綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證的區(qū)別與聯(lián)系
綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證的區(qū)別與聯(lián)系
綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證均屬于國推自愿性產(chǎn)品認證制度，目前已在社會上引起了廣泛的關(guān)注。國推自愿性產(chǎn)品認證制度是指由國家認證認可行業(yè)管理部門制定相應的認證制度，經(jīng)批準并具有資質(zhì)的認證機構(gòu)按照“統(tǒng)一的認證標準、實施規(guī)則和認證程序”開展實施的認證項目。
綠色產(chǎn)品認證制度介紹
政策背景
2015年9月，中共中央?國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系”。
2016年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，提出“統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準清單和認證目錄”。
2017年9月，《中共中央?國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》中的“破除質(zhì)量提升瓶頸”中提到“完善第三方質(zhì)量評價體系，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求‘合格率’向追求‘滿意度’躍升”“加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系”“建立質(zhì)量分級制度，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性”。
認證范圍、評價標準、認證規(guī)則
2018年4月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證目錄（第一批），共涉及12類產(chǎn)品，其中人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷、建筑玻璃、絕熱材料、防水與密封材料和陶瓷磚（板）屬于建材產(chǎn)品，太陽能熱水系統(tǒng)屬于可再生能源，家具、紡織產(chǎn)品、木塑制品、紙和紙制品屬于輕工產(chǎn)品。
2020年3月，國家認監(jiān)委發(fā)布了《綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認證實施規(guī)則的公告》?！豆妗芬螅骸吧暾垙氖戮G色產(chǎn)品認證的認證機構(gòu)應當依法設(shè)立，符合《認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件，并具備與從事綠色產(chǎn)品認證相適應的技術(shù)能力”“具備資質(zhì)條件的認證機構(gòu)，可按照綠色產(chǎn)品認證第一批目錄范圍向認監(jiān)委提出申請，經(jīng)批準后可依據(jù)相應的綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則開展綠色產(chǎn)品認證”。
2020年12月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《綠色產(chǎn)品評價標準清單（第二批）的公告》，涉及塑料制品、洗滌用品和快遞封裝用品等三大類產(chǎn)品。
2021年6月，國家認監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》。國家認監(jiān)委對《綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則?人造板和木質(zhì)地板》等12個第一批綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則進行了修訂，并制定了《綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則 ?塑料制品》《綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則?洗滌用品》等2個第二批綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則。表1為綠色產(chǎn)品評價標準清單、認證目錄及認證實施規(guī)則（共兩批14類產(chǎn)品）。
認證標識
2019年5月，為配合綠色產(chǎn)品認證工作開展，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》，規(guī)定：對于列入國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品，依據(jù)綠色產(chǎn)品評價標準清單中的標準，按照國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定發(fā)布的綠色產(chǎn)品認證規(guī)則開展的認證活動，適用于“認證活動一”的綠色產(chǎn)品標識，如圖1所示：
以上目錄、標準、規(guī)則、標志的出臺，標志著我國綠色產(chǎn)品認證制度已從規(guī)劃進入實現(xiàn)階段。截至2021年5月，共有39家認證機構(gòu)獲批綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)，全國已頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證證書449張，其中建材類產(chǎn)品證書313張。
綠色建材產(chǎn)品認證制度介紹
政策背景
2017年12月，原國家質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委、國家標準委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作的指導意見》，要求“將現(xiàn)有綠色建材認證或評價制度統(tǒng)一納入綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系管理”。其中規(guī)定：“對于納入統(tǒng)一的標準清單和認證目錄的建材產(chǎn)品，符合相關(guān)要求的，按照統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證體系進行綠色產(chǎn)品認證。已獲得三星級綠色建材評價標識的建材產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)可換發(fā)綠色產(chǎn)品認證證書”。對于未納入統(tǒng)一的標準清單和認證目錄的建材產(chǎn)品，以及統(tǒng)一的標準清單和認證目錄內(nèi)已獲得一星級、二星級綠色建材評價標識的建材產(chǎn)品，仍參照《綠色建材評價標識管理辦法》執(zhí)行，按照分級認證的原則實施自愿性產(chǎn)品認證，由國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)進行認證。到2020年，綠色建材應用比例達到40%以上。
2019年10月，國家市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《綠色建材產(chǎn)品認證實施方案》，提出成立綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識推進工作組，由國家市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負責同志組成，負責協(xié)調(diào)指導全國綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作，審議綠色建材產(chǎn)品認證實施規(guī)則和認證機構(gòu)技術(shù)能力要求，指導綠色建材產(chǎn)品認證采信工作。組建技術(shù)委員會，為綠色建材認證工作提供決策咨詢和技術(shù)支持，并作出以下原則規(guī)定：“從事綠色建材產(chǎn)品認證的認證機構(gòu)應當依法設(shè)立，符合《認證機構(gòu)管理辦法》基本要求，滿足GB/T 27065《合格評定產(chǎn)品、過程和服務認證機構(gòu)要求》、RB/T 242《綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)要求》相關(guān)要求，具備從事綠色建材產(chǎn)品認證活動的相關(guān)技術(shù)能力”。申請從事綠色建材認證的認證機構(gòu)，可由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門推薦，由市場監(jiān)管總局商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部后作出審批決定。綠色建材產(chǎn)品認證機構(gòu)可委托取得相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展與綠色建材產(chǎn)品認證相關(guān)的檢測活動，并對依據(jù)有關(guān)檢測數(shù)據(jù)作出的認證結(jié)論負責。綠色建材產(chǎn)品認證目錄由市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部根據(jù)行業(yè)發(fā)展和認證工作需要，共同確定并發(fā)布。認證實施規(guī)則由市場監(jiān)管總局商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部后發(fā)布。綠色建材產(chǎn)品認證按照《指導意見》《實施方案》及《綠色建材評價標識管理辦法》實行分級評價認證，由低至高分為一、二、三星級。在認證目錄內(nèi)依據(jù)綠色產(chǎn)品評價國家標準認證的建材產(chǎn)品等同于三星級綠色建材。
認證范圍、評價標準、認證規(guī)則
2020年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局組織召開綠色建材產(chǎn)品認證標準專家論證會，通過《綠色建材評價——預制構(gòu)件》等51項團體標準作為綠色建材產(chǎn)品認證的技術(shù)依據(jù)。
2020年8月，市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)關(guān)于《加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的通知》，發(fā)布了《綠色建材產(chǎn)品分級認證目錄（第一批）》《綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則》《綠色建材產(chǎn)品分級認證及業(yè)務轉(zhuǎn)換要求》和第一屆綠色建材產(chǎn)品認證技術(shù)委員會委員名單?！锻ㄖ芬?guī)定：“獲得批準的認證機構(gòu)可依據(jù)《綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則》制定對應產(chǎn)品認證實施細則，并向認監(jiān)委備案”。
2021年5月，綠色建材產(chǎn)品認證技術(shù)委員會根據(jù)《綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則》《綠色產(chǎn)品認證（建材）產(chǎn)品抽樣檢驗實驗室能力所涉標準清單》及《綠色建材評價標準》（T/CECS10025～10075），對綠色建材產(chǎn)品認證實施細則的編制、備案和審核工作形成技術(shù)決議，即獲得批準的認證機構(gòu)應按照《綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則》《綠色建材評價標準》（T/CECS10025～10075）及技術(shù)決議的要求，編制具體產(chǎn)品的認證實施細則并向市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司備案。技術(shù)委員會將按照認證監(jiān)管司要求對認證機構(gòu)備案的認證實施細則進行審核。下頁表2為綠色建材產(chǎn)品分級認證目錄、標準清單、實施規(guī)則（第一批）。
認證標識
獲得綠色建材產(chǎn)品認證的產(chǎn)品按照《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》和《綠色建材評價標識管理辦法》要求加施“認證活動二”的綠色產(chǎn)品標識，并標注分級結(jié)果，如圖2所示，其中的綠色建材星級依據(jù)獲得認證的產(chǎn)品的星級進行選擇。
以上認證目錄、標準、實施通則、技術(shù)決議、標識的發(fā)布，標志著綠色建材產(chǎn)品認證制度邁出了實質(zhì)性意義的一步。自2020年11月國家認監(jiān)委開通綠色建材產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)審批通道，截至2021年5月，已有19家認證機構(gòu)獲批綠色建材產(chǎn)品認證資質(zhì)。
綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品認證的區(qū)別與聯(lián)系
綠色產(chǎn)品認證是落實國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的具體體現(xiàn)，綠色建材產(chǎn)品認證是創(chuàng)造性地將綠色產(chǎn)品認證與建材行業(yè)有機結(jié)合起來，滿足了建材行業(yè)綠色發(fā)展、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，兩者之間既有區(qū)別又存在相互聯(lián)系。本文在對兩種認證制度進行研究的基礎(chǔ)上，將兩者間的區(qū)別與聯(lián)系做一梳理，以期幫助認證機構(gòu)和企業(yè)更好地實施“綠色”認證。綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品認證的區(qū)別與聯(lián)系見表3。
由表3比較不難看出，雖然綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品認證分屬于兩種不同的國推自愿性產(chǎn)品認證制度，但是其本質(zhì)均是通過建立標準優(yōu)質(zhì)、合理的評價指標體系，提升產(chǎn)品/行業(yè)的制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民消費升級需求，為人民健康生活提供保障，在規(guī)避國際綠色貿(mào)易壁壘、提高產(chǎn)品國際影響力的同時，降低企業(yè)綠色相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和評價成本。對于認證機構(gòu)和企業(yè)，如何選擇綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證，只有準確識別和把握兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能既減輕企業(yè)負擔又控制認證風險。
結(jié)語
隨著國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策的推進，開展綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證已經(jīng)成為引導綠色生產(chǎn)和消費的重要抓手，認證機構(gòu)和企業(yè)應攜起手來，共同繪制“綠色”畫卷，為國家碳中和目標的實現(xiàn)貢獻力量。
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