CDM清潔發(fā)展機(jī)制
是根據(jù)《京都議定書》第十二條建立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實(shí)施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。
資料顯示，截至２００６年１０月２４日，中國政府已批準(zhǔn)１３５個ＣＤＭ項(xiàng)目，項(xiàng)目類型涉及風(fēng)力發(fā)電、小水電、工業(yè)節(jié)能、垃圾填埋氣發(fā)電等。這個數(shù)字到今年年底可能達(dá)到２００個，保守估計到明年可增加到５００個。ＣＤＭ項(xiàng)目已得到越來越多的地方政府和企業(yè)的重視，許多省已經(jīng)設(shè)立或?qū)⒁O(shè)立ＣＤＭ技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家合作開發(fā)ＣＤＭ項(xiàng)目。
企業(yè)在從ＣＤＭ項(xiàng)目中尋找商機(jī)的同時，也應(yīng)該考慮投資的風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家在承諾減排溫室氣體義務(wù)上的決定以及對這些義務(wù)的分配方案，都可能導(dǎo)致二氧化碳減排量交易價格的浮動，從而影響項(xiàng)目的收益。
中國企業(yè)正越來越多地認(rèn)識到“清潔發(fā)展機(jī)制（ＣＤＭ）”項(xiàng)目的作用，有更多的企業(yè)開始申請這種項(xiàng)目。
清潔發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制允許附件I國家在非附件I國家的領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體展機(jī)制(CDM)概述
清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。對發(fā)達(dá)國家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對于發(fā)展中國家，通過CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段之一。實(shí)現(xiàn)真正意義上的減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要發(fā)達(dá)國家做出更多的努力。
參與方：
排放或者通過碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項(xiàng)目，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”，即通常所說的CER。附件I國家可以利用項(xiàng)目產(chǎn)生的CER抵減本國的溫室氣體減排義務(wù)。
CDM項(xiàng)目必須滿足：(1)獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國的正式批準(zhǔn)；(2)促進(jìn)項(xiàng)目東道國的可持續(xù)發(fā)展；(3) 在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實(shí)在的、可測量的、長期的效益。CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量還必須是任何“無此CDM項(xiàng)目”條件下產(chǎn)生的減排量的額外部分。
參與CDM的國家必須滿足一定的資格標(biāo)準(zhǔn)。所有的CDM參與成員國必須符合三個基本要求：自愿參與CDM；建立國家級，CDM主管機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)《京都議定書入此外，工業(yè)化國家還必須滿足幾個更嚴(yán)格的規(guī)定：完成《京都議定書》第3條規(guī)定的分配排放數(shù)量；建立國家級的溫室氣體排放評估體系；建立國家級的CDM項(xiàng)目注冊機(jī)構(gòu)；提交年度清單報告；為溫室氣體減排量的買賣交易建立一個賬戶管理系統(tǒng)。
符合的項(xiàng)目
CDM將包括如下方面的潛在項(xiàng)目：
1改善終端能源利用效率；
2改善供應(yīng)方能源效率；
3可再生能源；
4替代燃料；
5農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氮減排項(xiàng)目）；
6工業(yè)過程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項(xiàng)目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項(xiàng)目）；
7碳匯項(xiàng)目（僅適用于造林和再造林項(xiàng)目）
禁止附件I國家利用核能項(xiàng)目產(chǎn)生的CER來達(dá)到其減排目標(biāo)。此外，在第一個承諾期（2008～2012年）, 只允許造林和再造林項(xiàng)目作為碳匯項(xiàng)目，并且在承諾期每一年內(nèi)，附件1國家用于完成他們分配排放數(shù)量的、來自碳匯項(xiàng)目的CER至多不超出其基準(zhǔn)排放量的l％。碳匯項(xiàng)目還需要制定出更詳盡的指南以確保其環(huán)境友好性。
為了使小項(xiàng)目能和大項(xiàng)目一樣在CDM項(xiàng)目上具有競爭力，《馬拉喀什協(xié)定》為小規(guī)模項(xiàng)目的實(shí)施建立了快速通道在一套簡化的資格評審標(biāo)準(zhǔn)一15兆瓦以上的可再生能源項(xiàng)目、在供應(yīng)方或需求方年節(jié)能15吉瓦時以上的能效項(xiàng)目、年度排放量低于1.5萬噸二氧化碳當(dāng)量且具有減排效果的其它項(xiàng)目。CDM執(zhí)行理事會已經(jīng)被賦予了一項(xiàng)任務(wù)：為小項(xiàng)目快速通道制定執(zhí)行方式和工作程序，并將其提交給2002年10月在新德里召開的第八次《聯(lián)合國氣候變化框架公約 》成員國大會（COP 8）。
融 資：
禁止發(fā)達(dá)國家挪用官方發(fā)展援助資金用于CDM項(xiàng)目，用于CDM項(xiàng)目的資金必須是官方發(fā)展援助之外的資金。此外，對CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER還將征收2％的收益稅建立新的“適應(yīng)基金”，用于幫助對氣候變化影響特別脆弱的發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的不利影響。
另一項(xiàng)針對CER的征稅用拼補(bǔ)CDM的管理成本。為了引導(dǎo)CDM項(xiàng)目在發(fā)展中國家公正地分布，最不發(fā)達(dá)國家的CDM項(xiàng)目將免征用于適崛金和管理費(fèi)用的賦稅。
執(zhí)行理事會：
執(zhí)行理事會負(fù)責(zé)監(jiān)管CDM的實(shí)施，并對成員國大會負(fù)責(zé)。執(zhí)行理事會由10個專家組成，其中5個專家分別代表5個聯(lián)合國官方區(qū)域（非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、中東歐、OECD國
家），1個專家來自小島國組織，2個專家來自附件I國家，2個專家來自非附件I國家。執(zhí)行理事會在2001年11月馬拉喀什政治談判期間召開了首次會議，這標(biāo)志著CDM的正式啟動。
執(zhí)行理事會授權(quán)一種稱之為“經(jīng)營實(shí)體”的獨(dú)立組織對申報的CDM項(xiàng)目進(jìn)行審查，核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，并簽署減排信用文件證明使這些減排量成為CER。執(zhí)行理事會的另一個關(guān)鍵任務(wù)就是維持CDM活動的注冊登記，包括簽發(fā)新產(chǎn)生的CER、為征收的用于適應(yīng)資金和管理費(fèi)用的ER建立管理賬戶，為每一個CDM項(xiàng)目東道國的非附件I國家注冊一個CER賬戶并予以定期管理。
項(xiàng)目識別和表述：
CDM項(xiàng)目周期的第一步是對潛在CDM項(xiàng)目的識別和表述。一個CDM項(xiàng)目必須具有真實(shí)的、可測量的、額外的減排效果。為了確定項(xiàng)目是否具有額外性，必須將潛在項(xiàng)目的排放量同一個合理的稱之為基準(zhǔn)線的參考情景的排放量相比較～項(xiàng)目參與者應(yīng)該采用經(jīng)批準(zhǔn)的方法依據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定基準(zhǔn)線。這些確定基準(zhǔn)線的方法是在《馬拉喀什協(xié)定》框架下的三個方法的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的：
1現(xiàn)實(shí)的實(shí)際排放量或歷史排放量；
2經(jīng)濟(jì)上有投資吸引力的代表性技術(shù)的排放水平；
3過去5年來類似環(huán)境申排放性能最好的20％的類似項(xiàng)目的平均排放水平。
CDM項(xiàng)目還必須有一個監(jiān)測計劃以收集準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)。監(jiān)測計劃構(gòu)成了未來核實(shí)的基礎(chǔ)，它必須具有很高的置信度以保證CDM項(xiàng)目的減排量以及其它項(xiàng)目目標(biāo)確實(shí)得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測計劃還應(yīng)該有能力監(jiān)控項(xiàng)目基準(zhǔn)線及其排放量失敗的風(fēng)險。監(jiān)測計劃既可由項(xiàng)目開發(fā)者也可由專門機(jī)構(gòu)制定。排放基準(zhǔn)線和監(jiān)測計劃必須根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方法來設(shè)計。如果項(xiàng)目參與者偏好一種新的方法，則該方法必須經(jīng)由執(zhí)行理事會批準(zhǔn)和登記。項(xiàng)目參與者可以自行選擇項(xiàng)目的CER獲得時限：10年；或者7年，但可能延續(xù)兩次并重新確認(rèn)基準(zhǔn)線（最長21年）。
國家批準(zhǔn)：
所有希望參與CDM的國家必須指定一個國家CDM主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估和批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目，并作為CDM活動的聯(lián)絡(luò)總站。盡管國際操作規(guī)程就基準(zhǔn)線和額外性提出了通用的指導(dǎo)原則，但每個發(fā)展中國家有責(zé)任確定本國的項(xiàng)目批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目東道國和投資者還必須準(zhǔn)備撰寫如下格式的項(xiàng)目設(shè)計文件：
1項(xiàng)目的一段描述；
2闡述基準(zhǔn)線確定方法；
3項(xiàng)目時間表和CER獲得期限；
4監(jiān)測方法和計劃；
5分排放源計算溫室氣體排放量；
6環(huán)境影響評價；
7利益相關(guān)者對項(xiàng)目的意見；
國家CDM主管機(jī)構(gòu)必須簽發(fā)的文件郵：政府自愿參與項(xiàng)目，并確信項(xiàng)目活動符合東道國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
CDM項(xiàng)目周期：
項(xiàng)目描述；基準(zhǔn)線方法；監(jiān)測方法／計劃；溫室氣體排放；環(huán)境影響評價；利益相關(guān)者的意見。
國家CDM主管機(jī)構(gòu)；政府批準(zhǔn)；政府確信項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展。
CDM項(xiàng)目周期如圖所示有7個基本步驟：項(xiàng)目設(shè)計和描述；國家批準(zhǔn)；審查登記；項(xiàng)目融資；監(jiān)測；核實(shí)／*和簽發(fā)CER。前4個步驟在項(xiàng)目實(shí)施之前必須完成，后3個步驟發(fā)生在項(xiàng)目的CER獲得期間。
審查與登記 ：
然后，指定的經(jīng)營實(shí)體將考察項(xiàng)目設(shè)計文件，并經(jīng)公眾評議后，決定是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目作為CDM項(xiàng)目。這些經(jīng)營實(shí)體中，有代表性的將是一些私人公司，如審計和會計事務(wù)所、有能力獨(dú)立可靠地評估減排量的咨詢公司和法律事務(wù)所。如果項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，經(jīng)營實(shí)體會將項(xiàng)目設(shè)計文件上呈執(zhí)行理事會以獲得正式登記。
監(jiān)測、核實(shí)和認(rèn)證一個碳減排項(xiàng)目如果沒有經(jīng)過指定的核實(shí)程序?qū)ｉT測量和審計其碳排放，就不可能在國際碳排放市場上轉(zhuǎn)讓其碳量以獲取價值。因此，一旦CDM項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)作階段，項(xiàng)目參與者就必須準(zhǔn)備
一個監(jiān)測報告估算項(xiàng)目產(chǎn)生的CER，并提交給一個經(jīng)營實(shí)體申請核實(shí)。 核實(shí)是由經(jīng)營實(shí)體獨(dú)立完成的，它是對監(jiān)測報告上的減排量進(jìn)行事后鑒定。經(jīng)營實(shí)體必須查明產(chǎn)生的CER是否符合項(xiàng)目的原始批準(zhǔn)書標(biāo)明的原則和條件。通過詳細(xì)的審查之后，經(jīng)營實(shí)體將提出一個核實(shí)報告并對孩CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER的量予以確認(rèn)?！≌J(rèn)證是對一個項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核實(shí)的減排效果的書面保證書。認(rèn)證報告還包括要求簽發(fā)CER的申請書。如果在15天之內(nèi)，任何一個項(xiàng)目參與者或者三個以上執(zhí)行理事會成員沒有要求重新審查該項(xiàng)目，則執(zhí)行理事會將將指令CDM登記處簽發(fā)CER。
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