ISO14001：2015標準之運行
8.1運行策劃和控制
組織應(yīng)建立、實施、控制并保持滿足環(huán)境管理體系要求以及實施6.1和6.2所識別的措施所需的過程，通過：
——建立過程的運行準則；
——按照運行準則實施過程控制。
注：控制可包括工程控制和程序控制。控制可按層級（例如：消除、替代、管理）實施，并可單獨使用或結(jié)合使用。
組織應(yīng)對計劃內(nèi)的變更進行控制，并對非預(yù)期性變更的后果予以評審，必要時，應(yīng)采取措施降低任何有害影響。
組織應(yīng)確保對外包過程實施控制或施加影響。應(yīng)在環(huán)境管理體系內(nèi)規(guī)定對這些過程實施控制或施加影響的類型與程度。
從生命周期觀點出發(fā)，組織應(yīng)：
a）適當時，制定控制措施，確保在產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計和開發(fā)過程中，考慮其生命周期的每一階段，并提出環(huán)境要求；
組織應(yīng)策劃、實施和控制為滿足環(huán)境管理體系要求，以及實施6.1和6.2中確定的措施而需要的過程，通過：
a）建立過程準則；
b）依據(jù)準則實施過程控制；
c）保持充分的文件信息，以證實過程按策劃的要求實施
組織應(yīng)控制計劃的變更，并評價非預(yù)期的變更的后果，必要時采取措施減少任何不利影響。
理解要點：
組織應(yīng)確保外包過程得到控制或被施加影響，以滿足環(huán)境管理體系要求。
為實施6.1、6.2中策劃所采取的措施，組織應(yīng)策劃具體的運行控制過程，以管理通過評價確定的重要因素、應(yīng)對風險和機遇、并滿足需要遵守的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求，運行過程的策劃步驟包括：
a）綜合分析組織現(xiàn)行的所有運行過程，如產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)輔助過程、污染治理過程等，并評價現(xiàn)有過程的有效性。
b）根據(jù)評價的結(jié)果對于存在過程缺失的，則需策劃一個新的過程，對于過程存在缺陷的，則需完善該過程。
組織還應(yīng)當考慮合同方或供方對組織管理的環(huán)境因素、實現(xiàn)目標、遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的能力的影響。組織應(yīng)建立所需的運行控制，如形成文件的程序、合同或與供方的協(xié)議，并就其內(nèi)容與合同方和供方進行必要的溝通。
對于確定或策劃的運行過程，組織應(yīng)建立運行控制，以實現(xiàn)對運行過程的有效管理。
運行控制是管理過程（活動）的特定方法。組織可采用多種形式實現(xiàn)運行控制，如程序、作業(yè)指導、物理控制、使用經(jīng)培訓的人員，或綜合使用上述方式。對過程實施運行控制的類型和程度取決于過程的類型、重要環(huán)境因素、組織的風險和機遇，以及組織應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其他要求。具體控制方法的選擇取決于多方面的考慮，如運行人員的技能和經(jīng)驗、運行的復(fù)雜性和重要性。
建立運行控制的通用的方法包括：
a）選擇控制方法：
b）確定可接受的運行準則；
c）需要時將程序以說明書、符號、表格、錄像、照片等形式形成文件。
除了程序、作業(yè)指導書和其他控制機制外，運行控制還可包括對測量和評價的規(guī)定，以及確定是否符合運行準則的規(guī)定。
組織可考慮通過程序提高實施控制的一致性。運行控制可能是組織管理方案的重要組成部分。
在對承擔運行控制職能的人員進行培訓時，應(yīng)當包括運行控制的內(nèi)容，以確保運行控制按計劃實施。
運行控制一經(jīng)建立，組織就應(yīng)當對這些控制過程的持續(xù)應(yīng)用及其有效性進行監(jiān)控并在需要時策劃和采取糾正措施。
組織在建立或修改運行控制和程序時，應(yīng)當考慮與其重要環(huán)境因素相關(guān)的運行，這些過程的示例包括：
a）公用設(shè)施的運行（如能源供應(yīng)、供水系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、廢物處理設(shè)施等）；
b）簽訂合同；
c）研究、設(shè)計和開發(fā)；
d）采購；
e）產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供；
f）原材料處理和存貯；
g）產(chǎn)品存貯；
h）運輸；
i）產(chǎn)品交付
j）用戶服務(wù)；
k）資產(chǎn)和設(shè)施的取得、建造或改造。
在策劃運行時應(yīng)整體考慮輸入、活動和輸出，示例：
輸入：
——與活動、產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)信息
——上游原材料、外包過程
——法律法規(guī)和其它要求
活動：
——策劃中涉及的活動
——處理外部問題，如緩和或協(xié)調(diào)
——可持續(xù)采購
——工程控制
——內(nèi)部控制
——人為因素
——維護
——控制外包等
輸出：
——程序文件
——作業(yè)指導
——物理控制措施
——人員能力要求等
對每個過程建立運行準則時，應(yīng)全面考慮重要環(huán)境因素的控制要求、法律法規(guī)要求，通過準則的建立實現(xiàn)對過程的各個方面的全面控制。
組織應(yīng)對采購產(chǎn)品和外包的過程進行控制，以確保組織的產(chǎn)品（服務(wù)）能夠持續(xù)滿足要求，并實現(xiàn)對重要環(huán)境因素和風險的控制。
組織應(yīng)識別采購產(chǎn)品和外包的過程中可能存在的重要環(huán)境因素和風險，制訂相應(yīng)的控制要求，并將控制要求傳達給供應(yīng)商和過程外包方。
組織應(yīng)有計劃和系統(tǒng)地進行變更，對變更的潛在后果進行評價，采取必要的措施，以確保符合環(huán)境法規(guī)要求，并將由變更帶來的風險控制至組織可接受的范疇。
8.2應(yīng)急準備和響應(yīng)
組織應(yīng)建立、實施并保持對6.1.1中識別的潛在緊急情況進行應(yīng)急準備并做出響應(yīng)所需的過程。
組織應(yīng)：
a）通過策劃措施做好響應(yīng)緊急情況的準備，以預(yù)防或減輕它所帶來的有害環(huán)境影響；
b）對實際發(fā)生的緊急情況做出響應(yīng)；
c）根據(jù)緊急情況和潛在環(huán)境影響的程度，采取相適應(yīng)的措施預(yù)防或減輕緊急情況帶來的后果；
d）可行時，定期試驗所策劃的響應(yīng)措施；
e）定期評審并修訂過程和策劃的響應(yīng)措施，特別是發(fā)生緊急情況后或進行試驗后；
f）適用時，向有關(guān)的相關(guān)方，包括在組織控制下工作的人員提供應(yīng)急準備和響應(yīng)相關(guān)的信息和培訓。
組織應(yīng)保持必要的文件化信息，以確信過程按策劃予以實施。
理解要點：
標準要求對可能的事故和緊急情況進行過程管理，應(yīng)確定組織存在哪些可能的事故或緊急情況，策劃準備響應(yīng)的措施，并規(guī)定如何預(yù)防事故的發(fā)生，規(guī)定響應(yīng)措施，并在事故發(fā)生時做出響應(yīng)，減少環(huán)境影響。這個過程應(yīng)定期檢驗、評審和修定。
首先應(yīng)分析確定組織可能遇到的潛在的事故和緊急情況，并采取事先預(yù)防措施和應(yīng)急計劃；其次應(yīng)考慮緊急事故發(fā)生時，如何采取措施以便使由此產(chǎn)生的對環(huán)境的影響減至最小。并且應(yīng)考慮相關(guān)方的需求。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。
事故和緊急情況多為突發(fā)性，后果難以估計。與正常情況相比，它所造成的環(huán)境影響往往更為集中，更為嚴重。
組織應(yīng)定期對應(yīng)急程序評審，必要時修訂，特別是當事故或緊急情況發(fā)生后，以從根源上杜絕同類現(xiàn)象再次發(fā)生。
在條件可行時，應(yīng)對應(yīng)急準備和響應(yīng)設(shè)施及程序進行試驗，以判斷現(xiàn)有設(shè)施及程序，用來預(yù)防和控制緊急情況的有效性，以便做出調(diào)整。這一過程應(yīng)有記錄。
值得注意的是這一程序重點應(yīng)放在事故的預(yù)防上，如為防止火災(zāi)的發(fā)生，在生產(chǎn)現(xiàn)場或倉庫就應(yīng)規(guī)定嚴禁煙火，并規(guī)定不得將火種帶入等。其次才是防止環(huán)境影響的擴散，而不是簡單的應(yīng)急救護。預(yù)防及應(yīng)急的設(shè)施以減少環(huán)境影響為目的。
組織應(yīng)保持一定程度的文件化信息，使之確信所策劃的過程已得到執(zhí)行。
組織應(yīng)當建立、實施并保持過程，詳細規(guī)定如何確定可能造成嚴重不良影響的潛在緊急情況和潛在事故，以及一旦發(fā)生這些情況時所采取的適當?shù)臏p輕和響應(yīng)措施。相關(guān)的控制應(yīng)當考慮：
a）應(yīng)對緊急情況和事故；
b）采取措施減少緊急情況和和事故的影響；
c）定期測試可行性；
d）必要時，定期評審和修訂，特別是在事故或緊急情況發(fā)生或測試之后；
應(yīng)當考慮異常運行條件、潛在緊急情況和潛在事故的潛在后果。
應(yīng)急響應(yīng)的重點為風險預(yù)防，使緊急情況下的有害影響和后果最小化。
組織宜建立響應(yīng)緊急情況的過程，并考慮適用的法律法規(guī)和其他要求。
應(yīng)急過程宜清楚、簡明，以便在緊急情況下，易于被組織和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)所使用。
在建立應(yīng)急響應(yīng)過程時，組織宜考慮是以下各項內(nèi)容和應(yīng)具備的相應(yīng)能力：
——危險物質(zhì)儲存的存貨清單及位置；
——人員的數(shù)量和位置；
——可能產(chǎn)生風險的關(guān)鍵系統(tǒng)；
——應(yīng)急培訓的規(guī)定；
——探測和應(yīng)急控制措施；
——醫(yī)療設(shè)備、急救包等；
——控制系統(tǒng)以及任何支持性的備用控制系統(tǒng)或并行／多控制系統(tǒng)；
——危險物質(zhì)監(jiān)視系統(tǒng)；
——火災(zāi)探測和滅火系統(tǒng)；
——應(yīng)急電源；
——污水、廢氣應(yīng)急處理裝置
——當?shù)貞?yīng)急服務(wù)的可用性以及任何當前合適的應(yīng)急響應(yīng)安排的詳情：
——法律法規(guī)和其他要求；
——以往應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗等。
當組織確定應(yīng)急響應(yīng)需要外部服務(wù)時，宜預(yù)先核準相關(guān)安排。特別關(guān)注人員的配置、響應(yīng)的步驟和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的局限性。
對于承擔應(yīng)急響應(yīng)責任的人員，宜界定其作用、職責和權(quán)限，提供所需信息。安排參與應(yīng)急過程的制定，以便其充分了解可能的緊急情況的類型和范圍，以及所需的協(xié)調(diào)安排。
應(yīng)急響應(yīng)過程宜考慮以下各項：
——潛在的緊急情況和位置的識別；
——應(yīng)急響應(yīng)的組織、步驟和方法；
——疏散程序；
——應(yīng)急期間具有特定響應(yīng)責任和作用的人員的職責和權(quán)限；
——與應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的接口和溝通；
——與員工、監(jiān)管機構(gòu)和其他相關(guān)方的溝通；
——開展應(yīng)急響應(yīng)所必要的信息（工廠布局圖、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的識別及位置、危險物質(zhì)的識別及位置、公用設(shè)施的關(guān)閉位置、應(yīng)急響應(yīng)提供者的聯(lián)絡(luò)信息等）。
組織宜確定和評審其應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備和物質(zhì)需求。緊急情況發(fā)生時，組織可能需要使用應(yīng)急設(shè)備和物資完成多種功能，例如：疏散、泄漏探測、滅火、化學／生物／輻射監(jiān)視、通訊、隔離、阻遏、避難、個體防護、消毒、醫(yī)療評估和治療等。應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備宜可利用且足量，并易獲得。宜安全存放并加以防護，以免損壞。這些設(shè)備宜定期檢查和（或）測試，以確保在緊急狀況下能夠運行。
組織需特別關(guān)注用來保護應(yīng)急響應(yīng)人員的設(shè)備和物資，組織宜將個體防護裝備的局限性告知每個人，并訓練其正確使用。
應(yīng)急設(shè)備和供應(yīng)品的類型、數(shù)量和儲存地點宜作為應(yīng)急過程評審和測試的一部分予以評估。
應(yīng)急過程宜定期測試，以確保組織和外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)能夠?qū)o急情況做出適當?shù)捻憫?yīng)，并預(yù)防或減輕相關(guān)的風險和后果?？尚袝r，應(yīng)急過程的測試宜包含外部應(yīng)急服務(wù)提供者，以便建立有效的工作關(guān)系。改善應(yīng)急期間的溝通與協(xié)作。專項的演習可包括火災(zāi)專項應(yīng)急演習、危險化學品專項應(yīng)急演習、污水專項應(yīng)急演習、危險廢棄物專項應(yīng)急演習、特種設(shè)備專項應(yīng)急演習。
應(yīng)急演練可用于評估組織的應(yīng)急過程、設(shè)備和培訓，組織宜保持應(yīng)急演練記錄。
以下時機，組織宜定期評審其應(yīng)急準備和響應(yīng)過程：
——列入組織確定的時間表中；
——管理評審期間；
——組織變更之后；
——作為變更管理、糾正措施的結(jié)果；
——已激活應(yīng)急響應(yīng)過程的事件發(fā)生后；
——已識別出應(yīng)急響應(yīng)不足的演練或測試之后；
——法律法規(guī)要求變化之后：
——影響到應(yīng)急響應(yīng)的外部變化發(fā)生之后。
當對應(yīng)急準備和響應(yīng)過程作出變更時，這些變更宜向受其影響的人員和職能進行溝通。并評估與變更有關(guān)的培訓需求。
還請參見環(huán)境保護部制定的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》。
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