建立職業(yè)安全健康管理體系的實踐與創(chuàng)新
??? 按標準(GB/T28001—2001標準，下同)要求建立的職業(yè)安全健康管理體系是一個結(jié)構(gòu)化的管理體系，是企業(yè)改善職業(yè)安全健康行為的一種新的運行機制，它不能脫離原有管理基礎(chǔ)，要在標準規(guī)定的框架內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身狀況，運用創(chuàng)新思想，結(jié)合原有管理而建立。因此，在建立職業(yè)安全健康體系過程中常常會涉及與現(xiàn)有管理結(jié)合的問題，會遇到改進具體措施、方法與管理創(chuàng)新的問題。
??? 一、比對分析，找出差距，發(fā)現(xiàn)改進機會
??? 現(xiàn)代企業(yè)如能緊跟時代管理步伐，建立了包括職能部門在內(nèi)的、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度，建立了比較完善的崗位操作規(guī)程、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理規(guī)章，并納入企業(yè)標準化管理系列。企業(yè)的安全生產(chǎn)就能逐步走向規(guī)范化，但是與職業(yè)安全健康管理體系標準對照，管理的差距和不足還是顯而易見。
??? (一)現(xiàn)有安全管理在系統(tǒng)性、充分性方面表現(xiàn)不足。職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)的是用結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段，形成較為嚴密的管理系統(tǒng)。1.在組織結(jié)構(gòu)上，標準要求對職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權(quán)限，并形成文件予以傳達。就是說安全管理不只是安全管理部門的事情，也不只是生產(chǎn)系統(tǒng)的工作，而是與之相關(guān)的職能部門、科室都有密切聯(lián)系，他們在職業(yè)安全健康方面的作用、職責和權(quán)限要以文件形式明示并告知。2.在管理程序上，避免管理的隨意性和部門、崗位之間推卸責任，管理的作用、職責和權(quán)限是通過管理程序文件規(guī)定來實現(xiàn)，如應急預案與響應程序，事故(事件)報告、調(diào)查處理管理程序等。3.職業(yè)安全健康管理體系的方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，為實現(xiàn)具體要求做出了規(guī)定，為評價職業(yè)安全健康管理體系的有效性、寺續(xù)適宜性提供了基礎(chǔ)。
??? (二)對法律法規(guī)、持續(xù)改進關(guān)注不夠。標準要求，組織應建立并保持識別和獲取適用的法律法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求(如國家、行業(yè)標準)的程序，及時更新這些信息并將有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。國家、地方政府或相關(guān)部門頒布的法律、法規(guī)、規(guī)范、條例、規(guī)章是強制性要求，對組織及公民具有普遍的約束力，是組織判別不可承受風險的依據(jù)之一，是職業(yè)安全健康管理的重點。過去，我們往往遇到法律問題找法律，被動地去理解、去執(zhí)行；持續(xù)改進是職業(yè)安全健康管理體系的基本思想，這個改進指職業(yè)安全健康管理體系運行控制過程的持續(xù)改進，包括方針、目標、管理方案、程序文件、作業(yè)指導書、現(xiàn)場安全管理等全面改進，不能簡單地理解為現(xiàn)場安全檢查、整改的持續(xù)改進。
??? (三)職業(yè)性危害是職業(yè)安全健康不可輕視的問題。所謂職業(yè)性危害，指在生產(chǎn)過程、勞動過程、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動者健康的因素。由職業(yè)性危害因素所引起的疾病稱為職業(yè)病。安全管理習慣把主要精力放在工傷事故的預防和管理上，把職業(yè)性危害放在相對次要的位置。出現(xiàn)類似問題與政策引導、企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)施、技術(shù)條件、資金狀況、長期利益與短期利益關(guān)系有關(guān)。這一問題將隨著勞動工傷事故的減少，人們健康要求的提高表現(xiàn)的更為突出。
??? (四)現(xiàn)有安全管理與職業(yè)安全健康管理體系比較，不足具體表現(xiàn)在：未建立危險辨識、風險評價和風險控制，培訓、意識和能力，文件、資料和糾正與預防措施控制等管理控制程序；文件和資料識別不充分，相關(guān)文件查詢途徑不清晰，記錄保存期限不明確，職業(yè)安全健康“三同時”工作銜接不夠；績效測量和監(jiān)測未建立體系化管理，自查整改僅限于解決眼前問題，沒有管理評審活動等等。
??? 上述發(fā)現(xiàn)的問題為準確、有效地建立體系提供幫助，為體系建立后滿足適宜性、符合性、有效性要求提供了保證。
??? 二、多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接
??? 有的企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系之前已先后通過質(zhì)量體系、計量體系、環(huán)境體系認證，各體系三個層次文件和記錄管理覆蓋范圍各有側(cè)重、各有交叉。在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)安全健康管理體系就面臨多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接問題，這個問題是整合型管理體系涉及的問題。為此，要對幾個體系認真分析，反復研究，找出體系要素相近或相通的規(guī)律，緊緊圍繞職業(yè)安全健康特點，對培訓、文件、協(xié)商與溝通、記錄、內(nèi)審和管理評審管理等通用管理程序文件進行適當調(diào)整，編制相互兼顧又有區(qū)別的控制程序文件。由于職業(yè)安全健康要記錄運行控制過程的表格很多，有原、輔材料進出、生產(chǎn)過程控制、設(shè)備檢測、工業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、員工職業(yè)健康體系、工傷報表等等，為此，要在職業(yè)安全健康記錄編號時，只要是職業(yè)安全健康可用的記錄表的記錄編號，保留原有編號，納入職業(yè)安全健康管理體系記錄管理；職業(yè)安全健康需要且沒有編號的記錄表格賦予職業(yè)安全健康自己的編號。這樣，職業(yè)安全健康體系就有多種編號，但每個記錄表格編號又是唯一的，不影響各體系檢查驗證效果。在編制職業(yè)安全健康獨有程序文件和運行控制程序文件時，充分反映職業(yè)安全健康管理特點，提高了工作效率，為多體系整合提供了借鑒。
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