SA8000認(rèn)證審核指導(dǎo)文件（五）

A）國際標(biāo)準(zhǔn)和國家立法

近幾十年來，職業(yè)安全健康問題日益受到外界的關(guān)注。科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步使得分析和監(jiān)測職業(yè)健康安全問題愈加準(zhǔn)確，更能了解其中的來龍去脈，從而可以進(jìn)行有效的預(yù)防和處理。在國際和國家層面，強(qiáng)化的管理和立法框架規(guī)定了管理當(dāng)局、雇主和雇員的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利。在企業(yè)層面（尤其在發(fā)達(dá)國家），為工人提供安全健康工作環(huán)境成為了企業(yè)的共識。這是受嚴(yán)厲罰金和違反規(guī)定所要付出高昂代價(jià)驅(qū)使的，同時也可以節(jié)省成本、提高效率以及增強(qiáng)員工的忠誠度。

追求安全健康的工作環(huán)境是全社會的責(zé)任，要達(dá)到此目的，所有參與者必須通力合作。在核實(shí)職業(yè)安全健康問題時，審核小組應(yīng)該考慮所有的利益相關(guān)者、立法和標(biāo)準(zhǔn)和行為守則。除了參閱國際勞工組織公約外，審核小組應(yīng)考慮所有與工廠所在國家、省和地方的法律法規(guī)。

大多數(shù)的國家和省份都有固定的政府部門訂立法律監(jiān)督職業(yè)安全健康問題。職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)及指引可以為審核員提供詳細(xì)和有價(jià)值的信息。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也可以為審核員在審核時對遇到的具體職業(yè)安全健康問題提供更好的視點(diǎn)。

大約有70個國際勞工組織公約和建議涉及職業(yè)安全健康問題，更多資訊請參閱國際勞工組織的運(yùn)作守則、手冊和指引，譬如《國際勞工組織健康安全百科全書》。以下列舉了部分對SA8000審核員有用的國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)，更多有關(guān)此方面的資料，請到www.ilo.org查閱。職業(yè)安全健康公約 155號及其并行的164號建議提出了國家職業(yè)安全政策的要求和循序漸進(jìn)的預(yù)防措施。公約和建議也規(guī)定了雇主的職責(zé)：為雇員提供安全健康的工作環(huán)境。

職業(yè)健康服務(wù)公約161號（1985年）及其并行的171號建議號召設(shè)立職業(yè)健康服務(wù)，為雇主、工人和工人代表提供建議如何通過預(yù)防措施維持安全健康的工作環(huán)境。該公約和建議的重點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)界定、如何最有效地利用公司的資源以及雇主雇員之間的合作而非單純的管理架構(gòu)。

有關(guān)工作場所安全使用化學(xué)品170號公約（1990年）及其并行的177號建議旨在保護(hù)工人免受工作場所使用化學(xué)品對健康安全的影響。該標(biāo)準(zhǔn)著重界定了當(dāng)局、供應(yīng)商、雇主的責(zé)任以及工人在安全使用、儲存和處理化學(xué)品的職責(zé)和權(quán)利。

預(yù)防嚴(yán)重工業(yè)事故公約174號（1993年）及其并行的181號建議旨在保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免受嚴(yán)重工業(yè)事故的侵害。該公約和建議重點(diǎn)是預(yù)防和減少由于嚴(yán)重事故（包括危險(xiǎn)品）產(chǎn)生的危害。

有一系列關(guān)于如何處置具體毒素和制劑的公約，譬如石棉公約162（1986年）及其并行的172號建議；輻射防護(hù)公約115（1960年）及114號建議；鉛白（油漆）公約13（1921年）；苯公約136（1971年）及144號建議（1971年）。

其他有關(guān)如何處置特定風(fēng)險(xiǎn)和不同人群的公約有：職業(yè)性癌公約139（1974年）及147號建議；機(jī)械防護(hù)公約119及118號建議；最大載重公約127（1967年）及128號建議；孕婦保護(hù)公約（修訂版）183（1967年）及191號建議；青少年工人健康檢查（工業(yè)）公約77（1946年）。

B）制造業(yè)典型危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

以下列舉了普遍存在于工廠的安全健康問題，某些區(qū)域并不適用所有的情況，然而，審核員在沒有檢查核實(shí)具體之前不應(yīng)盲目忽略。例如，暴露于石棉的情況看起來與玩具制造商毫無瓜葛，但審核員也要核實(shí)建筑本身是否含有石棉粉碎。在任何情況下，有關(guān)急救藥品、急救設(shè)施以及急救人員的法律法規(guī)必須遵循。

1）潛在的健康危險(xiǎn)

據(jù)國際勞工組織估計(jì)，2002年有超過二百萬人死于職業(yè)病，大約一千六百萬人遭受非致命職業(yè)病之苦。工作場所存有的危害，往往顯而易見，但有時卻異常隱蔽，因?yàn)殚L期暴露于化學(xué)品、輻射、石棉、粉塵和噪音會損害健康。據(jù)ILO統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)生工傷事故中，僅有大約15%是由于意外或暴力引起，另外的85%是由于更隱蔽因素引起，譬如傳染性疾病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等等。慢性職業(yè)性中毒都有潛伏期，這使得因果關(guān)系沒有直接的聯(lián)系、更難探尋病因甚至有時難以找回所有受影響的過往工人以提供恰當(dāng)?shù)闹委熀唾r償。有鑒于此，職業(yè)健康危害的預(yù)防就變得至關(guān)重要。審核員應(yīng)意識到所要審核行業(yè)的長期風(fēng)險(xiǎn)。

2) 化學(xué)品

大多數(shù)車間都使用危險(xiǎn)化學(xué)品，而且可能引致形式各異短期和長期的健康危害，從輕微的刺激到癌癥。接觸化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)取決于以下因素：劑量、濃度、接觸時間、接觸途徑（吸入、皮膚或攝取）、與其他危險(xiǎn)品的混合度以及員工本人對化學(xué)品的敏感度。

大多數(shù)國家都設(shè)立了危險(xiǎn)品最高容許濃度標(biāo)準(zhǔn)?；瘜W(xué)品濃度不應(yīng)超過這些標(biāo)準(zhǔn)，最好保持可行的低水平濃度，這是因?yàn)樵谠O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時很少考慮到化學(xué)品混合以及不同人員對化學(xué)品敏感度的情況。

管理層應(yīng)該識別并收集工廠內(nèi)所有化學(xué)品的資料，供工人查閱。每種化學(xué)品都需要有預(yù)防信息譬如MSDS（物料安全數(shù)據(jù)表），并易于取閱。雇主應(yīng)讓工人了解他們所接觸到危險(xiǎn)品的性質(zhì)和危險(xiǎn)性。在工人必須暴露于危險(xiǎn)品工作環(huán)境的情況下，雇主必須提供相關(guān)培訓(xùn)予工人并定期監(jiān)測工作場所的危險(xiǎn)濃度，確保不超過最高容許濃度。

要最低限度減少危險(xiǎn)化學(xué)品的危害，應(yīng)按以下步驟優(yōu)先處理：

1）優(yōu)先考慮使用低毒或無毒的替代品替代油漆、膠水和溶劑。

2）當(dāng)替代品不可行時，有必要建立包括儲存、操作、最低程度的皮膚接觸和適當(dāng)通風(fēng)的安全工作程序。

3）如果不可避免要接觸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)為工人提供PPE（個人防護(hù)用品）以保護(hù)皮膚、眼睛和呼吸系統(tǒng)。

4）最后，必須建立溢出控制、急救和應(yīng)急程序；一旦發(fā)生危險(xiǎn)品的事故和意外，能在短時間內(nèi)獲取。

化學(xué)品并非唯一存于工作場所的危險(xiǎn)品。重金屬如鉛和汞也會造成對健康的巨大傷害，正如在工作場所吸煙一樣。工人或許不會將接觸危險(xiǎn)品與不利的健康影響聯(lián)系在一起，接觸化學(xué)品所引起的惡心和頭暈現(xiàn)象往往會被誤認(rèn)是由于高溫或疲勞所造成。

3) 石棉和粉塵

吸入粉塵和石棉纖維會引起嚴(yán)重肺部和其他器官的疾病，而且對健康的危害要數(shù)年后才出現(xiàn)。塵肺病在一些國家（如中國）是引致職業(yè)病的主要原因之一，大約占其所有核實(shí)職業(yè)病的三分之二。

接觸石棉可引致疤痕型組織在肺部的積聚，從而導(dǎo)致肺功能的喪失—最后殘疾或死亡。危害健康的石棉纖維非常細(xì)小，肉眼不能看到。美國職安局設(shè)定了石棉的最大暴露值：8小時取樣平均值最大值為0.1纖維/立方厘米，30分鐘取樣平均值不大于1纖維/立方厘米。

接觸石棉可引致綿纖維吸入性肺炎、褐色肺病和癌癥。職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局建議使用垂直淘析器或類似器具每半年監(jiān)控石棉含量?？晌胧薜谋┞吨到楹趺苛⒎矫卓諝?00-1000毫克之間（8小時加權(quán)平均值），同時取決于不同工作。

接觸木屑粉塵引致形形色色的健康問題：鼻喉發(fā)炎、過敏反應(yīng)、接觸性皮炎以及中鼻腺癌。吸入滋生于木材的真菌和霉以及木材處理過程中的化學(xué)殘留物如甲醛和環(huán)烷酸銅會引致其他健康問題。木屑粉塵的暴露值和濃度值是由具體木材種類決定。如果審核小組認(rèn)為木屑粉塵問題尤其嚴(yán)重，則應(yīng)了解具體的木材品種，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用合適的標(biāo)準(zhǔn)和測量技術(shù)。

粉塵來源：

A） 生產(chǎn)、切割或處理能產(chǎn)生粉塵的物料譬如木材、棉花和其他纖維。

B） 生產(chǎn)、處理含石棉的產(chǎn)品如紡織品、建筑材料、閘和離合器配件。

C） 接觸已經(jīng)老化的含石棉建筑物。

D） 在建筑物的擴(kuò)建或毀壞過程中擾動了含石棉的物質(zhì)。

E） 在建筑工地和耕作場所，煙塵彌漫非常普遍。

雇主應(yīng)采取切實(shí)可行的工程控制和管理手段限制石棉和粉塵的暴露值，確保暴露值符合或低于法律規(guī)定的范圍。相關(guān)的措施如果不能保證工人有足夠的保護(hù)，應(yīng)使用呼吸器和實(shí)行輪班制進(jìn)一步減少暴露危害。如果個人防護(hù)用品是作為減少暴露危害的主要措施，審核小組應(yīng)特別注意工人是否一直都是使用個人防護(hù)用品，而不僅僅是在審核時做個樣子而已。

4) 用電安全

不當(dāng)用電危及員工的健康，工廠必須遵守國家有關(guān)用電安全的法律法規(guī)。審核員應(yīng)注意以下問題：

A）電閘不可自由接觸或敞開；

B）插座、開關(guān)等必須功能正常、狀態(tài)完好；

C）電氣安裝必須以固定及安全方式進(jìn)行；

D）電線不可阻擋通道，不可橫過無遮蓋的小刀/刀片；

E）電氣裝置必須接地以免金屬配件和機(jī)器導(dǎo)電；

F）主要電閘或保險(xiǎn)絲盒旁要掛高壓警告標(biāo)識；

G）電力連接箱、控電房和保險(xiǎn)絲盒必須上鎖，并且是由防火材料制成；

H）電力系統(tǒng)方面的工作必須是由合格電工執(zhí)行；

I）每隔一定時間對電氣裝置進(jìn)行安全檢查。

5) 機(jī)器安全

一般機(jī)器如鋸片、刀帶、沖壓機(jī)或壓力機(jī)等通常在出廠時便帶有安全裝置。機(jī)器缺少必要的安全裝置或安全裝置有缺陷，將危及工人的安全。如果沒有對操作工人進(jìn)行如何正確使用機(jī)械的培訓(xùn)，也存有同樣的危險(xiǎn)。工廠必須遵守有關(guān)機(jī)器安全方面的國家法律法規(guī)。審核員在審核時應(yīng)注意以下問題：

A） 工人是否有機(jī)會接觸到旋轉(zhuǎn)或振蕩機(jī)械部件，相應(yīng)的工作區(qū)域必須與其他工人或路過者保持安全的距離。

B） 防止受傷的防護(hù)裝置（包括手指防護(hù)、皮帶安全罩、排風(fēng)扇保護(hù)罩和其他安全裝置）要正確安裝、功能良好。

C） 在任何情況下，機(jī)器必須裝有緊急事故電源切斷開關(guān)。

D） 危險(xiǎn)機(jī)器必須在顯眼處張貼警告標(biāo)識。

E） 操作員在新車間或新機(jī)器開始工作前，必須接受事故預(yù)防培訓(xùn)，并且定期反復(fù)接受培訓(xùn)。

F） 工人能解釋安全范防措施以及所有機(jī)器事故的應(yīng)急計(jì)劃。

6）鍋爐安全

高溫伴以高壓使得鍋爐存有安全隱患。鍋爐一旦損壞，將有爆炸危險(xiǎn)。高溫蒸汽可能灼傷或燙傷工人；燃燒室及燃料儲存（如汽油、煤油或煤）室也有火災(zāi)隱患。工廠必須遵照國家有關(guān)鍋爐的法律法規(guī)，審核員在審核過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

A） 使用汽油、柴油、煤或其他易燃物料作為燃料的鍋爐不應(yīng)緊挨宿舍、樓梯或逃生路線。

B） 固定的鍋爐應(yīng)安放于獨(dú)立的房間或建筑物內(nèi)，并用鎖鎖住，授權(quán)人員方可進(jìn)入。

C） 每個鍋爐必須安裝高壓安全減壓閥。

D） 鍋爐系統(tǒng)必須保持良好狀態(tài)并且定期進(jìn)行檢測。

E） 有成文的鍋爐安全守則和操作指引，并可以隨時參閱。

F） 鍋爐工有資格證書，并完成安全培訓(xùn)課程。

7) 消防安全和應(yīng)急程序

對于大多數(shù)工廠而言，火災(zāi)是高風(fēng)險(xiǎn)的因素，因?yàn)榛馂?zāi)可導(dǎo)致多人傷亡。因此，防火準(zhǔn)備機(jī)制對保護(hù)工人的安全至關(guān)重要。審核小組應(yīng)注意現(xiàn)場的防火準(zhǔn)備水平。以下列舉了審核員應(yīng)注意的部分危險(xiǎn)：

A） 可燃蒸氣和粉塵不應(yīng)接觸明火、熱表面或來自焊接（或類似作業(yè)）的火花。

B） 產(chǎn)生明火、火花、高溫或可燃物的危險(xiǎn)作業(yè)不應(yīng)在易燃建筑材料、地板、圍墻和屋頂附件進(jìn)行。

C） 易燃品應(yīng)儲存在安全區(qū)域，最好用防火容器盛裝；處理危險(xiǎn)品的工人應(yīng)了解他們的易燃性能以及正確的處理程序。

D） 電線、電路和機(jī)器應(yīng)保持良好保養(yǎng)以最大限度減少電氣火災(zāi)危險(xiǎn)。

E） 警鈴、滅火器的數(shù)量和布置應(yīng)符合廠房的規(guī)模，并進(jìn)行定期檢查。

F） 滅火器類型應(yīng)適合不同類型的火災(zāi)－用于撲滅由可燃液體、電器和燃油所引起火災(zāi)的滅火器不同于由木材、紙張等引起的火災(zāi)。

G） 每棟廠房應(yīng)有火災(zāi)防護(hù)員，最好每層配備一名。火災(zāi)防護(hù)員應(yīng)接受如何使用消防設(shè)備的培訓(xùn)。

H） 應(yīng)定期舉行疏散演習(xí)。為了熟悉緊急出口和緊急疏散程序，每個工人應(yīng)每年至少參加一次疏散演習(xí)。

I） 緊急出口數(shù)目必須符合人數(shù)的要求。緊急出口在任何情況下必須暢通無阻、標(biāo)識清晰和足夠照明，并能通往建筑物外面的安全區(qū)域。ICTI（國際玩具協(xié)會）要求每層樓至少有兩個出口，并建議最近出口離所有工人不能超過200英尺。

8) 工作場所衛(wèi)生與清潔

應(yīng)在工作場所、食堂和宿舍區(qū)域?yàn)楣と颂峁┛娠嬘盟Ｃ磕陮λ催M(jìn)行一次測試以確保安全飲用，雇主應(yīng)取得飲用水的檢測報(bào)告以證明適宜飲用。應(yīng)在工作區(qū)域、宿舍為員工提供方便、足夠的盥洗室和洗手位，并且保持清潔。

食物和飲用水應(yīng)安全存放以避免來自空氣或化學(xué)殘留物的污染。工廠為工人準(zhǔn)備或出售膳食，管理層應(yīng)確保飯菜免受污染，并保證在準(zhǔn)備、處理和存放過程中符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。應(yīng)定期對廢物進(jìn)行處理，確保安全、衛(wèi)生，避免臭味和滋生蚊蟲。

如果工廠為工人提供宿舍，建議審核小組檢查宿舍是否：

A） 清潔、整齊、不過度擁擠。

B） 通風(fēng)良好、溫度適宜。

C） 有足夠的洗手間數(shù)目并且符合當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，有熱水供應(yīng)。

D） 洗燙衣服是否有適當(dāng)?shù)陌才?，并且符合?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗。

9) 溫度控制

過度或長時間暴露于高溫或低溫的工作環(huán)境除了引起身體不適外，還可能危及健康和引致死亡。高溫可引致灼傷、皮疹、抽筋、衰竭、熱疲勞、虛脫或昏迷。低溫可引致體溫下降、凍傷，有時會引致凍灼傷（如液化氮）。

高溫和低溫受傷主要因?yàn)椋?/p>

A）長時間暴露于高低氣溫和潮濕的工作環(huán)境；

B）接觸輻射熱源譬如熔爐或身體直接非常高溫的物體如熔化塑料或熱水；

C）直接接觸冷物體如冷凍或凍結(jié)的食物和冰冷的水；

D）緊張的體力活動；

E）在低溫和室外工作環(huán)境下缺乏足夠的衣服。

顯然，工作環(huán)境的溫度因季節(jié)的變更而起伏不定。如果審核時不是一年當(dāng)中最冷、最熱或最潮濕的季節(jié)，審核員應(yīng)從工人、管理層和醫(yī)護(hù)人員那里了解在惡劣天氣環(huán)境下的具體情況。如果工廠為工人提供空調(diào)、風(fēng)扇或暖氣，應(yīng)了解工人是否能在需要時可以用到。

如果供電不足或不穩(wěn)定，應(yīng)有后備措施以確保在沒有空調(diào)或暖氣的場所不會變得過熱或過冷。應(yīng)給予那些從事高溫或低溫作業(yè)、處于高溫或低溫工作環(huán)境或接觸高溫或低溫液體的工人特別津貼。確保為工人提供防護(hù)用品，而且在需要時可以使用；確保暴露的時間過長并且在諸如冷凍房和熔爐附近工作的工人有輪班制度，這樣可以減少身體不適和過度暴露于高低溫環(huán)境；確保車間有足量的可飲用水提供給工人。一旦有疑慮，立即測量氣溫和工人的體溫（用溫度計(jì)）。工人體溫不應(yīng)超過38度。

10) 噪音

咋看起來，噪音危害度似乎低于火災(zāi)或暴露于危險(xiǎn)化學(xué)品，但據(jù)國際衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，噪音引起的聽覺損害在全世界范圍內(nèi)是最常見的不可逆轉(zhuǎn)（可預(yù)防）職業(yè)病。暴露于高噪音的工作環(huán)境會分散注意力、引起緊張和疲勞、降低效率、士氣低落以及失眠。長時間或過久地暴露于高噪音的工作環(huán)境會降低工人在正常情況下對語言的理解力，也會導(dǎo)致高血壓和心臟病。

國際衛(wèi)生組織（WHO）的資料顯示，每天八小時暴露于超過85分貝的工作環(huán)境就存有潛在危險(xiǎn)。審核小組可以使用既有的記錄（如果他們認(rèn)為可信），也可以使用噪音放射量測定器或噪音水平儀進(jìn)行測量。美國勞工部規(guī)定如下：

為工人在超過可容許噪音水平的工作環(huán)境下提供聽力保護(hù)；如果工人暴露于高噪音的工作環(huán)境下，雇主應(yīng)該為工人提供年度的聽力測試以了解噪音對聽力的影響。國際衛(wèi)生組織規(guī)定，“對于工作在超過85分貝環(huán)境下的工人，雇主應(yīng)該免費(fèi)為他們提供年度聽力測試檢查。應(yīng)該保留所有相關(guān)工人在聘用期間內(nèi)的聽力測試記錄。”

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