推行OHSMS提高企業(yè)安全健康管理水平
隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展,職業(yè)安全健康問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重.發(fā)達(dá)國(guó)家自80年代開(kāi)始率先進(jìn)行了這方面的研究和實(shí)踐,他們?cè)谄髽I(yè)推行了職業(yè)安全健康管理體系,取得了明顯效果.并逐步發(fā)展成為繼ISO9000和ISO14000企業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一重要的標(biāo)準(zhǔn)化體系OHSMS成為當(dāng)今世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn).在全球經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí),職業(yè)安全健康管理體系也向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,逐步形成職業(yè)安全健康管理體系國(guó)際一體化,成為企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證.它采用國(guó)際公認(rèn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化模式,為企業(yè)提供一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全健康管理規(guī)范和指南,重點(diǎn)是事故的整體預(yù)防上,實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的安全管理,使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài),它是以危害辯識(shí)為中心,以目標(biāo)要素為準(zhǔn)則,以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為關(guān)鍵,以加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程安全管理為重點(diǎn).職業(yè)安全管理體系是組織全部管理體系的重要組成部分,包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過(guò)程和資源.其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理,為企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程框架,以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),它是一個(gè)動(dòng)態(tài)和自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng),涉及組織職業(yè)安全和健康的一切活動(dòng).它組織職業(yè)安全健康管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng),集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化目標(biāo),程序和作業(yè)文件.質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系也應(yīng)用了這一基本原理.
在安全健康管理上我國(guó)與世界各國(guó)差距很大,尤其是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,各種經(jīng)濟(jì)形式并存,安全健康問(wèn)題日益突出.以煤礦百萬(wàn)噸死亡率為例,美國(guó)為0.03,波蘭0.23,印度不超過(guò)0.5.而我國(guó),即使條件和設(shè)備較好的國(guó)有重點(diǎn)煤礦,2003年百萬(wàn)噸死亡率達(dá)1.08,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦更是高達(dá)9.62.2003年特大事故接連不斷嚴(yán)重?fù)p壞了我國(guó)的政治形象.面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),我們確實(shí)在思想觀念、工作方式、自身素質(zhì)等方面存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題.尤其是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,距全國(guó)人民的期望,還有很大差距.對(duì)此,我們要看到差距,認(rèn)清努力的方向,以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)向上的精神狀態(tài),主動(dòng)迎接各方面的挑戰(zhàn).因此引進(jìn)和推廣職業(yè)安全健康體系,提升我國(guó)企業(yè)安全健康水平,盡早與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌是刻不容緩的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù).
在企業(yè)推行職業(yè)安全健康體系是規(guī)范我國(guó)安全管理的必有之路:
1有利于規(guī)范組織安全健康管理
加入世貿(mào)組織意味著我國(guó)將在更廣闊的領(lǐng)域和更深層次上擴(kuò)大開(kāi)放,必須執(zhí)行國(guó)際通行的一些市場(chǎng)規(guī)則,安全生產(chǎn)也不例外,必須遵循國(guó)際的通用規(guī)則,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的創(chuàng)新,盡快建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,改善職業(yè)安全狀況,扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面,以適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的客觀需要.
隨著我國(guó)加入WTO步伐的加快、國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須建立起與國(guó)際慣例接軌的職業(yè)安全健康管理制度.企業(yè)要想躋身國(guó)際市場(chǎng),首先需要解決的問(wèn)題就是提高企業(yè)安全管理水平,引進(jìn)先進(jìn)管理理念和方法,樹(shù)立自身的良好形象,而這些需要有一批掌握OHSMS基本知識(shí),具有創(chuàng)新意識(shí)和系統(tǒng)管理思想的人才,通過(guò)推行OHSMS可以培養(yǎng)一批管理人才.
推行OHSMS,可以改變過(guò)去那種“文件年年下、年年總相似”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“政出多門(mén)、無(wú)所適從”的局面.體系建立后,如果條件和環(huán)境發(fā)生變化,出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題,只需部分更改,整體保持相對(duì)穩(wěn)定,便于操作,規(guī)范了管理.
2有利于深化安全管理思想
江總書(shū)記提出了“三個(gè)代表”的重要思想,“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍正在形成,而OHSMS不但要求保障職工生命權(quán),而且注重職工的健康權(quán),我們知道勞動(dòng)力是生產(chǎn)力水平的決定性因素,身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源,人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是不可低估的,如果僅培養(yǎng)職工具有發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能,但最終卻因事故或職業(yè)病使他們失去了勞動(dòng)力,其損失是難以挽回的,特別是失去健康且需要護(hù)理的人,其損失的決不是一個(gè)勞動(dòng)力.更不用說(shuō)醫(yī)療及賠償費(fèi)用,以及由此造成的設(shè)備損害及材料浪費(fèi).因此必須深化了安全管理的深度,使我們的理念逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家接上軌.
3有利于把“安全第一、預(yù)防為主”落到實(shí)處
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OHSMS的精髓所在,它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針.傳統(tǒng)安全管理是“問(wèn)題出發(fā)型”,即事后管理和處理,往往是出了問(wèn)題吸取教訓(xùn).OHSMS標(biāo)準(zhǔn)采取積極的預(yù)防措施,采取科學(xué)的分析問(wèn)題方法,提前對(duì)作業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià).在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系策劃,形成職業(yè)安全健康管理體系作業(yè)文件,對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制,實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的,并對(duì)各種潛在的事故制定應(yīng)急程序,力圖使各種損失最小化.一般來(lái)說(shuō),各類(lèi)事故和職業(yè)病大多數(shù)是由于管理體系,工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制不良,生產(chǎn)設(shè)備防護(hù)設(shè)施不完善和操作人員疏忽造成的,通過(guò)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn),對(duì)可能造成的危害進(jìn)行辨識(shí),對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行全面的整體控制,在企業(yè)內(nèi)部建立一套管理體系,達(dá)到“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé),凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”的目的,從而提高安全意識(shí)和企業(yè)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)防范事故的能力,大大減少傷亡事故與職業(yè)病的發(fā)生.
4有利于建立起不斷創(chuàng)新的機(jī)制
OHSMS特點(diǎn)是重在持續(xù)改進(jìn),建立OHSMS并取得認(rèn)證不是強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全健康績(jī)效達(dá)到最佳,但不容忍徘徊不前、不求創(chuàng)新.不是不允許出現(xiàn)問(wèn)題,但不容忍重復(fù)事故發(fā)生.一旦建立OHSMS組織必須定期對(duì)職業(yè)安全健康管理體系評(píng)審,以確保體系的持續(xù)適應(yīng)性、充分性,并且保證隨著科技水平的提高,職業(yè)安全健康管理法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善、員工安全意識(shí)的提高,自覺(jué)地加大職業(yè)安全健康管理的力度,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的.
應(yīng)該看到,盡管目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題很多,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題,仍是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出的“落實(shí)不下去,嚴(yán)不起來(lái)”.形成了“文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議”,關(guān)鍵問(wèn)題就是沒(méi)有抓住一個(gè)問(wèn)題,一抓到底,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn).
5有利于把“落實(shí)責(zé)任、依法治企”理念落到實(shí)處
職業(yè)安全健康管理體系建立的前提是明確機(jī)構(gòu)和職責(zé),它要求職責(zé)明確,忌諱出現(xiàn)職能重疊、職責(zé)不清、扯皮推諉現(xiàn)象發(fā)生,這與“落實(shí)責(zé)任、依法治企”理念不謀而合.通過(guò)OHSMS運(yùn)行,可以理順職能關(guān)系,改變“官僚主義嚴(yán)重、辦事不負(fù)責(zé)任、工作抓而不實(shí)”的局面.
健全的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)達(dá)到:事事有人管、人人有專(zhuān)責(zé)、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題有處理.編織一張無(wú)形的網(wǎng),使每項(xiàng)工作都處于受控狀態(tài)、每個(gè)人的工作都在受控下進(jìn)行,改變那種:“該管的事不認(rèn)真管,該干的工作不主動(dòng)干,該負(fù)的責(zé)任不自覺(jué)負(fù),該完成任務(wù)不用心完成等抓而不實(shí)”的現(xiàn)象,要求全體員工都必須切實(shí)負(fù)責(zé)埋頭苦干,不能有任何輕率.
平頂山煤業(yè)集團(tuán)十二礦自2001年下半年正式推行職業(yè)安全健康體系以來(lái),促進(jìn)了安全管理規(guī)范化有序化,至2004年元月已累計(jì)生產(chǎn)原煤400萬(wàn)t無(wú)事故,安全生產(chǎn)1350多天,逐步建成了安全高效型礦井.
總之黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo).在這種背景下,職業(yè)安全健康的重要性理應(yīng)得到加強(qiáng),在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),如有喪失生命,損害健康和肢體傷殘等情況存在,這是與“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一深入人心的觀點(diǎn)背道而馳.普通勞動(dòng)者應(yīng)該是發(fā)展的主要受益者,所以在為發(fā)展做出貢獻(xiàn)的過(guò)程中,應(yīng)該全力保護(hù)他們的安全與健康.這是政府及企業(yè)乃至全社會(huì)義不容辭的責(zé)任.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善,企業(yè)只有抓住機(jī)遇,從各方面發(fā)展自己,完善自己,樹(shù)立良好的社會(huì)形象,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),企業(yè)才能有長(zhǎng)久,持續(xù)的后勁.
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