng)目廢水依托的污水處理設(shè)施執(zhí)行的COD 排放濃度標(biāo)準(zhǔn)要求（100 毫克/升），不符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（ HJ2.3-2018）8.2.3 中關(guān)于依托污水處理設(shè)施的環(huán)境可行性評(píng)價(jià)需“從處理后的廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”等方面開(kāi)展評(píng)價(jià)的要求。
6.珍溪碼頭改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)重慶市珍溪碼頭裝卸有限公司
存在問(wèn)題：降低地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)。將項(xiàng)目確定為水污染影響型建設(shè)項(xiàng)目以及將地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判定為三級(jí)B 錯(cuò)誤，應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）5.2 中關(guān)于評(píng)價(jià)等級(jí)確定的原則，將本項(xiàng)目確定為水污染影響型和水文要素影響型建設(shè)項(xiàng)目，且由于項(xiàng)目所處江段屬于“長(zhǎng)江重慶段四大家魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”核心區(qū)，根據(jù)該導(dǎo)則5.2.3 關(guān)于水文要素影響型建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)劃分中表2 注1 的要求，評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)置應(yīng)不低于二級(jí)。
7.寧夏金裕?；び邢薰?u>29000KW/h 燃煤燃?xì)庥袡C(jī)熱載體導(dǎo)熱油爐及煙氣處理升級(jí)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：評(píng)價(jià)因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物。鍋爐煙氣評(píng)價(jià)因子中遺漏《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）表2 規(guī)定的汞及其化合物。
二、2019 年第四季度環(huán)評(píng)文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
1.中節(jié)能（汕頭潮南）環(huán)保能源有限公司汕頭市潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：1.縮小大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。給出的排放污染物的最遠(yuǎn)影響距離D10%（225 米）和大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（5 千米×5 千米）錯(cuò)誤。根據(jù)報(bào)告書(shū)中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，排放污染物的最遠(yuǎn)影響距離D10%應(yīng)為21 千米，大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍應(yīng)為自廠界外延21 千米的矩形區(qū)域。
2.大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤。大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)未考慮現(xiàn)有在建污泥干化項(xiàng)目惡臭污染源的影響，確定大氣環(huán)境防護(hù)距離時(shí)僅考慮垃圾坑無(wú)組織源貢獻(xiàn)濃度而未考慮本項(xiàng)目所有污染源的貢獻(xiàn)濃度，不符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）8.7.1.2 中關(guān)于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)“還有其他排放同類污染物的在建、擬建項(xiàng)目的，應(yīng)疊加在建、擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響”的要求和8.8.5.1 中關(guān)于確定大氣環(huán)境防護(hù)距離應(yīng)“采用進(jìn)一步預(yù)測(cè)模型模擬評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年內(nèi)，本項(xiàng)目所有污染源（改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)包括全廠現(xiàn)有污染源）對(duì)廠界外主要污染物的短期貢獻(xiàn)濃度分布”的要求。
2.中國(guó)石油化工股份有限公司滄州分公司2 萬(wàn)噸/年硫磺回收裝置項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：1.大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤。在H2S 貢獻(xiàn)濃度區(qū)域最大值占標(biāo)率和現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量濃度占標(biāo)率分別為98.07%和90%情況下，得出H2S 貢獻(xiàn)濃度疊加現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量濃度后的區(qū)域最大值占標(biāo)率為90.1373%的結(jié)果錯(cuò)誤，且各關(guān)心點(diǎn)H2S 貢獻(xiàn)濃度區(qū)域最大值占標(biāo)率在疊加現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量濃度占標(biāo)率前后的結(jié)果矛盾。
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不全。未明確H2S 泄漏事故影響范圍內(nèi)人口分布情況，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）9.2 中關(guān)于大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需“明確影響范圍內(nèi)的人口分布情況”的要求。
3.未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施。未按相關(guān)規(guī)定提出H2S 泄漏事故狀態(tài)下影響范圍內(nèi)的人員疏散通道及安置等應(yīng)急建議，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）10.2.1 中關(guān)于“大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源狀況明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范、減緩措施，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要求，并結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析結(jié)果、區(qū)域交通道路和安置場(chǎng)所位置等，提出事故狀態(tài)下人員的疏散通道及安置等應(yīng)急建議”的要求。
3.朔州市交通運(yùn)輸局G241 陽(yáng)方口至朔州段和G336朔州至平魯段公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：降低聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)。聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判定為二級(jí)錯(cuò)誤，應(yīng)考慮油房頭村、野狐澗村等5處敏感點(diǎn)2022 年噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果較現(xiàn)狀背景值噪聲級(jí)增高量達(dá)5 分貝以上的情況，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）5.2 中評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分原則，將聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)判定為一級(jí)。
4.朔州市交通運(yùn)輸局國(guó)道G336朔州市境內(nèi)應(yīng)縣羅莊至朔城區(qū)東榆林段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：降低聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)。聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判定為二級(jí)錯(cuò)誤，應(yīng)考慮北豐疃 村、李莊等7 處敏感點(diǎn)2022 年噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果較現(xiàn)狀背景值噪聲級(jí)增高量達(dá)5 分貝以上的情況，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）5.2 中評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分原則，將聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)判定為一級(jí)。
5.安道麥股份有限公司4500t/a氨基甲酸酯類原藥遷建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全。未明確異酯生產(chǎn)線CO 生成放空廢氣中的SO2 排放情況，不符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ 2.1-2016）4.3.1 中關(guān)于污染源源強(qiáng)核算應(yīng)“根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸）、產(chǎn)生方式和治理措施，核算項(xiàng)目有組織與無(wú)組織、正常工況與非正常工況下的污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，給出污染因子及其產(chǎn)生和排放的方式、濃度、數(shù)量等”的要求。
6.吉木薩爾縣昆侖天澤新能源有限責(zé)任公司吉木薩爾縣天燃?xì)夤峁芫€建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：環(huán)境影響因素分析不全。未識(shí)別干餾尾氣中CO 和H2S物質(zhì)危險(xiǎn)性，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）7.2.2 中關(guān)于物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別的相關(guān)要求。
7.湖南厚道礦業(yè)有限公司道縣湘源錫銣多金屬礦1000噸/ 天采選工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全。在項(xiàng)目部分井下涌水（含特征污染物鉈 ）外排情況下，未對(duì)照湖南省《工業(yè)廢水鉈污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/ 968-2014）開(kāi)展鉈 污染物的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ 2.1-2016）6.1.2中關(guān)于預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的因子“應(yīng)包括反映建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的常規(guī)污染因子、特征污染因子和生態(tài)因子”的要求。
8.河南德高皮業(yè)有限公司年產(chǎn)1000萬(wàn)尺皮革項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表
存在問(wèn)題：降低大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)。將大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)判定為三級(jí)錯(cuò)誤，應(yīng)考慮項(xiàng)目非甲烷總烴Pmax 為5.08%的情況，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）5.3.2.3 關(guān)于評(píng)價(jià)等級(jí)判定中表2 要求，將大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)設(shè)置為二級(jí)。
9.丘北縣八道哨彝族鄉(xiāng)人民政府八道哨生活垃圾熱解項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
存在問(wèn)題：污染源源強(qiáng)核算結(jié)果錯(cuò)誤。在煙氣處理效率分別為99%、85%、50%的條件下，根據(jù)污染物產(chǎn)生濃度（顆粒物產(chǎn)生濃度2040 毫克/立方米、SO2 產(chǎn)生濃度192毫克/立方米、NOX 產(chǎn)生濃度127 毫克/立方米）采用類比法核算煙氣中顆粒物、SO2、NOX 排放濃度分別為0.078 毫克/立方米、0.12 毫克/立方米、0.15 毫克/立方米的結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)分別為20.4 毫克/立方米、28.8 毫克/立方米、63.5 毫克/立方米。
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