2023年8月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65號，以下簡稱《65號文》），以助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動“十四五”VOCs減排目標的順利完成。
今天帶來的是“揮發(fā)性有機液體儲罐”的相關(guān)問題表現(xiàn)、排查檢査方法、治理要求等。
1、揮發(fā)性有機液體儲罐存在的突出問題主要包括：
儲罐和浮盤邊緣密封選型不符合標準要求
呼吸閥泄漏排放突出
采樣口和人孔等儲罐附件、泡沫發(fā)生器、浮盤邊緣密封及浮盤附件開口/孔管理不到位
儲罐呼吸氣收集處理效率低下
某固定頂罐
呼吸閥無組織排放
某固定頂罐
泡沫發(fā)生器泄漏
2、排查檢查重點
《65號文》中明確要求各地要以石油煉制、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠、陸上石油天然氣開采、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、涂料等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點開展排查工作。
排查揮發(fā)性有機液體儲罐(含中間罐)罐型、存儲介質(zhì)、容積、存儲溫度、浮盤邊緣密封類型及治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運行情況，建立儲罐排查清單;同時檢查檢測儲罐附件、浮盤附件、呼吸閥等泄漏情況和治理設(shè)施排放濃度、排放速率和去除效率。
信息統(tǒng)計表中末端治理設(shè)施情況填報截選
3、治理要求
針對當前揮發(fā)性有機液體儲罐VOCs管控中存在的諸多問題，持續(xù)推進儲罐VOCs深度治理勢在必行，因此《65號文》結(jié)合儲罐選型要求、密封管理、排氣收集處理等方面給出了明確治理建議，為“十四五”期間相關(guān)企業(yè)及生態(tài)環(huán)境管理部門落實罐區(qū)綜合整治提供了方向指引與技術(shù)支撐。
01、合理選擇罐型
企業(yè)應(yīng)按照標準要求，根據(jù)儲存揮發(fā)性有機液體的真實蒸氣壓、儲罐容積等進行儲罐和浮盤邊緣密封方式選型
02、加強儲罐密封管理
重點區(qū)域存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的內(nèi)浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件
鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥;固定頂罐或建設(shè)有機廢氣治理設(shè)施的內(nèi)浮頂罐宜配備壓力監(jiān)測設(shè)備，罐內(nèi)壓力低于50%設(shè)計開啟壓力時，呼吸閥、緊急泄壓閥泄漏檢測值不宜超過2000μmol/mol
儲罐罐體(除內(nèi)浮頂罐邊緣通氣孔外)應(yīng)保持完好，儲罐附件的開口(孔)除采樣、計量、例行檢查、維護和其他正?；顒油鈶?yīng)保持密閉
03、儲罐排氣高效收集處理
鼓勵對廢氣收集引氣裝置、處理裝置設(shè)置冗余負荷
儲罐排氣回收處理后無法穩(wěn)定達標排放的，應(yīng)進一步優(yōu)化治理設(shè)施或?qū)嵤┥疃戎卫?/p>
鼓勵企業(yè)對內(nèi)浮頂罐排氣進行收集處理
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，中國國家鐵路集團有限公司、中國船舶集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國中化控股有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國醫(yī)藥集團有限公司：
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，落實相關(guān)法律法規(guī)標準等要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎(chǔ)上，加快解決當前揮發(fā)性有機物(VOCs)治理存在的突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、 開展重點任務(wù)和問題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2023年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》各項任務(wù)措施和2023年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題，以及長期投訴的涉VOCs類惡臭、異味擾民問題，對重點任務(wù)完成情況和問題整改情況開展“回頭看”。對未完成的重點任務(wù)、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺賬，加快推進整改;對監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理，切實加強監(jiān)督執(zhí)法。“回頭看”工作于2023年9月底前完成。
二、 針對當前的突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業(yè)，涉及工業(yè)涂裝的汽車、家具、零部件、鋼結(jié)構(gòu)、彩涂板等行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷為重點，并結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真對照大氣污染防治法、排污許可證、相關(guān)排放標準和產(chǎn)品VOCs含量限值標準等開展排查整治，具體要求見附件。
大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)于2023年10月底前、其他地區(qū)于12月底前，組織企業(yè)自行完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設(shè)施去除效率、LDAR數(shù)據(jù)質(zhì)量以及儲油庫、加油站油氣回收設(shè)施組織開展一輪檢查抽測，其中排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋;針對排查和檢查抽測中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，制定整改方案，明確具體措施、完成時限和責任人，在此基礎(chǔ)上形成行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查清單和治理臺賬。能立行立改的，要督促企業(yè)抓緊整改到位;對其他問題，重點區(qū)域力爭2023年6月底前基本完成整治，其他區(qū)域2023年12月底前基本完成;確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車(工)大修期間完成整改。重點區(qū)域省級生態(tài)環(huán)境部門于2023年12月底前、其他地區(qū)于2023年6月底前將企業(yè)排查清單和治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部;整治基本完成后報送工作總結(jié)。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源集團、中國中化、中煤集團、國藥集團等中央企業(yè)要切實發(fā)揮模范帶頭作用，組織專業(yè)隊伍，對下屬企業(yè)開展系統(tǒng)排查，高標準完成各項治理任務(wù)。2023年12月底前，匯總集團排查清單和治理臺賬報生態(tài)環(huán)境部;整治基本完成后報送工作總結(jié)。
三、 加強指導(dǎo)幫扶和能力建設(shè)
各地要整合大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動。通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放實用手冊等多種方式，向企業(yè)詳細解讀排查整治工作要求，指導(dǎo)企業(yè)編制治理方案;對治理進度滯后的企業(yè)，要及時督促提醒，確保完成治理任務(wù)。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)指導(dǎo)標準(2023年版)》的要求，增強基層VOCs執(zhí)法裝備配備。定期組織地方環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測人員及相關(guān)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)等開展VOCs治理專題培訓(xùn)。
加強監(jiān)測能力建設(shè)。按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，持續(xù)加強VOCs組分監(jiān)測和光化學監(jiān)測能力建設(shè)。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，加快VOCs重點排污單位主要排放口非甲烷總烴自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作;對已安裝的VOCs自動監(jiān)測設(shè)備建設(shè)運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》要求的，督促企業(yè)整改。加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。鼓勵企業(yè)對治理設(shè)施單獨計電;安裝治理設(shè)施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數(shù);配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器，及時了解排污狀況。鼓勵重點區(qū)域推動有條件的企業(yè)建設(shè)廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放自動監(jiān)測設(shè)備，在VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。自動監(jiān)測、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少保存1年。
四、 強化監(jiān)督落實，壓實VOCs治理責任
各地要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜;制定細化落實方案，精心組織排查、檢查、抽測等工作，完善排查清單和治理臺賬;積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查、抽測中發(fā)現(xiàn)違法問題的，依法依規(guī)進行處罰;重點查處通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運、嚴重超標排放，以及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、LDAR、運行管理臺賬造假等行為;涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移交司法機關(guān)依法嚴肅查處;典型案例向社會公開曝光。各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌調(diào)度，對治理任務(wù)重、工作進度慢的城市，要加強督促檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度。
生態(tài)環(huán)境部組織開展重點區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點監(jiān)督各地“回頭看”和VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。對2023年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs治理進度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開展點穴式、機動式專項督查，并通過通報、公開約談等方式壓實責任。
附件：揮發(fā)性有機物治理突出問題排查整治工作要求
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月4日
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